2024年1月29日(當(dāng)?shù)貢r間)，歐盟稅務(wù)和關(guān)稅同盟總局就CBAM過渡期填報發(fā)布了臨時新聞，原定于1月31日截止的首次填報延期。
歐盟委員會注意到，由于技術(shù)問題，部分企業(yè)無法按時在系統(tǒng)內(nèi)提交CBAM相關(guān)報告。為此，委員會為報告申報人制定了相應(yīng)的解決方案。
對于在申報時遇到困難、尚未提交CBAM季度報告的申報人，過渡登記處將為其提供一項(xiàng)新功能。即自2月1日起，申報人可在系統(tǒng)中 “申請延遲提交”，從而多出30天的時間來提交本季度的CBAM報告。
根據(jù)國家主管當(dāng)局(NCA)提供的指導(dǎo)意見，提交首份CBAM報告時，遇到困難的報告申報人將不會受到處罰。
根據(jù)過渡期實(shí)施細(xì)則(Regulation 2023/1773)，本次報告在提交后，仍可在2024年7月31日之前進(jìn)行修改。
輸歐出口商利好消息
首次CBAM報告延期提交，給歐盟進(jìn)口商收集供應(yīng)商數(shù)據(jù)和信息的時間延長了30天，意味著留給出口商收集信息、實(shí)際計算的時間也更多了。
輸歐出口商申報建議
出口商可在此期間開展產(chǎn)品嵌入碳排放計算工作，及要求自身供應(yīng)商開展計算工作以提供原材料單位產(chǎn)品嵌入排放。從而第一時間獲取出口產(chǎn)品實(shí)際嵌入碳排放信息，為后續(xù)開展CBAM合規(guī)應(yīng)對工作、節(jié)能減排降低碳成本提供保障。
CBAM的概要知識
CBAM全稱為歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(Carbon Border Adjustment Mechanism)，俗稱碳關(guān)稅，是歐盟針對部分進(jìn)口商品的碳排放量所征收的稅費(fèi)，旨在解決進(jìn)口商品與歐盟內(nèi)商品之間的碳排放差距。
鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫，這六大行業(yè)是全球碳排放的主要來源，也是現(xiàn)階段CBAM的重點(diǎn)監(jiān)測對象。
CBAM是歐盟針對境外進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放收取費(fèi)用，最終成本會轉(zhuǎn)嫁給出口商品的生產(chǎn)企業(yè)，CBAM將從根本上改變許多進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品成本競爭力。在此背景下，出口企業(yè)有必要采取積極措施，在過渡期內(nèi)盡快完成相關(guān)產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)報告。
CBAM兩大實(shí)施階段
1. 第一階段是過渡期
從2023年10月1日開始試運(yùn)行，到2025年年底。該階段進(jìn)口商只需履行報告義務(wù)，提交自2023年起每年進(jìn)口歐盟產(chǎn)品的碳排放數(shù)據(jù)，無需為此繳納費(fèi)用。
2. 第二階段是過渡期后
從2026年1月1日完全生效后，進(jìn)口商將需要每年申報前一年進(jìn)口到歐盟的貨物數(shù)量及其所含的溫室氣體，并交出相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書。在2026-2034年期間，歐盟排放交易制度下的免費(fèi)配額的逐步淘汰將與CBAM的逐步采用同步進(jìn)行，最終在2034年免費(fèi)配額將全部取消。
目前正處于CBAM政策的過渡期。距離2023年第四季度出口產(chǎn)品的碳含量報告提交截止期——2024年1月31日，現(xiàn)已進(jìn)入倒計時階段。首個季度報告的截止時間已逼近，填報工作刻不容緩!
