國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)于2023年11月發(fā)布了第一部關(guān)于碳中和的國際標(biāo)準(zhǔn)， ISO 14068-1:2023《氣候變化管理—向凈零過渡—第1部分：碳中和》。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了通過量化、減少和抵消碳足跡來實(shí)現(xiàn)和宣告碳中和的原則、要求和指南，為各類型組織提供了邁向凈零(Net-zero)過渡的路徑和標(biāo)準(zhǔn)化方法。該標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中就得到了世界上各方的高度關(guān)注，預(yù)計(jì)可以為各類組織支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，完善環(huán)境、社會(huì)責(zé)任和公司治理(ESG)信息披露，制定科學(xué)的、與自身業(yè)務(wù)發(fā)展相稱的碳中和計(jì)劃提供了有效的通用管理工具。
該標(biāo)準(zhǔn)由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)溫室氣體管理分技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC207/SC7)負(fù)責(zé)起草和編制，自2020年2月啟動(dòng)以來，來自中國、加拿大、英國等21個(gè)國家的超過90名專家參與了標(biāo)準(zhǔn)的制定。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院作為ISO/TC207/SC7的國內(nèi)技術(shù)對口單位，選派中國專家積極參與ISO 14068標(biāo)準(zhǔn)的起草，為這個(gè)重要的國際標(biāo)準(zhǔn)融入了中國智慧，并為該標(biāo)準(zhǔn)最終獲得超過2/3的會(huì)員投票成為高水平的國際標(biāo)準(zhǔn)做出了積極的貢獻(xiàn)。
2020年，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上指出，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。全球各國也紛紛推出自己的碳中和目標(biāo)。然而，“碳中和”作為一個(gè)新概念，還沒有國際普遍認(rèn)可的精準(zhǔn)內(nèi)涵，同時(shí)存在大量未達(dá)成共識(shí)的技術(shù)問題。近日歐洲議會(huì)通過了旨在阻止漂綠行為的法規(guī)"綠色聲明指令" (Green Claim Directive)就是最新的一個(gè)例子，該法規(guī)禁止沒有獲得認(rèn)可的一般性環(huán)境聲明，例如產(chǎn)品碳中和、天然、生物降解等。今后，歐盟將只允許使用基于官方認(rèn)證計(jì)劃或由公共機(jī)構(gòu)制定的可持續(xù)性標(biāo)簽。
作為各方協(xié)商一致的國際標(biāo)準(zhǔn)，ISO 14068標(biāo)準(zhǔn)的推出將有助于為各類組織包括企業(yè)提供一種實(shí)現(xiàn)碳中和的統(tǒng)一方法和原則，并支持各國在制定本國氣候變化的計(jì)劃、戰(zhàn)略和方案時(shí)更好地使用碳中和相關(guān)的目標(biāo)和說明。
對比國內(nèi)外相關(guān)方的期望和評價(jià)，ISO 14068-1:2023標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布凝聚了多方共識(shí)，解決了之前大部分的爭議和問題，但也有個(gè)別復(fù)雜突出的問題留待新的良好實(shí)踐在未來版本升級(jí)中解決。
ISO 14068-1是關(guān)于溫室氣體排放和移除量化的框架標(biāo)準(zhǔn)，可用于審定與核查以支持組織的碳中和承諾和宣告。如何基于ISO 17029、ISO 14065等標(biāo)準(zhǔn)有效開展碳中和的審定與核查也是一個(gè)新的課題。通過跟蹤PAS 2060向ISO標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)，對比各方的最初期望和爭議，本文將ISO 14068-1:2023的主要特色和審定核查預(yù)期作用淺析如下：
ISO 14068的發(fā)布終于拼接上ISO碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)族的最后一環(huán)，從而可以為各類組織和政府提供完整的溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)體系
