江門市開平市高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：江門市穩(wěn)投資若干工作措施（2020～2022年）
江門市穩(wěn)投資若干工作措施（2020～2022年）
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，充分發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的強勁拉動作用，全力促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行，特制定如下措施。
一、工作目標
2020年首批推出10平方公里條件成熟即可利用的產(chǎn)業(yè)用地啟動全球招商，重點布局發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、大健康、新能源汽車及零部件等新興產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)；整合推出7000畝用地，用于實施“工改工”、商服、住宅和公共服務(wù)項目；加快推動全市230個重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動460家重點工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造，拉動工業(yè)投資超過700億元；推動388個城市品質(zhì)提升項目加快建設(shè)，完成投資254億元；力爭全年完成固定資產(chǎn)投資2040億元以上，實現(xiàn)增長10％左右。提升重點項目投資占全市固定資產(chǎn)投資比重，力爭至2022年，重點項目投資占全市固定資產(chǎn)投資的50%以上，統(tǒng)籌50平方公里產(chǎn)業(yè)用地用于招商，全市累計招商引資額超3000億元、固定資產(chǎn)投資突破6600億元。
二、做強平臺載體
（一）高質(zhì)量建設(shè)重大平臺。每年安排不少于10億元支持重大平臺、重大項目建設(shè)。高位推進粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。加快銀湖灣濱海新區(qū)開發(fā)，推動首批總投資168億元項目建設(shè)，對投資超10億元以上的工業(yè)類項目，按項目固定資產(chǎn)（包括土地、廠房、設(shè)備、配套設(shè)施等）實際投資總額的5‰給予一次性獎勵，最高不超過3000萬元。高標準建設(shè)江門人才島，啟動面向全球招商，對帶產(chǎn)業(yè)項目落戶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊給予最高2000萬元資助。加快中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，重點推動48個、總投資超600億元的項目建設(shè)。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局，蓬江區(qū)、新會區(qū)）
（二）推動工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)“擴園”工作，引入土地1.5級開發(fā)，增強公共服務(wù)配套，積極推動產(chǎn)城人融合發(fā)展，實施工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值倍增行動，力爭到2022年將江門國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)值超千億元的工業(yè)園區(qū)，5年內(nèi)實現(xiàn)3-5個工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值翻番。提升五大萬畝園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推廣“七通一平”標準化建設(shè)和“七個一”工程，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)對外連接快速通道，每年完成投資超100億元。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局）
三、激活投資主體
（三）強化政府投資引導(dǎo)作用。加快完成交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、城市建設(shè)“三個千億”投資計劃。統(tǒng)籌各方資源，千方百計加快軌道交通、深水港口、高快速路網(wǎng)等關(guān)系長遠的重大項目建設(shè)。鼓勵規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等投融資方式，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設(shè)。用好政府債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、抗疫特別國債政策，助推重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重大工程建設(shè)。對納入市級以上重大項目和重大平臺項目庫管理的政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，給予不超過20%的資金支持。編制政府投資項目中長期計劃（2020-2025年），部署市“十四五”規(guī)劃綱要重大項目。全市每年統(tǒng)籌安排6000萬元，用于重大項目、重大平臺前期工作經(jīng)費。推動建設(shè)5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)一批醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域補短板項目。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康局）
