12月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)首批碳達(dá)峰試點名單的通知》，確定張家口市等25個城市、長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等10個園區(qū)成為首批碳達(dá)峰試點城市和園區(qū)。
界面新聞就《國家碳達(dá)峰試點建設(shè)方案》(下稱《試點方案》)和中國碳達(dá)峰進展，專訪了國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高。趙鵬高對《試點方案》的政策定位、部署要求和激勵措施等作了解讀。
《試點方案》是國家發(fā)展改革委首次從城市、園區(qū)層面出臺的碳達(dá)峰政策。與此前各地以省(市、自治區(qū))為單位開展的碳達(dá)峰建設(shè)相比，新方案的出臺有哪些意義?
趙鵬高：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，要組織開展碳達(dá)峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗。
國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》明確要求，加大中央對地方推進碳達(dá)峰的支持力度，選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對試點城市和園區(qū)給予支持，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦和發(fā)展階段不同，推進碳達(dá)峰碳中和工作也面臨著不同的困難挑戰(zhàn)。雖然31個省區(qū)都制定了省級碳達(dá)峰實施方案，但在城市和園區(qū)層面還有不少需要進一步細(xì)化和探索的工作。
開展碳達(dá)峰試點城市和園區(qū)建設(shè)，將有效激發(fā)城市和園區(qū)主動性和創(chuàng)造性，圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型開展探索，為全國提供行之有效的經(jīng)驗做法，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
相比省(市、自治區(qū))級層面開展的碳達(dá)峰建設(shè)，環(huán)資司期望各地在試點建設(shè)碳達(dá)峰城市或園區(qū)時，具體在哪些方面更加細(xì)化或創(chuàng)新?
趙鵬高：城市和園區(qū)是集聚人口、經(jīng)濟活動的主要載體，也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最集中的區(qū)域。中國常住人口城鎮(zhèn)化率已突破65%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到9.21億。
伴隨著中國新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深入推進，城市和園區(qū)在中國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中的地位將更加凸顯，資源能源消耗和碳排放也將更加集中，毫無疑問是碳達(dá)峰行動的主戰(zhàn)場。
建議各地按照《試點方案》有關(guān)部署，結(jié)合自身實際做好五個方面的工作：
確定試點任務(wù)方面，既要與國家和省級要求對標(biāo)對表，又要體現(xiàn)特色，謀劃若干務(wù)實管用的舉措。
組織重點工程方面，既要聚焦重點領(lǐng)域、突出降碳導(dǎo)向，又要促進形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
強化科技創(chuàng)新方面，既要注重關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，又要完善綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機制，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用技術(shù)。
完善政策機制方面，要堅持“降碳”導(dǎo)向，夯實碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)，推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，探索有利于綠色低碳發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。
開展全民行動方面，要充分調(diào)動群眾的積極性，大力宣傳綠色低碳生活理念，建立綠色生活激勵約束機制。
《試點方案》提到，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對符合要求的試點建設(shè)項目予以支持。該項資金支持措施預(yù)計何時推出？資金規(guī)模大致在怎樣的水平？
趙鵬高：對于試點城市和園區(qū)的項目，只要符合有關(guān)條件，并且能夠?qū)υ圏c工作形成有效支撐的，我們都將通過現(xiàn)有渠道積極支持。同時，我們也會將符合條件的項目推送給金融機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)支持試點項目建設(shè)。
《試點方案》還提到，有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要對試點成效突出的城市和園區(qū)予以通報表揚。除此之外，國家發(fā)展改革委或地方政府還可能推出哪些新的政策，以激勵試點城市和園區(qū)的碳達(dá)峰積極性？
趙鵬高：試點不是政策洼地，重在激勵地方先行探索。
對于試點建設(shè)成效突出的地方，我們將推動試點建設(shè)過程中好的經(jīng)驗做法上升為國家政策制度和法規(guī)，予以通報表揚的同時，也將在全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、聯(lián)合國氣候大會等國內(nèi)外重大場合進行宣傳，打造“雙碳”行動的示范樣板。
《試點方案》統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等因素，選取了河北、山西、內(nèi)蒙古等15個?。ㄗ灾螀^(qū)）作為首批試點地區(qū)?？煞褚阅承┦。ㄗ灾螀^(qū)）為例，談?wù)劗?dāng)?shù)靥歼_(dá)峰面臨的特殊挑戰(zhàn)，以及期望這些地方如何以《試點方案》為契機，探索做法和經(jīng)驗？
趙鵬高：首批試點的15個省(自治區(qū))資源稟賦、發(fā)展階段、功能定位各異，也具有一定代表性。以內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣東省為例：
內(nèi)蒙古自治區(qū)是典型的資源型地區(qū)，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的特點突出，新能源資源也比較豐富。推進試點工作中要大力提升煤炭清潔高效利用水平，加快新能源開發(fā)利用。同時，要優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降碳改造、工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
廣東省是國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的動力源，能耗總量大，用能結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級仍面臨困難挑戰(zhàn)。推進試點工作中要把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，加快綠色低碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極推進新能源替代化石能源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。同時，積極開展制度創(chuàng)新，探索和完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制。
距國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動方案》已滿兩年，全國及地方在碳達(dá)峰建設(shè)上取得了哪些成績?還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)?
