關于《安徽省企業(yè)技術改造條例(草案)》(征求意見稿)公開征求意見的公告
為規(guī)范全省企業(yè)技術改造活動，優(yōu)化投資結構，加快產業(yè)轉型升級和新舊動能轉換，推動安徽制造強省建設，我廳起草了《安徽省企業(yè)技術改造條例(草案)》(征求意見稿)，現(xiàn)面向社會公開征求意見。如有意見建議，請于本公告發(fā)布之日起10日內向我廳投資與技術改造處反饋。
安徽省企業(yè)技術改造條例（草案）》（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章技術改造規(guī)范
第三章技術改造活動
第四章鼓勵措施
第五章法律責任
第六章附 則
第一章總 則
第一條 為了促進企業(yè)技術改造，優(yōu)化投資結構，加快產業(yè)轉型升級，加快新舊動能轉換，推動安徽制造強省建設，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內企業(yè)技術改造規(guī)范、活動及其相關管理與服務。
本條例所稱企業(yè)技術改造，是指企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料、新模式，對現(xiàn)有設施、技術工藝、管理服務等進行改造提升，淘汰落后產能，提高生產效率，促進節(jié)能減排降碳，實現(xiàn)內涵式發(fā)展的活動。
第三條 企業(yè)技術改造應當以企業(yè)為主體，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進制造業(yè)提質擴量增效為目標，以新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以數(shù)字化轉型為引領，實行市場主導和政府引導相結合、優(yōu)化存量資源配置與擴大優(yōu)質增量供給相結合、改造提升傳統(tǒng)動能與發(fā)展壯大新動能相結合，不斷完善產業(yè)鏈，提升價值鏈，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
第四條 縣級以上人民政府應當將企業(yè)技術改造工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進企業(yè)技術改造的工作機制，制定促進企業(yè)技術改造的政策措施，協(xié)調解決技術改造工作中的重大問題，推動企業(yè)加快技術改造。
第五條 省人民政府經濟和信息化主管部門負責指導、協(xié)調、督促全省企業(yè)技術改造工作。
設區(qū)的市和縣(市、區(qū))級人民政府經濟和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內企業(yè)技術改造的推進、協(xié)調、服務和管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、國有資產監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、地方金融監(jiān)督管理、能源、稅務等部門，按照職責分工，做好企業(yè)技術改造相關工作。
經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等功能區(qū)管理委員會按照批準的職責和權限，負責本轄區(qū)內企業(yè)技術改造相關工作。
第二章技術改造規(guī)范
第六條 縣級以上人民政府應當根據(jù)國家產業(yè)政策，科學制定重點行業(yè)和領域發(fā)展規(guī)劃，完善和落實支持企業(yè)技術改造的財政、金融、土地、節(jié)能、環(huán)境保護、安全生產和品牌建設等政策，引導企業(yè)開展下列技術改造：
(一)提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化。
(二)推動制造業(yè)與互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術深度融合，加快實施企業(yè)數(shù)字化轉型。
(三)提高技術裝備水平和勞動生產率，加大企業(yè)生產工藝、技術、裝備和配套設施的更新改造。
(四)提高供給質量和水平，推動企業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。
(五)推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級和產業(yè)結構調整，淘汰落后產能，改造低效產能。
(六)提高能源資源利用效率，防治環(huán)境污染，增加綠色供給;推動重點耗能企業(yè)對標國際先進水平或行業(yè)標桿水平，實施節(jié)能減排降碳技術改造。
(七)加強安全生產，實施安全設施改造，提高本質安全水平。
(八)提高產業(yè)基礎能力，聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝等薄弱環(huán)節(jié)，開展支持工業(yè)強基和產業(yè)鏈補短板的技術改造活動。
(九)推動產業(yè)鏈延伸和產業(yè)集聚發(fā)展，依法依規(guī)優(yōu)化產業(yè)布局。
(十)國家和省鼓勵的其他技術改造活動。
第七條 省經濟和信息化主管部門應當根據(jù)國家和省產業(yè)政策、重點領域和發(fā)展規(guī)劃，定期編制技術改造項目投資導向計劃，引導土地、資金、能耗、產能等要素投向，激發(fā)企業(yè)自主升級改造的動力。
設區(qū)的市和縣(市、區(qū))級經濟和信息化主管部門應當根據(jù)省發(fā)布的技術改造項目投資導向計劃，確定企業(yè)技術改造重點項目，并組織實施。
第八條 企業(yè)技術改造項目屬于政府核準投資項目目錄的，依法實行核準管理;其他項目實行備案管理。
企業(yè)技術改造項目核準、備案手續(xù)，由核準機關、備案機關以及其他有關部門統(tǒng)一使用國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理(涉及國家秘密的項目除外)。
第九條 企業(yè)技術改造項目應當執(zhí)行國家《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》制度，并治理與該項目有關的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞，需要配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》未作規(guī)定的建設項目，不納入建設項目環(huán)境影響評價管理。建設項目環(huán)境影響評價文件經批準后，企業(yè)在項目配套建設的環(huán)境保護設施驗收前開展技術改造，未發(fā)生國家規(guī)定的重大變動情形的，不需要重新報批建設項目環(huán)境影響評價文件。
第十條 縣級以上人民政府應當制定企業(yè)技術改造活動中的集約用地、節(jié)能減排、安全生產等控制指標和約束措施，建立以單位土地面積實際產出效益為導向的企業(yè)分類綜合評價制度，限制低效企業(yè)的土地、能源等要素供應，加快落后產能淘汰和低效企業(yè)改造提升。