（四）全面激活民間投資。全力支持民間資本參與城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通、生態(tài)環(huán)保、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)和運營，積極推動投資主體多元化。支持民間資本通過多種形式參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革。支持民營龍頭企業(yè)發(fā)起組建金融與產(chǎn)業(yè)跨界合作平臺，拓寬民營企業(yè)融資渠道，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮好跨境電商綜合試驗區(qū)、大廣海灣保稅物流中心（B型）作用，支持各類主體參與投資。推廣產(chǎn)城融合開發(fā)新模式，探索構(gòu)建“一個主體”的建設(shè)開發(fā)新體制。鼓勵具備專業(yè)經(jīng)驗的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動。吸引更多民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項目股改上市融資。拓寬社會資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)運營渠道，加快探索政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)與社會資本共同開發(fā)的PPP模式，支持和鼓勵民營企業(yè)推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)與停車設(shè)施建設(shè)、管理、運營深度融合。支持符合條件的交通領(lǐng)域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市國資委、市商務(wù)局、市工商聯(lián)）
（五）發(fā)揮國企帶動作用。推動市屬與各市（區(qū)）屬國有資本的統(tǒng)籌整合，探索成立以市屬國有資本控股、各市（區(qū)）參股的跨區(qū)域國企。推動市屬國企與各類優(yōu)質(zhì)國企以多種合作模式投資參與政府導(dǎo)向的重大項目。支持市屬國企積極參與土地整理與運營、耕地墾造、拆舊復(fù)墾、“三舊”改造等。發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用，通過以代建、配建、資產(chǎn)置換等方式，參與文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、市政設(shè)施、停車場等建設(shè)和運營。支持市屬國企單獨或組成聯(lián)合體，以PPP、特許經(jīng)營等方式，承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運維、環(huán)境整治、片區(qū)開發(fā)、老舊小區(qū)改造等經(jīng)營性項目。鼓勵開展基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，形成投資良性循環(huán)。（牽頭單位：市國資委、市發(fā)展和改革局、市財政局）
（六）釋放集體經(jīng)濟發(fā)展活力。支持采取村級集體直營、承包、租賃、外租、參股、資產(chǎn)置換等形式，提高村級集體資產(chǎn)利用率。試點開展農(nóng)村集體資產(chǎn)市場化、職業(yè)化運營模式。2020年啟動850畝村級工業(yè)園連片改造，對實施改造試點的村集體進行獎勵。鼓勵集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地混合開發(fā)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市國資委）
四、降低投資成本
（七）加大新投資和增資擴產(chǎn)激勵。從2020年起，對新引進或增資擴產(chǎn)、承諾3年內(nèi)固定資產(chǎn)投資在10億元以上的先進制造業(yè)項目，當實際投資達到2億元以上（含）時，可提前給予1000萬元獎勵。對2020年引進億元以上的產(chǎn)業(yè)項目在當年開工建設(shè)的，視其固定資產(chǎn)投資額分檔次予以一次性獎勵。積極推動工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造，對符合省級技術(shù)改造資金扶持政策規(guī)定的設(shè)備事后獎勵類別項目，按核定的設(shè)備購置額最高給予20%的獎勵，單個項目獎勵最高不超過5000萬元。（牽頭單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局）
（八）積極發(fā)展總部經(jīng)濟。培育和引進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)（具有二級以上施工總承包企業(yè)資質(zhì)）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域具備全國乃至全球資源整合能力、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的總部企業(yè)。新設(shè)立或遷入并承諾五年內(nèi)不外遷的，經(jīng)認定為總部企業(yè)，按認定后第一個經(jīng)營年度對本市財政貢獻的50%給予落戶獎勵，綜合型總部每個企業(yè)獎勵最高不超過1000萬元，職能型總部每個企業(yè)獎勵最高不超過500萬元。發(fā)展建筑業(yè)平臺經(jīng)濟，對落戶我市的二級以上建筑施工企業(yè)，勘察、設(shè)計甲級及以上資質(zhì)企業(yè)，并承諾五年內(nèi)不外遷的，結(jié)合地方綜合貢獻給予獎勵。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（九）加大“工改工”改造支持力度。改造土地面積超過30畝，且容積率達到1.5及以上的“工改工”項目，最高按80元/平方米標準獎勵。“工改工”項目容積率可以提高至3.5，改造后用途作為科技企業(yè)孵化器的，容積率可提高至4.0，不再增收土地價款。已納入“三舊”改造的“工改工”項目，可按程序和權(quán)限修改土地利用總體規(guī)劃，可編制“三舊”改造單元規(guī)劃，可辦理完善集體建設(shè)用地和轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地手續(xù)。支持“工改工”項目分區(qū)、分期、分棟辦理在建工程抵押登記。（牽頭單位：市自然資源局、市財政局）