CBAM對中國企業(yè)的影響
1. 額外碳關(guān)稅成本
對于中國企業(yè)來說，如果不能有效控制產(chǎn)品的碳排放，根據(jù)CBAM的規(guī)定，他們可能會面臨額外的碳關(guān)稅成本。這將無形中增加了企業(yè)的出口成本，尤其是對于那些碳排放量大、能耗高的傳統(tǒng)制造業(yè)，這項(xiàng)額外的成本幾乎是無法承受的。產(chǎn)品一旦因?yàn)樘级惗杀旧仙?，其在歐盟市場上的價格競爭力勢必受到影響，可能導(dǎo)致出口量的減少，進(jìn)而影響企業(yè)的業(yè)績和市場份額。
2. 轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇
CBAM的推出也不完全是壞消息。對于那些具有前瞻性、愿意投入研發(fā)的企業(yè)來說，它同樣開辟了新的發(fā)展道路。通過加大對綠色技術(shù)和環(huán)保措施的投入，企業(yè)不僅能有效降低碳排放，減少碳關(guān)稅的負(fù)擔(dān)，還能從根本上提升產(chǎn)品的綠色競爭力。綠色和可持續(xù)已經(jīng)成為全球消費(fèi)的新趨勢，企業(yè)若能抓住這一點(diǎn)，適時調(diào)整產(chǎn)品線和生產(chǎn)方式，借助綠色發(fā)展優(yōu)勢，可以在國際市場上贏得更多的份額，甚至打開先前難以進(jìn)入的市場。
3. 直接與間接排放費(fèi)用
過渡期后的征稅期，CBAM規(guī)定對不同行業(yè)的直接排放和間接排放采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵、鋁和氫這些行業(yè)僅需要就其直接排放支付對應(yīng)的費(fèi)用。而對于水泥、電力和化肥等行業(yè)，則復(fù)雜得多，因?yàn)镃BAM對它們既征收直接排放費(fèi)用，也征收間接排放費(fèi)用。這要求中國企業(yè)必須建立一套完整而精準(zhǔn)的計算系統(tǒng)，不僅要計算產(chǎn)品直接產(chǎn)生的碳排放量，還要估算生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的間接碳排放，并通過嚴(yán)格的驗(yàn)證過程。這無疑給中國企業(yè)帶來了更高的技術(shù)和管理要求。
4. 歐盟進(jìn)口商的額外要求
隨著CBAM的施行，歐盟進(jìn)口商可能會向供應(yīng)商提出更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其中包括要求降低產(chǎn)品碳排放量。這樣的要求將使得中國企業(yè)不得不更積極地尋找減排途徑與方法，可能涉及更新生產(chǎn)設(shè)備、革新工藝流程或者甚至改變能源結(jié)構(gòu)，以滿足進(jìn)口商的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)。
中國企業(yè)的CBAM應(yīng)對流程
1. 理解CBAM要求
了解法案是第一步，準(zhǔn)確地衡量CBAM對您業(yè)務(wù)的影響是基礎(chǔ)。內(nèi)部培訓(xùn)和認(rèn)知提升是必須的。
2. 分析產(chǎn)品受影響程度
您需要與團(tuán)隊一起，確定哪些產(chǎn)品可能會受到影響，并把它們列入進(jìn)一步審查的清單。
3. 數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計
圍繞歐盟提供的《裝置的CBAM信息填報模板》，進(jìn)行組織層面排放數(shù)據(jù)及產(chǎn)品層面出口量與排放量等數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計。
4. 碳排放核算
根據(jù)CBAM的規(guī)則，精確地核算每個產(chǎn)品的碳排放量，是您與進(jìn)口商交流的基石。
5. 提供準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)
您需要確保向進(jìn)口商提供的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，避免造成雙方不必要的麻煩。
6. 制定減排策略
展望未來，企業(yè)需要把碳排放管理融合到核心業(yè)務(wù)策略中，以應(yīng)對日益嚴(yán)格的碳排放要求。
CBAM如何申報
企業(yè)如何判斷是否需要填報CBAM
