近日，民政部公布《地名管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》(民政部令第71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，自2024年5月1日起施行。
地名是社會(huì)基本公共信息，是歷史文化的重要載體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。2022年5月1日施行的修訂后的《地名管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)對(duì)地名管理作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。為貫徹落實(shí)《條例》，健全完善地名管理制度體系，民政部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分研究論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《辦法》。
《辦法》共26條，對(duì)《條例》進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，突出針對(duì)性、適用性、可操作性，為進(jìn)一步提升地名管理服務(wù)水平提供了制度保障。主要內(nèi)容包括：
一是地名命名更名?！掇k法》規(guī)定了地名方案的編制內(nèi)容、組織實(shí)施和變更程序，明確了不以人名、企業(yè)名稱(chēng)、商標(biāo)名稱(chēng)作地名的特殊規(guī)定，細(xì)化了綜合評(píng)估、專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)報(bào)告的內(nèi)容和地名備案、公告相關(guān)要求，規(guī)定了具有重要地理方位意義的相關(guān)名稱(chēng)范圍由有關(guān)主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際根據(jù)職責(zé)權(quán)限確定。
二是地名使用?！掇k法》細(xì)化了地名羅馬字母拼寫(xiě)、地名用字讀音審定、少數(shù)民族語(yǔ)地名和外國(guó)語(yǔ)地名漢字譯寫(xiě)及標(biāo)準(zhǔn)漢字譯名使用等要求，規(guī)定了國(guó)家地名信息庫(kù)管理、地名信息資源共享和數(shù)據(jù)管理等要求，明確了地名標(biāo)志設(shè)置和維護(hù)的具體內(nèi)容。
三是地名文化保護(hù)?！掇k法》完善了地名保護(hù)名錄制度，細(xì)化了地名保護(hù)名錄的類(lèi)別、內(nèi)容、公布等要求，規(guī)定了列入保護(hù)名錄的地名可以采取設(shè)立標(biāo)志、派生命名、活化使用、制作文化產(chǎn)品、開(kāi)展宣傳活動(dòng)等方式進(jìn)行保護(hù)利用。
四是監(jiān)督管理?！掇k法》規(guī)定了地名管理能力的具體內(nèi)容;針對(duì)不報(bào)送備案或者未按時(shí)報(bào)送備案的違規(guī)行為，進(jìn)一步明確了處理程序。
此外，《辦法》對(duì)具有重要地理方位意義、地名的專(zhuān)名和通名、地名文化遺產(chǎn)、歷史地名等概念進(jìn)行了解釋說(shuō)明。
地名管理?xiàng)l例實(shí)施辦法
(中華人民共和國(guó)民政部令第71號(hào)已經(jīng)2024年1月4日民政部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行)
第一條 根據(jù)《地名管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，制定本辦法。
第二條 條例第八條規(guī)定的地名方案應(yīng)當(dāng)以地名命名為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃地名標(biāo)志設(shè)置、地名文化保護(hù)等內(nèi)容。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的地名方案由縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序重新報(bào)送批準(zhǔn)。
第三條 條例第九條第一款規(guī)定的人名應(yīng)當(dāng)包括：
(一)本名以及其別名、化名等;
(二)文藝作品中的人物角色名稱(chēng)。
但是地名命名所用的字、詞與人名不存在特定聯(lián)系的除外。
第四條 不以企業(yè)名稱(chēng)或者商標(biāo)名稱(chēng)作地名，但是地名命名所用的字、詞與企業(yè)名稱(chēng)或者商標(biāo)名稱(chēng)不存在特定聯(lián)系的除外。
第五條 條例第十一條第二款規(guī)定的綜合評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地名命名、更名的合法性、可行性、可控性，可能產(chǎn)生的社會(huì)影響、風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容;專(zhuān)家論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地名命名、更名的必要性、科學(xué)性、合理性，可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)地名命名、更名方案以及組織實(shí)施的意見(jiàn)建議等內(nèi)容;征求意見(jiàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括征求意見(jiàn)的過(guò)程和范圍，主要意見(jiàn)建議及處理情況等內(nèi)容。
地名命名、更名由地名批準(zhǔn)機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)其他事項(xiàng)時(shí)一并批準(zhǔn)的，相關(guān)事項(xiàng)申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括條例第十一條規(guī)定的內(nèi)容。
第六條 地名命名、更名備案應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家地名信息庫(kù)填寫(xiě)備案登記表，并提交下列材料的電子文本：
(一)備案報(bào)告;
(二)地名命名、更名批復(fù)文件;
(三)條例第十一條規(guī)定的申請(qǐng)書(shū)以及相關(guān)報(bào)告。
第七條 縣級(jí)以上人民政府地名行政主管部門(mén)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)備案主體和備案材料進(jìn)行審查。備案主體不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)地名批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新報(bào)送;備案材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)地名批準(zhǔn)機(jī)關(guān)補(bǔ)正。
第八條 地名命名、更名后，縣級(jí)以上人民政府地名行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照條例第十四條規(guī)定向社會(huì)公告。
對(duì)于需要重新報(bào)送備案或者補(bǔ)正備案材料的，公告時(shí)限自收到重新報(bào)送備案或者補(bǔ)正備案材料之日起計(jì)算。
第九條 地名命名、更名公告應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)準(zhǔn)地名及其羅馬字母拼寫(xiě)、所屬政區(qū)、位置描述、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間等內(nèi)容。
地名命名、更名公告通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑發(fā)布，并在國(guó)家地名信息庫(kù)發(fā)布。
第十條 地名專(zhuān)名和通名的羅馬字母拼寫(xiě)以《漢語(yǔ)拼音方案》作為統(tǒng)一規(guī)范。
第十一條 一地多名的地名應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地名，一名多寫(xiě)、一字多音的地名應(yīng)當(dāng)確定統(tǒng)一的用字和讀音。
地名中的異讀音和特殊字應(yīng)當(dāng)按照地名的用字讀音審定規(guī)范審定。地名的用字讀音審定規(guī)范由國(guó)務(wù)院地名行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院語(yǔ)言文字工作部門(mén)制定。