巴厘協(xié)議提出應(yīng)對氣候變化的“四個(gè)輪子”，即：減緩、適應(yīng)、資金和技術(shù)。標(biāo)準(zhǔn)就是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不可或缺的技術(shù)基礎(chǔ)。ISO于2007年成立了溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)(TC207/SC7)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)碳管理標(biāo)準(zhǔn)體系的研究及相關(guān)系列標(biāo)準(zhǔn)的制定, 包括適應(yīng)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)系列、減緩氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)系列，以及框架標(biāo)準(zhǔn)系列，見下圖所示。
迄今ISO/TC207/SC7已制定和發(fā)布了適應(yīng)氣候變化系列標(biāo)準(zhǔn)(ISO 14090標(biāo)準(zhǔn)族)，減緩氣候變化系列標(biāo)準(zhǔn)(溫室氣體量化和報(bào)告系列標(biāo)準(zhǔn)ISO 14064、14067標(biāo)準(zhǔn)族)，以及支持開展審定與核查的系列標(biāo)準(zhǔn)(ISO 14064-3、ISO 14065、ISO 14066等國際標(biāo)準(zhǔn))，初步構(gòu)成了國際通行的溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)體系。
ISO將此次發(fā)布的ISO 14068碳中和標(biāo)準(zhǔn)定位于框架類標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊了應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系的重要一環(huán)。該標(biāo)準(zhǔn)的制定歷時(shí)三年多，并最終得以發(fā)布，標(biāo)志著國際社會(huì)向著建設(shè)人類命運(yùn)共同體，共同應(yīng)對氣候變化，向著凈零排放目標(biāo)達(dá)成的高水平共識(shí)。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局的解釋，只有ISO、IEC和ITU國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)才具有國際標(biāo)準(zhǔn)的效力?？梢灶A(yù)見，ISO 14068發(fā)布后，將取代其它地方性標(biāo)準(zhǔn)例如英國發(fā)布的PAS 2060.成為可以用于第三方審定與核查的碳中和宣告的國際標(biāo)準(zhǔn)。
ISO 14068標(biāo)志著國際標(biāo)準(zhǔn)界就如何開展溫室氣體排放量及減排量核算達(dá)成了共識(shí)和約定
溫室氣體排放量及減排量的核算是碳中和的核心活動(dòng)。碳達(dá)峰、碳中和需要各類主體依據(jù)通行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，實(shí)施溫室氣體排放或移除的量化管理，全面實(shí)現(xiàn)各類綠色節(jié)能低碳行動(dòng)及其減排成效的可測量、可報(bào)告、可驗(yàn)證。
過去，一些國家的專家認(rèn)為應(yīng)該采用ISO 14064-1、ISO 14064-2等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化計(jì)算，強(qiáng)化ISO標(biāo)準(zhǔn)的銜接配合。但也有另一些專家認(rèn)為應(yīng)允許采用其他國際組織的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行溫室氣體排放量及減排量的核算，提高靈活性和適用性。
此次通過ISO 14068的制定和發(fā)布，明確采用已經(jīng)發(fā)布的溫室氣體量化、報(bào)告、審定與核查的ISO標(biāo)準(zhǔn)，包括ISO 14064-1和ISO 14067.ISO 14068-1要求碳中和聲明應(yīng)根據(jù)ISO 14064-3或同等驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證，避免在碳中和宣稱的審定與核查中出現(xiàn)關(guān)公戰(zhàn)秦瓊的不一致性。