1、如何判斷首先，企業(yè)需核實(shí)其所屬行業(yè)是否在CBAM過渡期覆蓋的六大行業(yè)范圍內(nèi)：水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣。若企業(yè)不屬于這六大行業(yè)，或與之無直接相關(guān)性，無需進(jìn)行CBAM申報。(未來CBAM可能擴(kuò)展其征收范圍，屬于其他碳排放行業(yè)的企業(yè)需持續(xù)關(guān)注后續(xù)動向。)其次，企業(yè)應(yīng)明確其出口產(chǎn)品是否涵蓋CBAM過渡期內(nèi)的產(chǎn)品分類。目前，CBAM報告涵蓋的產(chǎn)品清單及需報送的溫室氣體種類包括CO2、N2O和PFCs，具體可參考CBAM首批征稅行業(yè)合產(chǎn)品清單(如下)。對于屬于清單內(nèi)的產(chǎn)品，企業(yè)則需要進(jìn)行CBAM相關(guān)填報。
2、企業(yè)申報CBAM概覽
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歐盟的CBAM報告由得到授權(quán)的申報人(Reporting Declarants，通常是進(jìn)口商或其代理商)向歐盟CBAM主管機(jī)關(guān)(如National Competent Authorities)提交，申報人需要登錄歐盟過渡期登記系統(tǒng)(CBAM Transitional Registry)并填寫報告。盡管報告工作由授權(quán)申報人(進(jìn)口商)負(fù)責(zé)，但通常要求產(chǎn)品供應(yīng)商(出口企業(yè))提供碳排放數(shù)據(jù)。因此，為了確保出口順利，出口企業(yè)需做好準(zhǔn)備工作，與進(jìn)口方協(xié)作并提供所需數(shù)據(jù)。
CBAM數(shù)據(jù)填報流程
報工具為歐盟推薦的表格《CBAM Communication template for installations》，大家可以在今天的資料包中下載。
CBAM表格有很多子表，可分成三類：
紅色邊框：需企業(yè)填寫。
綠色邊框：根據(jù)紅色邊框的輸入，自動生成結(jié)果。
無邊框：填寫指導(dǎo)和工具。其中工具對大多數(shù)鋼鐵和鋁制品加工企業(yè)不適用。
對于表格填充色，也有不同的說明：
為便于企業(yè)抓住重點(diǎn)，對于不需要解釋的內(nèi)容，請考慮參照樣例進(jìn)行填寫。對于容易混淆的內(nèi)容，下文對表格進(jìn)行了翻譯和備注。
我們假設(shè)一家加工企業(yè)，同時生產(chǎn)鋼鐵和鋁加工制品。
步驟 1：填寫子表A_InstData
對于加工企業(yè)，下表“Aggregated goods category綜合貨物類別”，填寫鋁制品和鋼鐵制品。“Route生產(chǎn)路線”填寫All production route，沒有其他選項(xiàng)。
接著填寫企業(yè)購買的CBAM原材料前體，假設(shè)購買鋁板材生產(chǎn)鋁罐，鋼板材生產(chǎn)鋼罐。
步驟二：填寫子表B_EmInst
本表填寫加工企業(yè)的直接排放。
加工企業(yè)的直接排放主要包括：
鋁加工：鋁制品生產(chǎn)過程中燃料消耗和煙氣凈化產(chǎn)生的所有二氧化碳排放。
鋼鐵加工：所有來自燃料燃燒的二氧化碳排放、來自煙氣處理的過程排放，以及所有與設(shè)施中應(yīng)用的生產(chǎn)步驟有關(guān)的二氧化碳排放，包括但不限于：再加熱、再熔化、鑄造、熱軋、冷軋、鍛造、酸洗、退火、電鍍、涂層、鍍鋅、拉絲、切割，以及焊接和鋼鐵制品的精加工。
如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中不使用任何燃料，也沒有煙氣凈化設(shè)備，子表B_EmInst不需填寫(即使有黃色強(qiáng)制填寫單元格)。注意，移動源的直接排放，不在CBAM范圍內(nèi)，如車輛、叉車等。但傳送帶等固定源的直接排放，在CBAM范圍內(nèi)。
填寫過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，表格自動計算結(jié)果。
以下表格不需要填寫。對加工企業(yè)，不會涉及PFCs的排放，或者使用在線監(jiān)測等手段測量溫室氣體排放。
步驟三：填寫子表C_Emissions&Energy
根據(jù)第二步，自動生成下表數(shù)據(jù)：
對于間接排放，也就是電力排放，計算后直接填寫入下方標(biāo)紅位置。企業(yè)可以采用生態(tài)環(huán)境部公布2022年全國電網(wǎng)平均排放因子0.5703tCO2e/MWh。對于綠電的使用，在現(xiàn)行規(guī)則下，對碳關(guān)稅的稅額計算沒有影響。目前歐盟明確表示不承認(rèn)綠證，對綠電直接采購使用也有相應(yīng)的要求。由于沒有進(jìn)一步明確的規(guī)則，我們假設(shè)全部使用的電網(wǎng)電，不考慮綠電采購。