第十一條 省和設區(qū)的市人民政府應當按照國家要求逐步建立能源消耗、污染排放市場化有償交易制度，鼓勵企業(yè)通過有償交易進行整合重組和技術改造。
第十二條 縣級以上人民政府應當加強經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等功能區(qū)質量認證、試驗檢測等公共服務平臺的升級改造，推動龍頭企業(yè)與配套企業(yè)的協(xié)同改造，支持研發(fā)設計、生產制造、營銷服務等環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈技術改造。
第十三條 縣級以上人民政府財政部門應當會同經濟和信息化主管部門加強技術改造相關財政資金項目績效管理，開展績效評價和政府投資項目監(jiān)督檢查，優(yōu)化資金投向，提高財政資金使用效益。
第十四條 縣級以上人民政府統(tǒng)計部門應當會同經濟和信息化主管部門加強企業(yè)技術改造投資統(tǒng)計工作，做好企業(yè)技術改造投資數(shù)據(jù)的監(jiān)測、分析和發(fā)布，為政府決策提供科學依據(jù)。
第三章技術改造活動
第十五條 企業(yè)技術改造應當符合國家和省有關規(guī)定，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以新一代信息技術與實體經濟深度融合為主線，以工業(yè)互聯(lián)網為支撐，以綠色化為方向，注重安全生產和生態(tài)環(huán)境保護，提高全要素生產率和企業(yè)核心競爭力。
第十六條 企業(yè)應當發(fā)揮技術改造主體作用，建立完善工作機制，按照國家產業(yè)政策和省產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合實際確定本企業(yè)的技術改造目標和措施并組織實施。
第十七條 企業(yè)實施技術改造應當堅持創(chuàng)新和改造相結合，加大技術創(chuàng)新投入，加強職工科技創(chuàng)新成果開發(fā)利用，結合產業(yè)特點和共性需求，加強與高校及科研院所在關鍵共性技術領域技術攻關和產品研發(fā)溝通合作，建立一批關鍵共性技術研發(fā)平臺，逐步完善制造業(yè)創(chuàng)新體系。
第十八條 企業(yè)實施技術改造應當運用先進適用技術，加強對生產全過程的改造，注重向研發(fā)、設計、營銷、服務等領域延伸，向產業(yè)鏈協(xié)作的專業(yè)化、規(guī)?；?、集聚化轉變，推進新產品、新模式、新業(yè)態(tài)跨界融合發(fā)展。
第十九條 企業(yè)實施技術改造應當加強人才培養(yǎng)和人才引進，建立健全職工技術培訓、繼續(xù)教育制度，加大對職工教育經費的投入，提高職工素質，逐步改善企業(yè)科技人員和技能型人才工資和福利待遇，激勵職工開展技術創(chuàng)新和技術改進。
第二十條 企業(yè)實施技術改造應當依法辦理土地利用、環(huán)境保護、能源和資源節(jié)約、安全生產、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關法律、法規(guī)手續(xù)，并依法執(zhí)行項目資本金、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理等規(guī)定。
第二十一條 企業(yè)實施財政扶持資金技術改造項目，應當執(zhí)行項目法人責任制，嚴格按照計劃進度實施，確保按時建成投產。財政扶持資金應當?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
第二十二條 企業(yè)實施技術改造項目申請財政、稅收、融資等政策優(yōu)惠，應當如實提供信息資料，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料。
第二十三條 企業(yè)應當依法如實向統(tǒng)計部門報送技術改造投資統(tǒng)計信息，并對提供的信息真實性負責。
第四章鼓勵措施
第二十四條 縣級以上人民政府應當發(fā)揮政府投資的引導作用，安排資金支持企業(yè)技術改造，創(chuàng)新和優(yōu)化資金使用及管理方式，支持產業(yè)轉型升級和新舊動能轉換重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的技術改造。
縣級以上人民政府可以通過設立產業(yè)引導基金、科技投資風險補償資金等方式，引導社會資本參與企業(yè)技術改造。
第二十五條 縣級以上人民政府應當在土地供應上優(yōu)先支持企業(yè)技術改造，通過優(yōu)化增量、盤活存量，統(tǒng)籌安排項目用地，保障重點技術改造項目合理需求。
第二十六條 企業(yè)實施技術改造，依法享受國家規(guī)定的固定資產加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、專用設備抵免等稅收優(yōu)惠政策。
第二十七條 縣級以上人民政府應當加強產業(yè)政策與信貸政策的統(tǒng)籌協(xié)調，引導金融機構和地方金融組織加大對企業(yè)技術改造的融資支持力度，通過財政貼息、風險補償、創(chuàng)新抵質押模式、提高授信額度等方式加大對企業(yè)技術改造項目的信貸投入。
第二十八條 鼓勵和支持金融機構、地方金融組織創(chuàng)新產品和服務模式，探索實行差異化金融信貸方式，根據(jù)企業(yè)技術改造需求提供多元化融資支持，通過債權投資、股權投資、股債結合等方式，支持企業(yè)技術改造項目建設。
第二十九條 鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、中介機構等社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，建立并完善知識產權、人力資源培訓、管理咨詢、融資擔保等公共服務平臺，為企業(yè)技術改造提供服務。
第三十條 支持企業(yè)通過發(fā)行股票、私募股權、融資租賃、資產證券化等方式募集資金，實施企業(yè)技術改造。
第三十一條 鼓勵和支持企業(yè)完善經營管理人才引進和使用機制，支持企業(yè)結合崗位需要開展技術改造人才自主評價。
第五章法律責任
第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取政策優(yōu)惠的，由有關主管部門依法收回或者追繳其獲得的財政資金或者其他利益;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 縣級以上人民政府及其有關部門及其工作人員，在開展企業(yè)技術改造工作中，有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附 則
第三十五條 本條例自 年 月 日起施行。
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