因此，這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布對于推動(dòng)我國企業(yè)開展基于國際標(biāo)準(zhǔn)的碳中和宣告，通過獲得認(rèn)可的審定與核查機(jī)構(gòu)的第三方審定核查意見，進(jìn)而在IAF MLA框架下實(shí)現(xiàn)國際多邊互認(rèn)，最終采信碳中和宣告提供了基礎(chǔ)。
ISO 14068 明確了在碳中和過程中 “減排、增匯優(yōu)先于抵消”的原則和具體要求
即首先要盡可能減少溫室氣體排放，進(jìn)而增加移除量，而不是主要通過抵消活動(dòng)去實(shí)現(xiàn)碳中和。這避免了一些財(cái)大氣粗的資本企業(yè)在沒有實(shí)際減排增匯行動(dòng)時(shí)，僅通過一擲千金購買碳匯抵消碳排放量而宣稱實(shí)現(xiàn)碳中和的“漂綠”行為。
標(biāo)準(zhǔn)還就衡量盡可能控制和減少溫室氣體排放的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則給出了統(tǒng)一的原則與要求：
在組織碳減排和增匯方面，要求充分體現(xiàn)碳中和的層次方法，即優(yōu)先減排，其次是增匯。減排可以是總量，也可以是強(qiáng)度。但即使強(qiáng)度減排，也要考慮長期如何實(shí)現(xiàn)總量減排，要確保減排實(shí)現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了應(yīng)確保實(shí)現(xiàn)增匯目標(biāo)，在出現(xiàn)增匯反轉(zhuǎn)時(shí)，要重新計(jì)算為碳排放。
在產(chǎn)品碳足跡抵消方面，強(qiáng)調(diào)抵消必須是在減排增匯后才能采取的碳中和措施。規(guī)定了可用于抵消的碳信用應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)，且明確規(guī)定“剩余碳足跡”(residual carbon footprint)只能用基于碳清除的碳信用抵消。明確規(guī)定將來才能實(shí)現(xiàn)的減排增匯不可用于抵消。還明確規(guī)定了符合要求的碳信用方案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定碳信用只能來自符合這些標(biāo)準(zhǔn)的碳信用方案。
ISO 14068澄清了碳中和（ carbon neutrality） 與凈零排放 (net zero)兩個(gè)概念和應(yīng)用場景的不同
一段時(shí)間以來，“碳中和”( carbon neutrality) 與“凈零排放”(net zero)兩個(gè)概念在使用中存在混淆，甚至一些專業(yè)從業(yè)者也不明就里。ISO 14068標(biāo)準(zhǔn)明確了，在全球范圍的語境內(nèi)，例如政府間氣候變化專門委員會(huì) (IPCC)， 將這些術(shù)語定義為等效的，均指在特定時(shí)期內(nèi)人為溫室氣體排放量與人為溫室氣體清除量達(dá)到平衡的情況。
標(biāo)準(zhǔn)澄清了，當(dāng)語境是在亞全球范圍，例如在用于陳述組織、產(chǎn)品或地理區(qū)域時(shí)，“碳中和”與“凈零排放”的使用是有差異的。
碳中和一般的對象是組織或產(chǎn)品，是指已經(jīng)量化了自己的碳足跡，采取措施通過減少溫室氣體排放和增加清除量來減少碳足跡，然后抵消剩余的足跡。實(shí)現(xiàn)碳中和的過程包括抵消的部分。在標(biāo)準(zhǔn)中，碳中和被認(rèn)為是一種持續(xù)改進(jìn)的途徑，通過實(shí)施減排和清除增強(qiáng)活動(dòng)來減少主體的碳足跡，因此抵消的需求隨著時(shí)間的推移而減少。而凈零排放的對象多是國家、政府當(dāng)局或組織，不適用于產(chǎn)品。對于組織，凈零排放通常被認(rèn)為是在減少了排放的條件下，僅用碳信用抵消剩余的排放。重點(diǎn)是，碳中和通常用于組織和產(chǎn)品。
凈零排放則通常適用于地區(qū)和組織，但不適用于產(chǎn)品。對于組織來說，當(dāng)企業(yè)談?wù)?ldquo;凈零”時(shí)，他們更多的是指一個(gè)未來目標(biāo)，根據(jù)該目標(biāo)，他們計(jì)劃盡可能減少溫室氣體排放，增加二氧化碳清除量，并使用碳匯項(xiàng)目的碳信用來抵消其剩余足跡。溫室氣體凈零排放在不同情況下有不同的定義和評估。對于組織而言，溫室氣體凈零排放通常被認(rèn)為是排放量已減少，僅保留殘余排放量的情況，并且抵消僅限于清除額度。就地理區(qū)域而言，溫室氣體凈零排放評估考慮了該領(lǐng)土直接控制或管轄下的排放和清除，有時(shí)不包括抵消。
按照ISO的這個(gè)新的定義，目前很多宣稱 “碳中和城市”“零碳園區(qū)”“零碳產(chǎn)品”的情形，可能會(huì)面臨著“漂綠”的巨大爭議。對于審定與核查機(jī)構(gòu)來說，當(dāng)確定碳中和的邊界和碳中和宣告的適宜性時(shí)，需要考慮避免可能的爭議。
