營商環(huán)境是政府與市場、社會共同提供的一種具有制度特征的特殊公共產(chǎn)品，是一國或一地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力的有效體現(xiàn)，是反映市場主體活力和社會創(chuàng)造力的晴雨表，是培育和激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉，已成為眾多國家或地區(qū)關(guān)注和研究的焦點。世界銀行從2003年開始，連續(xù)多年發(fā)布《營商環(huán)境報告》(Doing Business Report，簡稱DB)，對全球100多個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行評分排名，在國際上具有很大影響力。近年來，我國高度重視營商環(huán)境優(yōu)化，各級政府先后采取了系列舉措推進(jìn)工作落實，我國營商環(huán)境改善成效顯著，但隨著改革的深入，各級政府在現(xiàn)有的政策賦能和管理賦能的優(yōu)化營商環(huán)境措施外，缺乏推動企業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方法與技術(shù)手段，不足以支撐地方推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性健康發(fā)展的需要，支撐市場高質(zhì)量發(fā)展后勁不足，我國優(yōu)化營商環(huán)境制度改革進(jìn)入瓶頸期。本文從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，對利用合格評定工具賦能區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)行探索，期望從新的視角破題，為我國營商環(huán)境優(yōu)化賦予更豐富的內(nèi)涵。
一、我國營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展概況
黨的十八大以來，我國政府以“放管服”改革為主線來激發(fā)市場活力，改善營商環(huán)境，提高對企業(yè)和居民的服務(wù)水平;2018年開始，“放管服”改革逐漸開始聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，改革向優(yōu)化營商環(huán)境傾斜。2019年10月，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將近年來優(yōu)化營商環(huán)境中行之有效的政策、經(jīng)驗和做法上升為法規(guī)制度，并提出要建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系。2019年12月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的意見》，以持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革為抓手，從準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境、監(jiān)管效能、政務(wù)服務(wù)和法治保障5個方面提出了貫徹落實意見。2020年7月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，為強化為市場主體服務(wù)，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)提供了重要抓手。2022年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，從破除隱性門檻、規(guī)范涉企收費、優(yōu)化涉企服務(wù)、加強公正監(jiān)管和規(guī)范行政權(quán)力5個方面部署，進(jìn)一步釋放制度紅利。在黨中央、國務(wù)院指導(dǎo)部署下，各地也紛紛響應(yīng)號召，出臺了一系列政策文件，不斷爭優(yōu)創(chuàng)先優(yōu)化本地營商環(huán)境。全國上下一盤棋大力開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)，我國營商環(huán)境取得了顯著成效，世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》顯示，我國全球排名快速上升，2019年已升至31位，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。
營商環(huán)境評價是準(zhǔn)確把握營商環(huán)境狀況，推動營商環(huán)境持續(xù)改善的重要抓手。我國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的研究是在世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化發(fā)展的，其中，以國家發(fā)展改革委營商環(huán)境評價體系影響力最大，按照國際可比、中國特色原則，從企業(yè)全生命周期鏈條視角和城市高質(zhì)量發(fā)展視角，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)3個維度，構(gòu)建包含18個一級指標(biāo)和87個二級指標(biāo)的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。各地方政府在國家框架下，結(jié)合各部委落實營商環(huán)境優(yōu)化的系列內(nèi)容，本著對標(biāo)世界銀行和堅持中國特色的原則構(gòu)建的“11+X”的優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)體系也取得了明顯的成效，如浙江及大灣區(qū)城市營商環(huán)境評價體系具有顯著區(qū)域特點。
二、越城區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化情況
概況
浙江省紹興市越城區(qū)地處寧紹平原西部、會稽山北麓、杭州灣南岸，是紹興市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，市委、市政府所在地，實轄面積643平方公里，常住人口113.06萬人，下轄1個鎮(zhèn)、16個街道。越城歷史悠久，交通便利，旅游資源豐富，近年來已形成了集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、黃酒等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，擁有多個“國字號平臺”，與全省首批高能級戰(zhàn)略平臺濱海新區(qū)雙向賦能、融合發(fā)展，是紹興市打造高水平網(wǎng)絡(luò)大城市的核心引擎，繼2022年獲“中國最具幸福感城區(qū)”稱號后，獲評2023年度“企業(yè)家幸福感最強區(qū)”，位列全國百強區(qū)前50位。
越城區(qū)高度重視營商環(huán)境建設(shè)，著力打好以“兩業(yè)經(jīng)”“雙城計”“活力城”為主要內(nèi)容的高質(zhì)量發(fā)展組合拳，2020年成功入選2020年全國營商環(huán)境百強區(qū)。2021年以來，越城區(qū)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)政務(wù)誠信、高質(zhì)量政策修訂工作，著力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，先后出臺了《越城區(qū)、濱海新區(qū)建設(shè)全市首位度營商環(huán)境的實施意見》《越城區(qū)優(yōu)化法治營商環(huán)境若干意見》《全面加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展政策意見》《關(guān)于越城區(qū)、濱海新區(qū)實施“1515”專項行動打造先進(jìn)制造業(yè)強市先行區(qū)的若干意見》《越城區(qū)開展“1616”專項行動打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)實施方案》等文件，優(yōu)化完善招商引資、規(guī)劃建設(shè)、項目全生命周期管理等機制，形成項目共建、要素共爭、資源共享、難題共促大格局，企業(yè)辦事更加便利，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上掌上可辦率、線上受理率100%，全市第一，實現(xiàn)開辦企業(yè)“全流程”“零成本”，智能辦稅“零次跑”，納稅時間小于80小時，開展房建、市政項目施工許可“多合一”改革，相關(guān)審批辦結(jié)時限由37天縮短到2天等。