（十）支持工業(yè)廠房開發(fā)經(jīng)營。商品廠房項目辦理工程竣工驗收備案后，工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)可按幢、層、套等固定界限銷售，辦公、生活服務(wù)等配套用房可以隨工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定比例且以幢、層、套等固定界限為基本單元進行分割、分割轉(zhuǎn)讓、抵押，可銷售計容建筑面積最高可達總計容建筑面積的80%。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）
（十一）降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。全面落實降低企業(yè)用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，力爭2020年為企業(yè)減負約5億元。屬于省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。對在境內(nèi)申請上市的企業(yè)，經(jīng)證監(jiān)部門輔導(dǎo)備案登記后，對完成公開發(fā)行之前支付的中介費用，按不超過實際發(fā)生費用的50%分階段給予補助，每家企業(yè)補助資金最高300萬元。支持企業(yè)申報發(fā)行企業(yè)債券，成功發(fā)行后給予200萬元的補助。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市金融工作局、市國資委）
五、強化要素支持
（十二）加大企業(yè)融資支持力度。設(shè)立首期不少于1億元的支持企業(yè)融資專項扶持資金，為企業(yè)提供最高1000萬元的短期周轉(zhuǎn)政策性資金。市本級和有條件的市（區(qū)）要加強政府性融資擔保、反擔保機構(gòu)建設(shè)，鼓勵銀行加大對實體經(jīng)濟的投放，力爭2020年大型商業(yè)銀行完成普惠型小微企業(yè)貸款余額增加不少于45億元，撬動銀行新增貸款不少于600億元。支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場直接融資，分階段給予境內(nèi)上市企業(yè)最高400萬元的獎勵。對在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)行可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券或增資擴股成功進行直接融資的民營企業(yè)，按企業(yè)融資金額的2%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。深化江澳金融合作，支持銀行機構(gòu)開展跨境貸款業(yè)務(wù)，力爭2020年底累計發(fā)生額超15億元。支持港澳私募基金參與我市創(chuàng)新型企業(yè)融資，鼓勵符合條件的企業(yè)赴澳門發(fā)行債券及到香港上市融資。（牽頭單位：市金融工作局、市財政局）
（十三）支持工業(yè)企業(yè)盤活低效土地。允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。廠房項目屬存量用地的，產(chǎn)業(yè)類用房分割轉(zhuǎn)讓建筑面積最高可達總確權(quán)登記建筑面積的60%；容積率在1.6以上、二層以上且?guī)ЧI(yè)電梯的高標準廠房和工業(yè)大廈，可按相關(guān)規(guī)定進行變更（分割）不動產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)移（分割轉(zhuǎn)讓）不動產(chǎn)登記外，還可以按幢、層等為基本單元進行不動產(chǎn)首次登記。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。（牽頭單位：市自然資源局）
（十四）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全市每年統(tǒng)籌3億元支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，對通過國家認定的技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室，一次性給予500萬元建設(shè)經(jīng)費資助；對通過省認定的新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心，一次性給予200萬元建設(shè)經(jīng)費資助，通過省認定的工程技術(shù)研究中心、院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心，一次性給予50萬元建設(shè)經(jīng)費資助；通過市科技局核實的院士工作站，一次性給予20萬元建設(shè)經(jīng)費資助。鼓勵發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，對初次通過高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)一次性給予30萬元補助，對重新認定的企業(yè)一次性給予10萬元補助。（牽頭單位：市科技局）