計算公式為：電力碳排放量=用電量MWh * 排放因子0.5703tCO2e/MWh。我們假設(shè)企業(yè)2023年全年使用1000MWh電力。
步驟四：填寫子表D_Processes
假設(shè)企業(yè)生產(chǎn)100噸鋁加工品、50噸鋼鐵加工品出售。此處產(chǎn)品為CBAM產(chǎn)品的合計產(chǎn)量，包括賣到歐盟和非歐盟市場。對于直接排放分配：上圖橙黃色部分已經(jīng)自動計算直接排放為377噸。我們假設(shè)以產(chǎn)品重量進(jìn)行直接排放分配，則100噸鋁加工品直接排放量為=100/(100+50)*377=251.33 tCO2e，50噸鋼鐵加工品直接排放量為=377-251.33=125.67 tCO2e。廢料不參與分配。
(f) 行“Measure heat”關(guān)于熱力使用。對于多數(shù)鋼鐵和鋁制品加工企業(yè)，不會用到外購蒸汽，所以在K50單元格選FALSE。如果使用外購蒸汽，可以參考電力使用計算，單元格選TRUE。
(f) 行“Waste Gases”關(guān)于廢氣使用。對于鋼鐵和鋁制品加工企業(yè)，不會使用高爐、焦?fàn)t、轉(zhuǎn)爐煤氣，所以在L50單元格選FALSE。
(f)行“Indirect emissions”關(guān)于電力使用。M50單元格選TRUE。對于間接排放分配：上圖紅色部分已經(jīng)計算直接排放為570噸。我們假設(shè)企業(yè)通過讀電表，得到鋁加工品使用800MWh電力，而余下200MWh為鋼鐵加工品使用。
以下分別填寫了鋁加工品和鋼鐵加工品的間接排放。
步驟五：填寫子表E_PurchPrec
本表用于填寫前體原材料的碳排放數(shù)據(jù)。為了梳理什么是前體，企業(yè)可以對照CBAM CN Code清單，或參考子表A_InstData的自動顯示結(jié)果。我們假設(shè)該企業(yè)購買了120噸鋁板材，55噸鋼板材。
對于鋁板材，120噸投料生產(chǎn)了100噸CBAM產(chǎn)品鋁罐。其中鋁板材排放因子來自于歐盟默認(rèn)值。對于類似鋁板材的前體材料，企業(yè)先找其所對應(yīng)的CN Code，再在歐盟文件中尋找對應(yīng)的默認(rèn)值。如之前所述，在2024.6.30之后，需要供應(yīng)商提供前體的實(shí)際數(shù)據(jù)，以滿足80%實(shí)際數(shù)據(jù)的要求。
對于鋼板材同理，不再贅述。
表4 CBAM產(chǎn)品默認(rèn)值(鋁板材)
完成以上填寫，就基本完成數(shù)據(jù)計算工作。再后面的子表中，可以查閱結(jié)果。
步驟六：填寫子表Summary_Products
填寫產(chǎn)品基本信息(黃色區(qū)域)，這些信息要么企業(yè)內(nèi)部有，要么在前體材料的成分表中有，這里不再贅述。
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步驟七：提交數(shù)據(jù)
企業(yè)可以選擇把歐盟表格全部提交給歐盟客戶，也可以只提交本子表Summary_Communication。
以上就是在2024.1.31前，您作為供應(yīng)商，需要提交給歐盟客戶的數(shù)據(jù)填寫指引，舉例不涵蓋特殊情況。
CBAM填報注意事項(xiàng)
向誰報送報告?
答：由授權(quán)申報人(歐盟的進(jìn)口商或間接海關(guān)代表)向歐盟CBAM主管機(jī)關(guān)報送報告，登錄到歐盟過渡登記系統(tǒng)中，提交報告。但授權(quán)申報人為了填寫該報告，會向產(chǎn)品供應(yīng)商要求提供相應(yīng)的碳排放數(shù)據(jù)去做登錄，所以為了順利出口，建議相關(guān)出口商提前做好準(zhǔn)備。
2、碳排放數(shù)據(jù)缺失是否能用缺省值?
答：可以。當(dāng)申報人無法充分確定實(shí)際排放量時，應(yīng)采取缺省值。缺省值原則上采用出口國對應(yīng)產(chǎn)品(電力除外)的平均碳排放強(qiáng)度疊加一定比例的增幅。當(dāng)某類產(chǎn)品出口國信息難以應(yīng)用于某類貨物時，缺省值應(yīng)為歐盟碳市場該類產(chǎn)品表現(xiàn)最差的X%的設(shè)備的平均碳排放強(qiáng)度。
3、CBAM碳排放報告有誤，可以修正嗎?
答：可以修正。每季結(jié)束后2個月內(nèi)可以修正CBAM報告。而過渡期前兩次的報告有緩沖空間，可在第三季報告截止日前修正。
4、申報人若未如期申報或虛偽申報，會有處罰嗎?
答：會被處罰。CBAM過渡期，申報人若未如期申報或虛偽申報，按每噸碳排放量10-50歐元進(jìn)行處罰。
5、必須用歐盟的核算方法嗎?
