中共廈門市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的實(shí)施方案》的通知
市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
中共廈門市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2024年1月17日
關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的實(shí)施方案
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》和福建省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，就新時代高技能人才隊伍建設(shè)提出以下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想，深刻認(rèn)識特區(qū)人才工作的重要性，聚焦高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技能人才的需求，全面實(shí)施“技能廈門行動”，從加大技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面持續(xù)發(fā)力，優(yōu)化高技能人才保障機(jī)制，辦好高水平職業(yè)院校，著力發(fā)展壯大我市高技能人才隊伍。
(二)目標(biāo)任務(wù)。至“十四五”末，形成較為完善的技能人才工作政策制度體系，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到35%，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)。力爭到2035年，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提高，擁有一支能夠助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保持競爭優(yōu)勢、支撐廈門率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的高技能人才隊伍。
二、職業(yè)教育筑基擴(kuò)容行動
(三)夯實(shí)職業(yè)教育基礎(chǔ)作用。優(yōu)化職業(yè)教育類型、院校布局和專業(yè)設(shè)置。采取中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同批次并行招生等措施，穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。允許職業(yè)學(xué)校開展有償性社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)，所取得的收入可按一定比例作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自主安排使用;公辦職業(yè)學(xué)校所取得的收入可按一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓(xùn)教師的勞動報酬。合理保障職業(yè)學(xué)校師資受公派臨時出國(境)參加培訓(xùn)訪學(xué)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、技能交流等學(xué)術(shù)交流活動相關(guān)費(fèi)用。切實(shí)保障職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，支持職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件。深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展訂單式培養(yǎng)、套餐制培訓(xùn)，探索職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，針對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，設(shè)置配套學(xué)科，建立科學(xué)的學(xué)科培養(yǎng)計劃和完善的人才培育機(jī)制，培養(yǎng)優(yōu)秀的應(yīng)用型高技能人才，助力打造廈門“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。對每年向本市企業(yè)輸送技能人才達(dá)到一定數(shù)量的職業(yè)院校，探索根據(jù)輸送人才數(shù)量、層級、專業(yè)給予院校獎補(bǔ)，有關(guān)資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。
(四)打造高水平師資隊伍。加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，在廈門技師學(xué)院設(shè)立“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，服務(wù)全市院校教師，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)開展定制化培養(yǎng)。引導(dǎo)院校組織教師以系部為單位每學(xué)期至少開展1次下企業(yè)調(diào)研實(shí)踐活動，支持院校邀請企業(yè)技術(shù)專家講學(xué)，開辦生產(chǎn)技術(shù)講座，將行業(yè)新技術(shù)、新工藝引入校園中。繼續(xù)完善我市技工院校一體化課改專業(yè)數(shù)字化資源建設(shè)，通過公辦支援民辦的方式加快民辦院校一體化課改進(jìn)度。