ISO 14068就如何減少和避免不良企業(yè)的“漂綠”行為提供了進(jìn)一步的約定
過去各國專家在碳中和宣告的公正性方面存在巨大爭議，問題集中在：是否允許宣稱部分碳中和?是否允許承諾碳中和?如何確保碳中和宣告的可靠性?碳中和是否可以自我聲明，還是必須進(jìn)行某種形式的審定與核查?這些問題引起廣泛關(guān)注，是因?yàn)榇_實(shí)有企業(yè)夸大宣傳其對少部分碳排放實(shí)現(xiàn)的碳中和，甚至只是紙面文章，只做承諾碳中和(實(shí)質(zhì)上只是個(gè)目標(biāo))，或干脆自說自話，涉嫌“漂綠”。
ISO 14068標(biāo)準(zhǔn)在選擇標(biāo)的物及其邊界方面，與新版的ISO 14064、ISO14067保持了一致，并要求在每個(gè)報(bào)告期內(nèi)公布碳中和報(bào)告，并規(guī)定了報(bào)告應(yīng)包括的詳細(xì)信息。標(biāo)準(zhǔn)要求碳中和聲明應(yīng)根據(jù)ISO 14064-3或同等驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定與核查，不允許做碳中和“承諾”宣告，只能是對碳中和實(shí)現(xiàn)后的宣告;標(biāo)準(zhǔn)還要求實(shí)施碳中和時(shí)關(guān)注并避免對環(huán)境和社會(huì)造成負(fù)面影響，相較于英國發(fā)布的PAS 2060標(biāo)準(zhǔn)是一大進(jìn)步。
ISO 14068不僅僅是關(guān)于碳中和，而是向著提供一部“碳管理體系”標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)了一大步
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，需要各個(gè)層面特別是各類組織如企事業(yè)單位建立系統(tǒng)性的實(shí)施框架和結(jié)構(gòu)化的路徑，是否需要建立新的“碳管理體系”?這個(gè)議題也是曾在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織管理管理技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC 207)中熱烈討論的問題。最終，絕大多數(shù)國際專家認(rèn)為環(huán)境管理體系ISO 14000標(biāo)準(zhǔn)族完全可以指導(dǎo)和支持各類組織開展溫室氣體排放管理工作。當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)企業(yè)有效實(shí)施環(huán)境管理體系，而不是急于開發(fā)另一套“碳管理體系”。
我們欣喜地看到ISO 14068標(biāo)準(zhǔn)不僅是關(guān)于碳中和的術(shù)語原則方法，而且嵌入了“領(lǐng)導(dǎo)作用”“管理計(jì)劃中基于PDCA的過程方法”“資源和能力保障”“文件化信息”等經(jīng)典管理體系要素，使得該標(biāo)準(zhǔn)既可單獨(dú)使用，也可以與通用的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO 14001整合使用，為組織更容易地使用ISO標(biāo)準(zhǔn)來建立和運(yùn)行碳管理體系提供了一個(gè)好的工具。
對于我們審定與核查機(jī)構(gòu)來說，我們的審定核查過程就不僅關(guān)注碳排放量化、節(jié)能降碳和抵消，還需要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)要求的碳管理體系要素和過程方法了。
需要指出，ISO 14068-1標(biāo)準(zhǔn)也存在其遺憾之處。我們看到“碳中和”作為一個(gè)新概念，在國際上仍存在許多重要但未達(dá)成共識(shí)的問題。例如一個(gè)重大的爭議是，在考慮碳中和的減排量類型是否應(yīng)包括“避免的排放”(avoided emission)?根據(jù)ISO《凈零指南》，“避免的溫室氣體排放”是指“對溫室氣體排放的潛在影響，發(fā)生在組織邊界之外，但通過使用其產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生，在范圍1排放、范圍2排放和范圍3排放之外避免的排放”。一個(gè)典型例子是，特斯拉發(fā)布的《2022特斯拉影響力報(bào)告》展示的數(shù)據(jù)：通過其全球交付的電動(dòng)車、太陽能電池板和儲(chǔ)能產(chǎn)品，特斯拉幫助客戶減少了1340萬公噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放，相當(dāng)于避免了443萬輛燃油車一整年的排放量。特斯拉將這一成就歸結(jié)為其對氣候變化應(yīng)對特別是碳減排的重大貢獻(xiàn)。經(jīng)常被馬斯克等電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)企業(yè)家經(jīng)常詬病的是，現(xiàn)有通行的溫室氣體(GHG)排放量化標(biāo)準(zhǔn)中沒有考慮其“避免的碳排放”。