答：2024年底之前，有三種核算產(chǎn)品碳排放的方法，既可以使用歐盟方法、等效的第三國國家核算方法，或者缺省值的核算方法。
6、如果我的貨品出口到歐盟再進(jìn)行加工，是否就不在管制范圍?
答：貨品出口到歐盟再進(jìn)行加工，貨品仍在管制范圍。CBAM需申報的產(chǎn)品除了一般的進(jìn)口產(chǎn)品，也需要申報從加工區(qū)進(jìn)口的產(chǎn)品，包含以下兩種：
① 進(jìn)口加工處理：指由非歐盟地區(qū)進(jìn)口原料至歐盟加工區(qū)進(jìn)行加工生產(chǎn)。即使加工后產(chǎn)品并非CBAM涵蓋的產(chǎn)品，申報人仍須申報加工過程的產(chǎn)品碳含量。
② 出口加工處理：指由歐盟地區(qū)出口原料至非歐盟區(qū)的加工區(qū)進(jìn)行加工生產(chǎn)。若加工后產(chǎn)品屬于CBAM涵蓋的產(chǎn)品，申報人則須申報加工處理過程所產(chǎn)生的碳排放。
7、CBAM計算碳含量的引用標(biāo)準(zhǔn)是什么?
答：CBAM碳含量計算及申報范圍與 ISO 14067碳足跡不一樣。CBAM目前涵蓋范圍為生產(chǎn)階段排放，其中鋼鐵、鋁、電力、氫、特定條件下之間接排放、部分前驅(qū)物(precursors)、若干鋁中下游產(chǎn)品(如鋁制容器、鋁制管配件等)以及若干鋼鐵中下游產(chǎn)品(如螺釘和螺栓及相關(guān)產(chǎn)品)以直接排放為主;水泥與化肥產(chǎn)品則除了直接排放外，還須包含間接排放。
8、若出口歐盟的產(chǎn)品里有使用被CBAM涵蓋的產(chǎn)品，是否需要進(jìn)行報送數(shù)據(jù)?
答：若出口產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中使用了CBAM涵蓋的產(chǎn)品作為前體產(chǎn)品(原料)，需根據(jù)進(jìn)口商的要求，填寫前體相應(yīng)數(shù)據(jù)信息。比如，某家散熱器生產(chǎn)商根據(jù)歐盟進(jìn)口商的要求，需填報在散熱器生產(chǎn)過程中使用的螺釘、螺母等前體產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息。
9、CBAM的碳含量計算方式?
答：CBAM目前涵蓋范圍為生產(chǎn)過程排放(包含“生產(chǎn)過程”產(chǎn)生的直接排放與“消耗的電力”產(chǎn)生的間接排放)。產(chǎn)品碳排放量=單位產(chǎn)品碳排放量×進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量(一般按照產(chǎn)品重量計量)。
原則上，排放量的計算應(yīng)基于進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際排放量(actual emissions)。但當(dāng)授權(quán)申報人獲取實(shí)測值時，可使用默認(rèn)值(default value)計算。
10、簡單產(chǎn)品與復(fù)雜產(chǎn)品如何區(qū)分?
答：簡單產(chǎn)品是指在生產(chǎn)制造過程中僅需要使用隱含碳排放量為零的材料和燃料的產(chǎn)品。對于簡單產(chǎn)品，其碳排放量即為其生產(chǎn)過程中的直接和間接排放總量。
復(fù)雜產(chǎn)品則是指使用在生產(chǎn)過程中使用相關(guān)含有碳排放的原材料，在碳排放量計算時需要考慮原料的隱含排放。以鋼鐵產(chǎn)品為例：
① 簡單產(chǎn)品如燒結(jié)礦，其原料為零碳排的天然鐵礦砂，生產(chǎn)過程中僅添加助熔劑(石灰石)和燃料。
② 復(fù)雜產(chǎn)品如粗鋼，其原料為具碳含量的生鐵。
11、CBAM法案中提到的直接排放和間接排放是什么?
答：① 直接碳排放是指在核算邊界內(nèi)，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳排放，包含燃料燃燒、生產(chǎn)過程或者逸散等排放源，主要以CO2、CH4以及N2O等溫室氣體形式釋放碳，以噸二氧化碳當(dāng)量(tonnes of CO2e)表示。
② 間接碳排放則是耗電量所產(chǎn)生的碳排放，以噸二氧化碳當(dāng)量(tonnes of CO2e)表示。
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