(五)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技工教育。建立以“1(廈門技師學(xué)院)+X(民辦技工院校)”模式為基礎(chǔ)的廈門市技工教育聯(lián)盟。統(tǒng)籌利用全市技工教育資源，加強(qiáng)公辦院校與民辦院校之間的合作發(fā)展。探索職業(yè)教育長學(xué)制貫通培養(yǎng)模式。推動我市技工院校與技師學(xué)院有序銜接，采用分段培養(yǎng)或聯(lián)合培養(yǎng)的長學(xué)制貫通培養(yǎng)模式培養(yǎng)高技能人才。鼓勵我市民辦技工院校畢業(yè)生直接報考廈門技師學(xué)院高級工班，支持廈門技師學(xué)院加大高級工招生比例，招收中職院校、技工院校畢業(yè)生開展高級工以上級別培養(yǎng)。推動廈門技師學(xué)院提質(zhì)擴(kuò)容。積極推進(jìn)技工院校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，促進(jìn)技工教育招生工作與初中畢業(yè)生、就業(yè)困難群體等信息平臺對接，實(shí)現(xiàn)招生信息與教育部門同步推送。
三、技能培訓(xùn)增量提質(zhì)行動
(六)加大技能人才培訓(xùn)力度。圍繞我市“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)需求、急需緊缺和重點(diǎn)職業(yè)(工種)，充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、院校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，廣泛開展各類勞動者技能提升培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)、重點(diǎn)群體項目制培訓(xùn)、“揭榜掛帥”項目、馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼性培訓(xùn)項目，對完成培訓(xùn)的并符合補(bǔ)貼條件的按標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)高技能人才培養(yǎng)力度，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)相關(guān)職業(yè)(工種)以及各職業(yè)(工種)技師級別以上納入廈門市急需緊缺職業(yè)(工種)目錄，按規(guī)定享受補(bǔ)貼上浮。
(七)推動建設(shè)技能人才培養(yǎng)平臺。統(tǒng)籌推動廈門市高技能人才培養(yǎng)平臺升級擴(kuò)容，提高高技能人才培養(yǎng)能力水平，遴選一批高精尖缺行業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)、高等院校、職業(yè)院校和技工院校，以職業(yè)(工種)為單位加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)資源建設(shè)，向各類城鄉(xiāng)勞動者、院校、企業(yè)、社會團(tuán)體提供技能培訓(xùn)、技能競賽、課程研發(fā)等服務(wù)。至“十四五”末，我市建設(shè)一批技能大師工作室和示范性公共實(shí)訓(xùn)基地，依托技師學(xué)院打造職業(yè)訓(xùn)練院，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)園打造產(chǎn)業(yè)園提升中心。
(八)創(chuàng)新學(xué)徒制培養(yǎng)模式。對普通高等院校、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)年度在企業(yè)技能崗位實(shí)習(xí)的學(xué)生試點(diǎn)開展畢業(yè)年度學(xué)生學(xué)徒制培訓(xùn)。培訓(xùn)以實(shí)習(xí)學(xué)生所在企業(yè)為主體，參照現(xiàn)有企業(yè)新型學(xué)徒制模式，以專業(yè)課程或崗位實(shí)操為主，培養(yǎng)周期與課時數(shù)量可根據(jù)學(xué)生崗位實(shí)習(xí)時間適當(dāng)調(diào)整。企業(yè)采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替等模式培養(yǎng)學(xué)徒，幫助實(shí)習(xí)學(xué)生將校內(nèi)理論知識轉(zhuǎn)化為崗位實(shí)操技能，使其具備從事相應(yīng)技能崗位工作的基本能力。對完成培訓(xùn)并通過企業(yè)實(shí)習(xí)考核、與該企業(yè)簽訂正式勞動合同并按規(guī)定繳納我市社會保險費(fèi)1個月以上的學(xué)生，按中職(中級工)3000元/人、高職(高級工)4000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補(bǔ)貼。
四、技能人才多元評價行動
(九)全面深化職業(yè)資格改革。健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價機(jī)制，支持各行業(yè)主管部門推動行業(yè)從業(yè)人員考取國家職業(yè)資格證書，提高從業(yè)人員持證比例，并結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)應(yīng)用型本科高校以及職業(yè)院校“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實(shí)施。支持各類所有制企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、技工院校、高等院校等單位參與職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，設(shè)立職業(yè)技能等級評價機(jī)構(gòu)。支持具備較為完善的技能人才認(rèn)定和激勵機(jī)制的各類企業(yè)制定職業(yè)技能等級認(rèn)定和晉升方案，對新招錄職工或未定級職工直接認(rèn)定相應(yīng)職業(yè)技能等級，對在技術(shù)攻關(guān)、技藝傳承上有卓越貢獻(xiàn)的職工可不受現(xiàn)有條件約束破格晉升。探索在國有企業(yè)和龍頭企業(yè)試點(diǎn)技能等級認(rèn)定“預(yù)備案”，對暫無國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)(工種)，企業(yè)可結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立人才評定制度，按職業(yè)技能等級認(rèn)定備案模式在我市“預(yù)備案”。企業(yè)在“預(yù)備案”后可面向內(nèi)部職工自主開展技能人才評定，在條件成熟后可直接轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)。在省級部門指導(dǎo)下全面實(shí)施特級技師和首席技師評聘工作，支持有條件的用人主體實(shí)施由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的“新八級工”制度，指導(dǎo)企業(yè)建立健全特級技師、首席技師評審制度。
