4月10日，16屆66次廣州市政府常務(wù)會議審議通過《廣州市進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。
《若干措施》是廣州科技成果轉(zhuǎn)化“1＋N”政策體系中的總政策文件，突出以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、需求為牽引的重要導(dǎo)向，旨在打通科技成果轉(zhuǎn)化的堵點、難點，以突破性舉措解決面臨的迫切問題，把科技創(chuàng)新的“最大變量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的“最大增量”。
《若干措施》包含強化市場需求牽引、提升成果供給水平、增強服務(wù)體系效能、強化組織保障4個方面共計13條，并附帶3個附件，分別是關(guān)于職務(wù)科技成果賦權(quán)、職務(wù)科技成果單列管理、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)等方面的細則和指引。
技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院經(jīng)過總結(jié)，重要的突破和改革措施有如下一些：
明確將成果轉(zhuǎn)化目標績效作為科技項目重要評價因素，納入市屬高校院所領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。
對依托財政資金支持形成的科技成果在一定時期內(nèi)沒有轉(zhuǎn)化且無正當(dāng)理由的，主管部門可強制將成果通過第三方實施轉(zhuǎn)化
推動在穗高校院所、醫(yī)療機構(gòu)和企事業(yè)單位職務(wù)科技成果單列管理，符合條件的職務(wù)科技成果不納入國有資產(chǎn)保值增值管理范圍
鼓勵各類創(chuàng)新主體設(shè)立概念驗證中心，探索實行社會資本參與的多元運營機制
探索“先投后股”等方式支持科技成果轉(zhuǎn)化
提出組建廣州天使母基金，吸引一批優(yōu)質(zhì)天使投資管理人合作設(shè)立子基金，建立可操作的盡職免責(zé)和容錯機制，破解企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化最初一公里的融資難題
強化市場需求牽引
在“強化市場需求牽引”方面，《若干措施》提出，要提升重點產(chǎn)業(yè)吸納科技成果能力、支持重大科技成果落地產(chǎn)業(yè)化和加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景牽引。
《若干措施》明確，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域，實施創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同攻關(guān)計劃，支持“鏈主”企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。每年選取不超過10個重點產(chǎn)業(yè)鏈重要方向，每條產(chǎn)業(yè)鏈遴選支持5—10個項目，每個項目給予最高200萬元資助。
同時，鼓勵在穗企業(yè)積極承接國家重大科技項目、顛覆性技術(shù)重點項目、國家科技獎項目等落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，對實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化的項目，按“補改投”方式最高給予1000萬元支持。
此外，《若干措施》鼓勵國有企業(yè)牽頭開放重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，政務(wù)平臺牽頭開放政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用場景，建設(shè)一批標桿式應(yīng)用場景，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式提供測試、試用、應(yīng)用環(huán)境。
提升成果供給水平
為優(yōu)化科技成果供給質(zhì)量，《若干政策》明確將成果轉(zhuǎn)化目標績效作為科技項目重要評價因素，納入市屬高校院所領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。
針對科技成果轉(zhuǎn)化中“僵尸專利”和“缺乏獎勵細則”等痛點問題，《若干措施》給出了指引。例如，對依托財政資金支持形成的科技成果在一定時期內(nèi)沒有轉(zhuǎn)化且無正當(dāng)理由的，主管部門可強制將成果通過第三方實施轉(zhuǎn)化。非營利性研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校、轉(zhuǎn)制科研院所按規(guī)定從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合條件的，可減按50%計入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。
為免除科技成果轉(zhuǎn)化后顧之憂，《若干措施》提出，推動在穗高校院所、醫(yī)療機構(gòu)和企事業(yè)單位職務(wù)科技成果單列管理，符合條件的職務(wù)科技成果不納入國有資產(chǎn)保值增值管理范圍。此外，搭建職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)字化場景應(yīng)用，未來轉(zhuǎn)化可通過統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部審批通道，線上完成從申請到交易的全流程，以規(guī)范促免責(zé)。
增強服務(wù)體系效能
在“增強服務(wù)體系效能”方面，《若干措施》提出，加強創(chuàng)新平臺科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)、活化成果轉(zhuǎn)化空間載體、強化科技成果轉(zhuǎn)化金融賦能、建設(shè)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。
《若干措施》明確，分層分類推進技術(shù)創(chuàng)新平臺高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高平臺科技成果轉(zhuǎn)化能力。瞄準廣州“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域，鼓勵各類創(chuàng)新主體設(shè)立概念驗證中心，探索實行社會資本參與的多元運營機制，為實驗階段的科技成果提供技術(shù)概念驗證、商業(yè)化開發(fā)等服務(wù)。同時，鼓勵龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)牽頭建設(shè)專業(yè)性或綜合性中試小試平臺并提供開放共享服務(wù)，加速成果產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化進程。采用先創(chuàng)建、后認定方式支持概念驗證中心和中試小試基地建設(shè)。
為強化金融賦能，《若干措施》提出建立高?？蒲袡C構(gòu)成果轉(zhuǎn)化項目的首輪投資機制;探索“先投后股”等方式支持科技成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)合在穗高校發(fā)起設(shè)立覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)成長全生命周期的梯次基金群。
值得關(guān)注的是，《若干措施》還考量了金融賦能的“最初一公里”難點所在，提出組建廣州天使母基金，吸引一批優(yōu)質(zhì)天使投資管理人合作設(shè)立子基金，建立可操作的盡職免責(zé)和容錯機制，破解企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化最初一公里的融資難題;研究優(yōu)化廣州國有投資基金管理運作考核及容錯機制，制定基金投資行為“負面清單”，鼓勵國有資本“投早投小投硬科技投長遠”;支持科技成果早期投入多途徑退出，組建廣州并購重組母基金，推動發(fā)展S基金，暢通“產(chǎn)業(yè)投資—并購重組—賦能培育—分拆上市”良性循環(huán)。
此外，《若干措施》明確要加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，構(gòu)建本市技術(shù)經(jīng)紀工程技術(shù)人才職稱評價體系。每年評定一批優(yōu)秀機構(gòu)、團隊或技術(shù)經(jīng)理人，對促成重大成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的，給予最高50萬元獎勵。
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