為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)創(chuàng)新，中央有了一個(gè)新舉措。
2023年的最后一個(gè)工作日，國務(wù)院辦公廳公開了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(下稱《方案》)，明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的事兒哪些由中央政府或地方政府干，錢由誰出?！斗桨浮酚?024年1月1日起實(shí)施?？傮w看，中央加強(qiáng)了在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的事情，并賦予地方更多自主權(quán)，以發(fā)揮央地積極性，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作等，支持創(chuàng)新。
近些年中國不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，以激勵(lì)創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。政府顯然是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各項(xiàng)工作一大關(guān)鍵。因此，各級(jí)政府間如何劃分好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，對(duì)推動(dòng)相關(guān)工作意義重大。
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，簡言之就是事該由哪級(jí)政府干，錢該由哪級(jí)政府出。近些年，中國在教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公共文化、自然資源、應(yīng)急救援等多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)權(quán)責(zé)劃分，上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)則是最新一個(gè)領(lǐng)域，目的就是改變這些領(lǐng)域權(quán)責(zé)劃分不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，通過改革來厘清各級(jí)政府權(quán)責(zé)，從而落實(shí)政府相應(yīng)公共服務(wù)責(zé)任，提高效率。
比如，上述《方案》正是希望厘清知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域央地權(quán)責(zé)關(guān)系，來全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，推動(dòng)進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
此次《方案》將知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域細(xì)分七大事項(xiàng)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理、授權(quán)確權(quán)、運(yùn)用促進(jìn)、保護(hù)、公共服務(wù)、涉外工作、人才等其他事項(xiàng)，并明確了這些事項(xiàng)中哪些事由中央承擔(dān)，哪些由地方承擔(dān)，哪些由中央與地方共同承擔(dān)。誰的事權(quán)就由誰承擔(dān)支出責(zé)任。
從國際上來看，多數(shù)國家由中央政府來承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面職能。此次改革的一大亮點(diǎn)，正是適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面財(cái)政事權(quán)。
《方案》明確，將全國性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，全國性涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，全國性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況評(píng)價(jià)和績效監(jiān)督考核，全國性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)組織，在全國有重大影響或跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大違法案件組織查辦和督查督辦，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛的行政裁決和行政調(diào)解，藥品專利糾紛早期解決機(jī)制相關(guān)行政裁決，著作權(quán)集體管理組織收取使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政裁決，在全國有重大影響的著作權(quán)糾紛的行政調(diào)解，集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)侵權(quán)糾紛的行政裁決和行政調(diào)解，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查，向國外轉(zhuǎn)讓植物新品種權(quán)審批，全國軟件正版化工作組織推進(jìn)，植物品種保護(hù)名錄征集和發(fā)布，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，地方性涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況評(píng)價(jià)和績效監(jiān)督考核，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、快速協(xié)同保護(hù)、維權(quán)援助，未列入中央財(cái)政事權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的行政裁決和行政調(diào)解，技術(shù)出口中涉及專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)的對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查，本地區(qū)軟件正版化工作組織推進(jìn)，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高我國經(jīng)濟(jì)競爭力的最大激勵(lì)。中央承擔(dān)更多地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)，顯然能促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。
當(dāng)然，財(cái)政事權(quán)劃分也要考慮受益范圍、信息復(fù)雜程度和調(diào)動(dòng)積極性等因素，因此一些地方更多受益、地方熟悉的相關(guān)事務(wù)，則交由地方承擔(dān)，以提高行政效率降低成本，也更好地激勵(lì)地方主動(dòng)作為。
這次《方案》在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域賦予地方更多自主權(quán)，激勵(lì)地方更好地推動(dòng)相關(guān)工作。
比如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)方面，將地方性知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進(jìn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營監(jiān)督管理，地方性重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，出版外國圖書合同登記、出版和復(fù)制境外電子出版物和計(jì)算機(jī)軟件合同登記、復(fù)制境外音像制品委托合同登記，向國外申請(qǐng)植物新品種權(quán)登記，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專利導(dǎo)航，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，承辦本行政區(qū)域內(nèi)專利代理師資格考試考務(wù)工作，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
另外，此次《方案》減少并規(guī)范中央和地方共同財(cái)政事權(quán)。相比于其他領(lǐng)域央地共同財(cái)政事權(quán)較多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)相對(duì)較少，且權(quán)責(zé)劃分清晰。
比如，《方案》將國內(nèi)作者或其他著作權(quán)人作品的登記，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，國家著作權(quán)管理部門辦理的登記，由中央承擔(dān)支出責(zé)任;地方著作權(quán)管理部門辦理的登記，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
隨著中央與地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域權(quán)責(zé)劃分明晰，此次《方案》要求，各省結(jié)合實(shí)際劃分省以下知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
《方案》稱，要明確省級(jí)人民政府推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的職責(zé)，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，加大對(duì)行政區(qū)域內(nèi)財(cái)力困難地區(qū)的資金支持力度。要將適宜由地方更高一級(jí)政府承擔(dān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于科技創(chuàng)新以及新發(fā)展格局構(gòu)建非常重要，這次知識(shí)產(chǎn)權(quán)央地權(quán)責(zé)劃分改革強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)政支出規(guī)模不大，未來應(yīng)該要加大投入，并進(jìn)一步健全相關(guān)制度，降低維權(quán)成本。知識(shí)產(chǎn)權(quán)央地權(quán)責(zé)改革是2016年中央財(cái)政權(quán)責(zé)劃分改革的延續(xù)，未來這方面改革還要進(jìn)一步深化，部分領(lǐng)域強(qiáng)化垂直管理，減少中央委托地方支出。
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