(十)開展臺灣地區(qū)職業(yè)資格采認(rèn)試點(diǎn)工作。在新形勢下促進(jìn)兩岸技能人才交流合作，鼓勵臺灣地區(qū)技能人才在廈門就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對年滿18周歲的臺灣地區(qū)居民，持有人社部門公布的廈門市采認(rèn)臺灣地區(qū)職業(yè)資格目錄清單內(nèi)的水平評價類臺灣地區(qū)職業(yè)資格證書，且在廈門從事相關(guān)專業(yè)技術(shù)和技能工作的，其臺灣地區(qū)職業(yè)資格原則上按“非禁即享”原則予以直接采認(rèn)，臺灣地區(qū)技能人才所持的臺灣地區(qū)職業(yè)資格經(jīng)采認(rèn)后，可在廈門提供專業(yè)服務(wù)，享受同等待遇。對采認(rèn)清單外的臺灣地區(qū)職業(yè)資格，臺灣地區(qū)技能人才可向相關(guān)部門提出申請，相關(guān)部門將根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)需要，適時對清單進(jìn)行升級完善，支持更多臺灣地區(qū)技能人才來廈門就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(十一)推動技能等級認(rèn)定和企業(yè)認(rèn)證互通。將先進(jìn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要補(bǔ)充，提高技能人才評價的針對性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)認(rèn)證與技能等級認(rèn)定的互認(rèn)互通。從行業(yè)企業(yè)中遴選一批條件成熟、資質(zhì)優(yōu)良、內(nèi)部認(rèn)證體系完善的國內(nèi)龍頭企業(yè)開展“一試雙證”試點(diǎn)工作，即比照行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將社會認(rèn)可度較高的行業(yè)證書與相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書直接掛鉤，職工通過一次考核即可同時獲得行業(yè)權(quán)威認(rèn)證的能力證書和經(jīng)政府備案認(rèn)可的職業(yè)技能等級證書，有效提升職工考證便利性和積極性，統(tǒng)一人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)。
五、技能競賽練兵強(qiáng)能行動
(十二)做大做強(qiáng)職業(yè)技能競賽。加強(qiáng)全市技能競賽統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、交流互鑒，形成以職業(yè)技能競賽、職工技術(shù)比賽、職業(yè)學(xué)校技能競賽、金磚大賽為主體，各行業(yè)技能競賽為補(bǔ)充的廈門市職業(yè)技能競賽體系。發(fā)揮技能競賽對技能人才的培育、引領(lǐng)、發(fā)現(xiàn)、激勵、提升等作用，常態(tài)化舉辦系統(tǒng)性、高規(guī)格、強(qiáng)保障的各級綜合賽事。進(jìn)一步提高職業(yè)技能競賽的賽事影響力，對競賽理論和操作技能成績均合格，或在僅設(shè)置操作技能考核的項目中操作技能成績合格的選手，市級一類競賽可認(rèn)定為高級工技能等級，市級二類競賽可認(rèn)定為中級工技能等級，在競賽中取得優(yōu)異成績的，根據(jù)成績最高可晉升至高級技師技能等級。對在市級一類競賽中取得第1名的我市選手，直接認(rèn)定為“廈門市技術(shù)能手”并頒發(fā)證書。對接世界技能大賽和全國職業(yè)技能大賽規(guī)則技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的國家級、省級競賽集訓(xùn)基地。探索“賽展演會”的辦賽模式。建立政府、企業(yè)和社會多方參與的競賽投入保障機(jī)制，加強(qiáng)競賽專兼職隊伍建設(shè)，提高競賽科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。
六、技能人才貫通發(fā)展行動
(十三)拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。在每年的事業(yè)單位公開招聘中，對技能水平有一定要求的崗位可針對性設(shè)置報考要求，適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡限制，用于招聘競賽獲獎選手、預(yù)備技師等高技能人才;從技工院校全日制高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)的學(xué)生，已取得相應(yīng)職業(yè)技能等級證書的，可分別視同大專、本科學(xué)歷報考我市市、區(qū)屬事業(yè)單位招聘崗位。暢通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加相應(yīng)系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審;符合條件的專業(yè)技術(shù)人才，可參加相應(yīng)系列職業(yè)技能評價。技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生申報職稱評審，分別參照中專、大專、本科學(xué)歷進(jìn)行認(rèn)定。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加技能評價，實(shí)行對應(yīng)專業(yè)理論知識免試。
