近日，國務院印發(fā)了《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》(以下簡稱“《行動計劃》”)。黨的十八大以來，國務院先后印發(fā)實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，推動空氣質量明顯改善，細顆粒物(PM2.5)濃度和重污染天數(shù)大幅下降。
一系列政策的出臺實施給中國空氣質量改善帶來根本性的變化。生態(tài)環(huán)境部相關數(shù)據(jù)顯示，過去10年，中國的PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了92%，中國已成為世界上空氣質量改善最快的國家。
《行動計劃》的出臺，可以用“萬眾期待”來形容
即便在空氣治理領域中國成就突出，但是大氣污染治理仍有新挑戰(zhàn)。世界衛(wèi)生組織(WHO)在2021年更新了《全球空氣質量指南》，與其對照，我們的大氣污染治理工作應該說路還很長。
亞洲清潔空氣中心中國項目總監(jiān)萬薇博士近日接受新京報零碳研究院專訪時表示，2021年更新后的《全球空氣質量指南》，其中尤為值得關注的是，PM2.5年均指導值由10μg/m3下調到5μg/m3.這是基于科學研究的一個理想值，但目前，全球還沒有任何一個國家的空氣質量水平能達到。WHO還設置了四個過渡階段目標，給各國根據(jù)自身的情況設立標準和空氣質量管理目標作出參考。因此，我國本次出臺《行動計劃》，意義重大，不少業(yè)內人士甚至用“萬眾期待”來形容。
《行動計劃》的三大亮點
萬薇博士分析，此次《行動計劃》的亮點主要有三個方面：
一是實施城市空氣質量達標管理。以往開展的治理行動，主要強調未達標地區(qū)要加大投資、提升產業(yè)準入門檻、加大落后產能淘汰力度等措施?！缎袆佑媱潯穭t明確提出：空氣質量未達標的直轄市和設區(qū)的市編制實施大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，明確達標路線圖及重點任務，并向社會公開。推進PM2.5和臭氧協(xié)同控制。2020年PM2.5濃度低于40微克/立方米的未達標城市“十四五”期間實現(xiàn)達標;其他未達標城市明確“十四五”空氣質量改善階段目標。已達標城市鞏固改善空氣質量。
《行動計劃》基于大氣污染防治法提出實施城市空氣質量達標管理，并強調了不同城市的差異性。比如部分城市雖然距離達標更遠一些，“十四五”期間仍然無法達標，但同樣需要明確階段性改善目標。對于已經(jīng)達標的城市，不等于可以不再努力，而是要繼續(xù)鞏固成績。
二是標準，即啟動環(huán)境空氣質量標準及相關技術規(guī)范修訂研究工作。此次《行動計劃》提出的“啟動環(huán)境空氣質量標準及相關技術規(guī)范修訂研究工作”，相當于按下了空氣質量標準修訂的啟動鍵，這是一項非常重要的工作。
事實上，現(xiàn)行《環(huán)境空氣質量標準》(GB 3095—2012)已經(jīng)實施了10多年，它在中國的大氣污染防治進程中發(fā)揮了關鍵引領作用，促進了中國大氣污染防治政策框架的逐步完善、管理系統(tǒng)能力的大幅提升和空氣質量水平的顯著改善。當前，全國超過六成城市都可以達標，意味著達標已經(jīng)是主旋律了。大部分城市都實現(xiàn)了目標，換而言之，現(xiàn)行標準對于這些城市不再能很好地發(fā)揮強有力的促進和驅動作用。因此，《行動計劃》提出標準修訂十分及時且必要，只有這樣，才能繼續(xù)為城市改善空氣質量提供有力的引領和驅動。
三是在降碳、減污、擴綠、增長的大方向上，為促進產業(yè)產品綠色升級設置了更明確的路徑和目標?！缎袆佑媱潯非逦鞔_地告訴我們，減污降碳協(xié)同治理的落腳點在哪里。
以重點工業(yè)行業(yè)為例， “優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)產品綠色升級”部分明確提出：有序引導高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。到2025年，短流程煉鋼產量占比達15%。京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)實施“以鋼定焦”，煉焦產能與長流程煉鋼產能比控制在0.4左右。鋼鐵行業(yè)作為減污降碳的重點領域之一，長流程改短流程是行業(yè)的轉型方向，但在以往的實施層面，也面臨著挑戰(zhàn)。萬薇博士表示，我們了解過，中國本土環(huán)保公益組織開展了很多一線調研工作，發(fā)現(xiàn)河北省鋼鐵行業(yè)在結構優(yōu)化和產能置換過程中，短流程電爐煉鋼占比低是大問題，而新建長流程產能在短期內進行短流程轉型的難度極大。因此，在規(guī)劃和建設階段就需要加大對短流程煉鋼占比的明確要求，《行動計劃》設置的路徑和目標將有利于鋼鐵行業(yè)加速產能升級和綠色轉型。
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