第十二條 少數(shù)民族語(yǔ)地名的漢字譯名應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的少數(shù)民族語(yǔ)地名漢字譯寫(xiě)規(guī)范。
第十三條 外國(guó)語(yǔ)地名的漢字譯名應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院地名行政主管部門(mén)制定的外國(guó)語(yǔ)地名漢字譯寫(xiě)規(guī)范，由國(guó)務(wù)院地名行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審定。
不得直接引用或者擅自轉(zhuǎn)譯可能損害我國(guó)領(lǐng)土主張和主權(quán)權(quán)益的外國(guó)語(yǔ)地名。
第十四條 少數(shù)民族語(yǔ)地名、外國(guó)語(yǔ)地名的標(biāo)準(zhǔn)漢字譯名的使用應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)準(zhǔn)地名使用的有關(guān)規(guī)定。
少數(shù)民族語(yǔ)地名、外國(guó)語(yǔ)地名的標(biāo)準(zhǔn)漢字譯名通過(guò)地名公告、國(guó)家地名信息庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)地名出版物等向社會(huì)公布。
第十五條 國(guó)務(wù)院地名行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家地名信息管理，制定統(tǒng)一的地名信息數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，推進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)間地名信息數(shù)據(jù)整合、共享和運(yùn)用，提升地名公共服務(wù)水平。
縣級(jí)以上人民政府地名行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，及時(shí)對(duì)國(guó)家地名信息庫(kù)地名信息數(shù)據(jù)進(jìn)行更新和維護(hù)，確保地名信息數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和現(xiàn)勢(shì)性。
縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門(mén)已有的本級(jí)國(guó)家地名信息庫(kù)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家級(jí)國(guó)家地名信息庫(kù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)地名信息及時(shí)匯集公布。
第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全地名信息資源共建共享機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，依托國(guó)家地名信息庫(kù)促進(jìn)地名信息廣泛應(yīng)用。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府地名行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法加強(qiáng)地名信息數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用等管理，確保地名信息數(shù)據(jù)安全。
第十八條 地名標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)當(dāng)布局合理、位置明顯、安全可靠，標(biāo)示的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確規(guī)范。
第十九條 地名標(biāo)志有下列情形之一的，地名標(biāo)志設(shè)置、維護(hù)和管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更正、維護(hù)：
(一)標(biāo)示的標(biāo)準(zhǔn)地名或者其羅馬字母拼寫(xiě)等信息錯(cuò)誤的;
(二)安裝位置、指位錯(cuò)誤的;
(三)版面褪色、被涂改、遮擋，字跡模糊、殘缺不全的;
(四)破損、污損、存在安全隱患的;
(五)其他應(yīng)當(dāng)予以更正、維護(hù)的情形。
第二十條 條例第二十五條規(guī)定的地名保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)包括地名文化遺產(chǎn)、歷史地名以及其他類(lèi)別，同一地名可以列入不同類(lèi)別。
列入地名保護(hù)名錄的地名信息應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)準(zhǔn)地名以及羅馬字母拼寫(xiě)，含義、來(lái)歷、沿革，歷史文化價(jià)值等內(nèi)容。
地名保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并抄送上一級(jí)人民政府地名行政主管部門(mén)。
第二十一條 縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門(mén)可以采取設(shè)立標(biāo)志、派生命名、活化使用、制作文化產(chǎn)品、開(kāi)展宣傳活動(dòng)等方式，優(yōu)先對(duì)列入地名保護(hù)名錄的地名進(jìn)行保護(hù)和合理利用。
第二十二條 條例第二十九條第二款規(guī)定的地名管理能力包括制度體系、人才隊(duì)伍、科技創(chuàng)新、工作條件等。
第二十三條 有權(quán)受理備案的地名行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)地名批準(zhǔn)機(jī)關(guān)未按時(shí)報(bào)送備案的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促。經(jīng)督促仍不報(bào)送備案的，由國(guó)務(wù)院地名行政主管部門(mén)或者地名批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)人民政府地名行政主管部門(mén)通知該地名批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，限期報(bào)送。
地名批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為其他有關(guān)部門(mén)的，有權(quán)受理備案的地名行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府地名行政主管部門(mén)。
第二十四條 具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇名稱(chēng)和交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施名稱(chēng)的范圍，由有關(guān)主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際根據(jù)職責(zé)權(quán)限確定。
第二十五條 條例所稱(chēng)的具有重要地理方位意義，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)同類(lèi)地理實(shí)體中指位作用相對(duì)突出，其名稱(chēng)可供社會(huì)公眾使用。
條例第九條第一款所稱(chēng)的專(zhuān)名是指地名中為個(gè)體地理實(shí)體所專(zhuān)有的語(yǔ)詞部分，通名是指地名中為同類(lèi)地理實(shí)體所通用的語(yǔ)詞部分。
條例第二十四條所稱(chēng)的地名文化遺產(chǎn)，是指具有歷史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈并傳承使用至今的地名及其相關(guān)的文化表現(xiàn)形式。
本辦法第二十條所稱(chēng)的歷史地名，是指曾經(jīng)使用但目前已不再使用的地名。
第二十六條 本辦法自2024年5月1日起施行。1996年6月18日民政部發(fā)布、2010年12月27日民政部令第38號(hào)修訂的《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。
(原標(biāo)題：地名管理?xiàng)l例實(shí)施辦法)
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