(十四)完善技能要素參與分配制度。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用《技能人才薪酬分配指引》，建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度。發(fā)布企業(yè)薪酬調(diào)查信息，突出技能崗位特點(diǎn)，按不同行業(yè)、職業(yè)、技能等級等分類方式發(fā)布工資價位信息。設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，信息發(fā)布緊密對接國家職業(yè)分類大典，將更多新興職業(yè)、新業(yè)態(tài)職業(yè)納入調(diào)查范圍。引導(dǎo)用人單位按技能等級兌現(xiàn)職工薪酬待遇，在部分企業(yè)試點(diǎn)開展技能人才薪酬分配指導(dǎo)服務(wù)，企業(yè)特別是國有企業(yè)對高技能人才在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)晉升、工資福利等方面，要比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。
七、技能人才激勵示范行動
(十五)做好高技能人才聯(lián)系服務(wù)工作。將高技能領(lǐng)軍人才納入市、區(qū)級黨委聯(lián)系服務(wù)專家范圍。注重依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人、政治協(xié)商會議委員人選、群團(tuán)組織代表大會代表或委員會委員候選人。進(jìn)一步提高高技能人才在職工代表大會中的比例，支持高技能人才參與企業(yè)管理。按照有關(guān)規(guī)定，選拔推薦優(yōu)秀高技能人才到工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織掛職或兼職。建立完善高技能人才休假療養(yǎng)制度，鼓勵支持分級開展高技能人才休假療養(yǎng)、研修交流和節(jié)日慰問等活動。
(十六)加大高技能人才激勵力度。對中華技能大獎獲得者、全國技術(shù)能手、國家級技能大師工作室領(lǐng)辦人、全國勞動模范以及其他攜帶全國先進(jìn)水平技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目來廈落戶的，探索給予人才補(bǔ)貼。將中華技能大獎、全國技術(shù)能手、大師工作室領(lǐng)辦人、競賽優(yōu)異選手等高技能人才納入我市各類人才和政府特殊津貼人員推薦認(rèn)定范圍中，按規(guī)定享受對應(yīng)政策。對獲得中華技能大獎、全國技術(shù)能手稱號或省級技能大獎、福建省技術(shù)能手稱號，享受國務(wù)院或省政府特殊津貼、國家級或省級技能大師工作室領(lǐng)辦人、獲得省部級以上勞動模范表彰的高技能人才，以及世界技能大賽國家集訓(xùn)選手和全國技能大賽優(yōu)秀選手，可直接通過考察的方式簡化程序招聘到與所獲技能獎項相符的事業(yè)單位崗位。將高技能人才培養(yǎng)納入“群鷺興廈”人才體系。探索組織“鷺島工匠”評選活動。
(十七)積極吸納高技能人才來廈留廈就業(yè)。鼓勵技工院校畢業(yè)生留廈就業(yè)，對新到我市就業(yè)的技工院校預(yù)備技師班畢業(yè)生，按規(guī)定繳納我市社會保險費(fèi)3個月以上并落戶廈門的，參照享受我市新引進(jìn)人才生活補(bǔ)貼普通本科畢業(yè)生的同等待遇。鼓勵各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，對與本轄區(qū)內(nèi)用人單位建立勞動關(guān)系的高技能人才按標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)補(bǔ)貼。
(十八)開展“技能之光”專項宣傳。充分利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號、各類新興媒體廣泛解讀宣傳技能人才政策，及時發(fā)布工作進(jìn)展和成果成效，大力宣傳企業(yè)高技能職工、競賽獲獎選手的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡。圍繞各級各類技能競賽開展“強(qiáng)技能、展風(fēng)采”主題活動，在全市開展技能人才先進(jìn)典型人物“上廣告、進(jìn)公園、入學(xué)校、掛墻榜”公益宣傳“亮屏”活動。進(jìn)一步提高全社會對技能人才的認(rèn)可認(rèn)同，挖掘宣傳基層和一線技術(shù)技能人才成長成才的典型事跡，努力構(gòu)建有利于高技能人才成長的社會氛圍，激勵廣大青年走技能成才，技能報國之路。
八、組織保障
堅持黨對高技能人才隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立市委組織部牽頭抓總、市人力資源和社會保障局組織實(shí)施、有關(guān)部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機(jī)制。將高技能人才工作納入廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)總體部署和考核范圍。各相關(guān)單位要大力宣傳技能人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，進(jìn)一步營造重視、關(guān)心、尊重高技能人才的社會氛圍，形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。
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