越城區(qū)通過優(yōu)化營商環(huán)境，做精做優(yōu)“騰籠換鳥”文章，大力支持企業(yè)“長高長壯”，工業(yè)能級迅速提升，形成三大千億級產(chǎn)業(yè)集群：集成電路產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、智能制造，在制造業(yè)“1515”行動牽引下，產(chǎn)業(yè)實力持續(xù)增強，集成電路、生物醫(yī)藥“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺分獲浙江省考核第二名、第四名，集成電路、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械入選浙江省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，成功奪取浙江首批“浙江制造天工鼎”;開展外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)行動，“一碼找訂單”入選“2022中國改革典型案例”，2023年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1330.2億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1.3:42.7:56.0.區(qū)級財政收入規(guī)模位列全市前列;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至1.53、居省市前列;通過現(xiàn)場企業(yè)實地調(diào)研、相關(guān)機構(gòu)座談、調(diào)研問卷發(fā)放等方式對越城區(qū)新興及傳統(tǒng)企業(yè)抽取335家進(jìn)行調(diào)研，86.01%的調(diào)研對象對越城區(qū)、濱海新區(qū)營商環(huán)境整體感受良好。
三、越城區(qū)利用合格評定賦能產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化的典型做法和面臨的問題
（一）典型做法
1.合格評定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃共同謀劃，提前布局
越城區(qū)堅持打造良好企業(yè)群落生態(tài)環(huán)境、培育完整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，加強上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補鏈、延鏈、強鏈行動。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，研究制定、完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大專項的實施。越城區(qū)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，在《紹興市越城區(qū)全域空間戰(zhàn)略規(guī)劃》《紹興市越城區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃中，積極謀劃配套合格評定基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和配套，規(guī)劃建立檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，強化科創(chuàng)檢測，加強服務(wù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)證認(rèn)可機構(gòu)引入和高水平機構(gòu)建設(shè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的技術(shù)支撐。
2.質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)
越城區(qū)以紹興科創(chuàng)大走廊建設(shè)為引領(lǐng)，強化“一城引領(lǐng)、兩區(qū)聯(lián)動”，建立完善的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新孵化平臺體系，加快建設(shè)集成電路、醫(yī)療器械、紹興黃酒、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥五大創(chuàng)新服務(wù)綜合體，以建立全新的創(chuàng)新服務(wù)體系為抓手，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新要素、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的綜合服務(wù)平臺，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。加強針對產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺建設(shè)，推動平臺一站式服務(wù)，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展中公共服務(wù)配套不足帶來的掣肘和成本，加速服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新鏈的融合，全面強化合格評定服務(wù)對全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的創(chuàng)新生態(tài)氛圍。目前越城區(qū)已針對集成電路、黃酒產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)建立了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施平臺，做好了基礎(chǔ)布局。
3.多舉措支持合格評定高技術(shù)企業(yè)發(fā)展
通過政策激勵、精準(zhǔn)服務(wù)，高位推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，吸引檢驗檢測高技術(shù)企業(yè)入駐，發(fā)揮科研頂尖研究團(tuán)隊作用，主推合格評定企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)勢推動全區(qū)檢驗檢測和質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。越城區(qū)持續(xù)加快深檢集團(tuán)華東總部基地、上海微譜等合格評定頭部企業(yè)引進(jìn)落戶，提高對外吸引力。出臺相應(yīng)的獎勵制度——《越城區(qū)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新若干措施》《越城區(qū)開展“1616”專項行動打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)實施方案》《越城區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等，對落戶集聚區(qū)的機構(gòu)給與一定的政策支持，打造集群化合格評定服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)深化改革放寬市場準(zhǔn)入限制，擴大對民營及外資機構(gòu)開放，簡化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序，加快行政許可和技術(shù)評審時效;嚴(yán)監(jiān)管，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺構(gòu)建各部門聯(lián)動監(jiān)管機制，開展機動車、環(huán)保、食品、醫(yī)療器械防護(hù)用品、建筑材料、碳排放核查等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椚蝿?wù)和質(zhì)量認(rèn)證專項檢測行動，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，營造公平競爭、健康有序的檢驗檢測市場環(huán)境。