六、優(yōu)化投資環(huán)境
（十五）全力加快項目審批速度。全面推動工程建設(shè)項目審批實行區(qū)域評估、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪，推行投資項目承諾制和容缺審批等改革，推進“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”集成服務(wù)。對社會投資簡易低風險工程建設(shè)項目不再強制要求進行工程監(jiān)理，新建生產(chǎn)性配套倉庫、物流倉庫和廠房無需建設(shè)防空地下室和繳納易地建設(shè)費，進一步壓縮施工許可與工程規(guī)劃許可的辦理時間，將全流程審批時間壓縮到30個工作日內(nèi)。園區(qū)一般性工業(yè)項目從取得土地到獲得施工許可證審批時間原則上不超過45個工作日。全面推行預(yù)審服務(wù)和代辦服務(wù)，讓更多的項目實現(xiàn)“拿地即開工”。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）
（十六）提速辦理用地規(guī)劃許可。積極推進工業(yè)項目采用“帶方案出讓”，對采用帶方案出讓的工業(yè)用地，自然資源部門依申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。納入市以上重點建設(shè)項目計劃的工業(yè)項目的土地供應(yīng)，符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的，可按容缺程序?qū)徟?guī)劃條件。（牽頭單位：市自然資源局）
（十七）深入推進“暖企業(yè)、促投資”行動。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系機制，靠前協(xié)調(diào)，及時解決項目推進和企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，切實穩(wěn)住全市工業(yè)前100名、外貿(mào)前100名、稅收前50名的基本盤，覆蓋全市所有規(guī)上、限上企業(yè)。完善政策兌現(xiàn)機制，主動、及時兌現(xiàn)各項激勵政策。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
七、開展以投資論英雄活動
（十八）打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)。通過市領(lǐng)導(dǎo)直接推動、每季度舉辦集中動工（投產(chǎn)）活動，力爭2020年超300個重點項目開工（投產(chǎn)），盡快形成實物量。推動列入市重點的135個產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，推動35個工業(yè)預(yù)備項目盡快開工。2019年引進的超億元產(chǎn)業(yè)項目到2020年底開工率達到70%，2020年引進的超億元產(chǎn)業(yè)項目到2020年底開工率達到50%。（牽頭單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局）
（十九）實施招商引資項目提質(zhì)年行動。加強城市品牌宣傳推薦，提高城市知名度和美譽度。全力做好“百企上門服務(wù)”“百日項目攻堅”“百個超億元項目動工”。落實加快招商項目落地及集中動工項目建設(shè)工作機制。推廣使用招商引資項目服務(wù)系統(tǒng)，推行招商引資項目全生命周期動態(tài)跟蹤服務(wù)。支持各市（區(qū)）制定鼓勵第三方招商的政策措施，對成功引進約定目標項目的社會人員、組織或機構(gòu)給予獎勵，單個項目最高獎勵30萬元，年度累計獎勵最高300萬元。（牽頭單位：市商務(wù)局）
（二十）做好項目要素保障。全面梳理項目建設(shè)中涉及用能、用地、用林、用海等資源要素需求，建立工作清單，爭取逐項解決。制定江門市國有建設(shè)用地使用權(quán)用地預(yù)申請實施辦法，鼓勵蓬江、江海、新會區(qū)實施預(yù)申請制度。以“點狀”供地模式支持文化旅游項目建設(shè)。有序放開江門大道沿線禁限措施。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電和旅游體育局）
（二十一）建立投融資協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮市財經(jīng)工作專班和市穩(wěn)投資工作專班作用，做好投資形勢分析研判，加強重大項目實施情況調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決重大項目、重大工程、重大平臺、重點任務(wù)推進過程中的項目策劃、投融資模式、土地規(guī)劃、資本運作等問題，“一事一策”拿出系統(tǒng)解決方案。（牽頭單位：市財經(jīng)工作專班、市穩(wěn)投資工作專班）
（二十二）強化投資督查考核。實行重點投資項目臺賬管理，建立責任清單，細化月度、季度、年度重點任務(wù)，確保項目快速推進。從內(nèi)外資引進、重特大項目引進、項目落地、平臺建設(shè)等方面，強化招商引資工作考核機制。落實“紅黑榜”機制，完善固定資產(chǎn)投資完成情況通報制度，設(shè)立投資目標任務(wù)完成情況“紅黑榜”。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)展和改革局、市商務(wù)局）
附則：本措施自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日。本市范圍內(nèi)其他同類型政策與本政策不一致的，按就高不就低原則擇一申報，不重復(fù)享受，各部門結(jié)合工作實際制定具體實施細則貫徹執(zhí)行。
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