在碳中和標(biāo)準(zhǔn)制定中，一些專家認(rèn)為避免的排放測量困難和不確定性高等原因，不應(yīng)該考慮避免的排放。但也有一些專家認(rèn)為，“避免碳排”概念將成為企業(yè)展示自身產(chǎn)品或服務(wù)對世界產(chǎn)生真實(shí)積極影響的一種方式，體現(xiàn)了企業(yè)不僅著眼于降低自己和供應(yīng)鏈的排放量，還帶動(dòng)使用他們產(chǎn)品或服務(wù)的機(jī)構(gòu)減排，這是傳統(tǒng)溫室氣體排放清單無法展示的，因此避免的排放應(yīng)該包括在產(chǎn)品碳中和或組織碳中和當(dāng)中。對于投資者，關(guān)注避免的碳排放可以鼓勵(lì)投資者更好地識(shí)別投資風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)，以及關(guān)注更全面的ESG披露，這也將會(huì)為低碳轉(zhuǎn)型背景下長期投資組合戰(zhàn)略帶來新的思考維度。比較遺憾的是，ISO 14068-1：2023標(biāo)準(zhǔn)未討論通過使用商品或服務(wù)等方式避免的溫室氣體排放，這對于全球的節(jié)能減排企業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)可能是個(gè)挫折。我們相信國際標(biāo)準(zhǔn)界專家們有智慧在未來新的國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中可以逐步解決這些問題。
“避免的碳排放” (avoided emissions)是世界資源研究所(WRI)在2013年提出的概念，有時(shí)被稱為范圍4.指的是在產(chǎn)品本身生命周期或價(jià)值鏈之外，由于使用更高效的商品和服務(wù)而避免的溫室氣體排放。
避免的碳排放的來源主要分為兩類：
一是產(chǎn)品替代另一種碳密集型的產(chǎn)品，例如企業(yè)使用高鐵替代飛機(jī)的商務(wù)出行，或者太陽能板的制造有助于取代化石燃料發(fā)電而減少整個(gè)社會(huì)的排放。按照避免排放的定義，這部分減排量既可計(jì)算為使用方企業(yè)的間接減排量(范圍2)，也應(yīng)計(jì)算為高鐵和太陽能板制造商貢獻(xiàn)的避免減排量(范圍4)。
二是通過產(chǎn)品使用幫助其他過程產(chǎn)生減排，例如共有云服務(wù)商支持國家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，在可再生能源發(fā)達(dá)的西部建立數(shù)據(jù)中心，為東部沿海城市的企業(yè)提供更多的云服務(wù)，替代企業(yè)本地高耗能的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算，從而減少東部企業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)的碳排放。這部分的減排量就是云服務(wù)商的“避免的排放”。另一個(gè)例子，中國在2021年9月21日宣布將不再新建境外煤電項(xiàng)目，這一舉動(dòng)對于世界節(jié)能減排事業(yè)來說具有標(biāo)桿性的意義。中國企業(yè)在煤炭發(fā)電廠的建設(shè)方面擁有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和市場份額，做出這一決定無疑是中國企業(yè)做出的巨大的犧牲，是對全球氣候變化行動(dòng)的重大貢獻(xiàn)，在量化中國的整體碳排放量時(shí)，應(yīng)公平地考慮“避免的碳排放”。
雖然我們在依據(jù)ISO 14068-1開展碳中和宣告審定與核查時(shí)不能記入“避免的碳排放”，我們鼓勵(lì)中國的企業(yè)在編制和發(fā)布企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告和進(jìn)行ESG信息披露時(shí)，能主動(dòng)發(fā)布這方面的成就，這對提升ESG績效和推動(dòng)社會(huì)各界綜合全面評價(jià)中國企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)將大有裨益。
參考文獻(xiàn)：
1) 中國標(biāo)準(zhǔn)化院環(huán)資分院，劉玫 楊潔《碳中和標(biāo)準(zhǔn)的推出道阻且長》
2) IWA 42. ISO Net Zero guidelines
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