趙鵬高：習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示以來，國家發(fā)展改革委和各地區(qū)、各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要指示批示精神，強化系統(tǒng)觀念、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓工作落實，推動“雙碳”工作取得良好開局和積極成效。
一是構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，各有關(guān)部門出臺12份重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實施方案和11份支撐保障方案，31個省(區(qū)、市)制定本地區(qū)碳達(dá)峰實施方案。
二是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。加強煤炭清潔高效利用，累計完成煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超過5.2億千瓦。大力發(fā)展可再生能源，截至今年9月底，全國可再生能源裝機規(guī)模達(dá)到13.84億千瓦、裝機占比達(dá)到49.6%。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。“十四五”以來壓減粗鋼超4000萬噸。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，今年前三季度，新能源汽車、鋰離子電池、太陽能電池等“新三樣”產(chǎn)品出口同比增長41.7%。
四是重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展成效顯著。截至2022年底，城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占比達(dá)91.2%，累計建成節(jié)能建筑面積超300億平方米。截至今年9月，新能源汽車新車銷量占比達(dá)31.6%，保有量達(dá)1821萬輛，占全球60%。
五是生態(tài)系統(tǒng)碳匯穩(wěn)步提升。“十四五”以來年完成國土綠化超1億畝，中國森林覆蓋率達(dá)24.02%，森林蓄積量194.93億立方米，成為全球森林資源增長最多最快的國家。
六是“雙碳”工作基礎(chǔ)能力顯著增強。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，實施“十四五”百項節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動，啟動國家碳達(dá)峰試點建設(shè)，推動綠色低碳先進技術(shù)示范工程。開展干部教育培訓(xùn)和專業(yè)人才培養(yǎng)。
七是綠色低碳政策機制更加完善。2020年以來，中央財政累計安排生態(tài)環(huán)保相關(guān)資金1.78萬億元。推出碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。截至今年6月，兩項工具貸款余額分別為4530億元、2459億元。建立健全綠電交易和碳市場體系，截至今年10月底，全國綠電交易878億千瓦時，全國碳配額交易3.82億噸。
八是積極參與全球氣候治理。推動中德簽署政府間《關(guān)于建立氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型對話合作機制的諒解備忘錄》、中美發(fā)表《關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候變化的陽光之鄉(xiāng)聲明》。
舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色發(fā)展高級別論壇。積極參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議等多雙邊議程，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。
中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時間緊、任務(wù)重，能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，在取得積極成效的同時，中國的“雙碳”工作也面臨著一些新的困難、挑戰(zhàn)：
一是烏克蘭危機等地緣沖突導(dǎo)致全球能源供需失衡，中國能源保供面臨更大挑戰(zhàn)，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力進一步加大。
二是有的國家以應(yīng)對氣候變化為名，構(gòu)筑“碳壁壘”，對國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行打壓，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度進一步加大。
三是“雙碳”工作基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人才匱乏，綠色低碳創(chuàng)新投入總體偏低，發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的動能有待進一步加強。
距離“2030年前碳達(dá)峰”目標(biāo)漸行漸近，中國目前整體碳達(dá)峰的進展如何?
趙鵬高：雖然國內(nèi)“雙碳”工作仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但只要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)落實碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，穩(wěn)步推進“碳達(dá)峰十大行動”，就一定能夠順利實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。從幾個關(guān)鍵指標(biāo)看：
一是非化石能源消費比重。2022年，中國非化石能源消費比重已達(dá)到17.5%，預(yù)計可穩(wěn)步完成2030年非化石能源占比25%左右的目標(biāo)。
二是風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量。截至今年9月，中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機總?cè)萘恳堰_(dá)到9.2億千瓦，預(yù)計可順利完成2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)。
三是森林蓄積量。2021年中國森林蓄積量已達(dá)到194.93億立方米，提前九年完成2030年森林蓄積量190億立方米的目標(biāo)。
四是碳排放強度。2022年中國碳排放強度較2005年已累計下降超過51%，完成2030年碳排放強度較2005年下降65%以上的目標(biāo)雖面臨困難和挑戰(zhàn)，但經(jīng)努力是可以實現(xiàn)的。
總結(jié)過去兩年的經(jīng)驗，環(huán)資司對地方開展碳達(dá)峰建設(shè)有何建議?
趙鵬高：在推進碳達(dá)峰試點建設(shè)的過程中，建議各地著力做好三個方面的工作：
一是探索綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。結(jié)合自身特點和實際情況，探索能源和產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，為全國提供可參考、可借鑒的經(jīng)驗做法。
二是探索培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，要在落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”工作的協(xié)同并進、相互促進。
三是探索構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制。充分發(fā)揮城市和園區(qū)層面工作的靈活性，積極探索、先行先試，為國家層面和其他地區(qū)綠色低碳發(fā)展政策機制的構(gòu)建完善提供支撐和參考。
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