4.需求驅(qū)動，靶向助力企業(yè)發(fā)展
結(jié)合市場需求，依托“浙里檢”平臺，推出實驗室開放、入企幫扶、專家門診、公益培訓(xùn)、清費減負(fù)等活動，用戶在線預(yù)約即可共享實驗室環(huán)境設(shè)施、檢測儀器設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息、科研成果等科技資源，進(jìn)行質(zhì)量檢驗、研發(fā)測試、標(biāo)準(zhǔn)驗證等。面向企業(yè)內(nèi)外貿(mào)循環(huán)的特點，及時跟進(jìn)處理企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的需求，推動企業(yè)對標(biāo)市場要求，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
5.突出創(chuàng)新人才引育，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力支撐
堅持人才第一資源理念，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，大力引進(jìn)培養(yǎng)一批善于推動質(zhì)量變革、效益變革、動力變革的高端創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和合格評定人才等，發(fā)揮各類人才資源的集聚效應(yīng)，推進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等融合，積極打造產(chǎn)業(yè)人才蓄水池。
（二）合格評定賦能營商環(huán)境優(yōu)化中遇到的問題
通過已有文獻(xiàn)資料并結(jié)合前期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境視角的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在轉(zhuǎn)型升級動力有待進(jìn)一步增強，市場配置能力有待全面升級，營商環(huán)境系統(tǒng)性、針對性、戰(zhàn)略性有待進(jìn)一步夯實，政策環(huán)境有待進(jìn)一步有序開放等。
雖然越城區(qū)運用合格評定手段促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化技術(shù)賦能，但在調(diào)研和試用中也發(fā)現(xiàn)，仍存在以下幾方面問題：一是相關(guān)優(yōu)惠和支持政策主要側(cè)重外部資源引入，對于本土檢驗檢測和質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)支持力度不足;二是針對企業(yè)智能化、數(shù)字化和低碳化發(fā)展的當(dāng)?shù)睾细裨u定服務(wù)供給能力仍存在短板，尚不能完全滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)供應(yīng)鏈企業(yè)需求，特別是對于集成電路、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)，“提升檢測能力和項目，實現(xiàn)檢測指標(biāo)區(qū)內(nèi)全覆蓋”“為優(yōu)化企業(yè)管理提供一站式解決方案”和“解決產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化問題，減低企業(yè)成本”仍是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展面臨的主要問題;三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小型企業(yè)面臨質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)成本較高，而相關(guān)補貼類政策享受不到的現(xiàn)實問題;四是人才短缺問題，在一定程度上仍然存在。
四、對越城區(qū)運用合格評定工具進(jìn)一步賦能產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化的改進(jìn)建議
（一）對于集成電路、生物醫(yī)藥等增長型產(chǎn)業(yè)
建議著重關(guān)注政策引領(lǐng)、資本支撐、人才驅(qū)動、科技突破等要素，因產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面臨合格評定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需提前布局的問題，一是需要在越城區(qū)全面布局以創(chuàng)新引領(lǐng)的科技創(chuàng)新團(tuán)隊，加大標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可的前段介入;二是需要強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;三是需要加強綜合質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化服務(wù)平臺的應(yīng)用與推廣，充分利用靈活的引入機制，建立“本地+周邊”互補互促的合作機制，做好基礎(chǔ)布局;四是需要加大對涉及該類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合格評定相關(guān)人才的培養(yǎng)與引入。
（二）對于黃酒等基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)
建議越城區(qū)應(yīng)針對產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng)新機制的探索：一是利用質(zhì)量認(rèn)證提高產(chǎn)業(yè)鏈效能的創(chuàng)新，提高中小企業(yè)效能，推動提質(zhì)增效;二是降低質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的應(yīng)用成本，增加服務(wù)覆蓋面;三是布局先進(jìn)工藝的研發(fā)和關(guān)鍵零部件的攻關(guān)和質(zhì)量保障能力，推動產(chǎn)業(yè)改革;四是加大品牌建設(shè)，推動品牌化引領(lǐng);五是利用一帶一路、中歐班列的基礎(chǔ)設(shè)施和項目平臺，推動產(chǎn)品走出去，增加生產(chǎn)新動能。
（三）對于智能制造潛力型產(chǎn)業(yè)
建議越城區(qū)著重關(guān)注數(shù)據(jù)、算力、算法、低空經(jīng)濟(jì)等，立足制造本質(zhì)，緊扣智能特征，以工藝、裝備為核心，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，就大力發(fā)展智能制造裝備作出系統(tǒng)部署，切實發(fā)揮合格評定手段優(yōu)勢，為新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能：一是加大政策的支撐，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈做好核心合格評定標(biāo)準(zhǔn)、模式和監(jiān)管方式的數(shù)字化變革與創(chuàng)新應(yīng)用，推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成;二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，做好低碳化綠色化布局，加大政府的投入，做好合格評定的提前技術(shù)支撐儲備;三是增加合格評定人才吸引力，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
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