10 月 1 日，歐盟推出了一項(xiàng)與氣候相關(guān)的新關(guān)稅，這將有可能撼動(dòng)國(guó)際貿(mào)易。很多人都忽視了此次推出的新碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)，也許是因?yàn)樗贿m用于有限的商品，或者因?yàn)樗欠蛛A段實(shí)施的，從而推遲了企業(yè)感受到它最大影響的時(shí)間。然而，作為首個(gè)對(duì)溫室氣體排放征收貿(mào)易關(guān)稅的舉措，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)先例，很可能被其他國(guó)家和其他行業(yè)效仿，從而擾亂供應(yīng)鏈，并在綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體和落后經(jīng)濟(jì)體之間形成新的貿(mào)易壁壘。
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)對(duì)進(jìn)口鋼鐵、鋁、水泥、電力、化肥和氫氣征收二氧化碳排放關(guān)稅。這些關(guān)稅旨在為這些碳密集型行業(yè)的歐盟和外國(guó)生產(chǎn)商提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在新制度下，外國(guó)生產(chǎn)商將根據(jù)其產(chǎn)品的生命周期排放支付關(guān)稅，監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望此舉能為成本較高的歐盟生產(chǎn)商和成本較低但污染更嚴(yán)重的外國(guó)生產(chǎn)商提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。排放足跡越小，關(guān)稅越低。此外，歐盟制度允許從稅率中扣除外國(guó)生產(chǎn)商支付的任何碳價(jià)格。
歐盟表示，CBAM 將鼓勵(lì)全球轉(zhuǎn)向綠色生產(chǎn)，并將防止“碳泄漏”，即歐盟產(chǎn)業(yè)向溫室氣體排放合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家轉(zhuǎn)移。
CBAM 第一階段于 10 月 1 日生效。這一階段要求進(jìn)口商收集排放數(shù)據(jù)并向歐盟委員會(huì)登記處報(bào)告，以便繼續(xù)向歐盟輸送產(chǎn)品。從 2026 年 1 月 1 日起，這些公司將根據(jù)報(bào)告數(shù)據(jù)支付“調(diào)整”費(fèi)，以彌補(bǔ)非歐盟產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)品之間的碳價(jià)格差距。據(jù)歐盟經(jīng)濟(jì)委員保羅-真蒂洛尼(Paolo Gentiloni)稱，CBAM 將把與排放交易體系相同的定價(jià)原則推廣到所有進(jìn)口到歐盟的碳密集型產(chǎn)品。由于歐盟將對(duì)外國(guó)公司和國(guó)內(nèi)公司一視同仁，因此該關(guān)稅將符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則。
雖然 CBAM 在理論上聽(tīng)起來(lái)很簡(jiǎn)單，但實(shí)施起來(lái)卻很復(fù)雜，其風(fēng)險(xiǎn)將造成一系列新的貿(mào)易緊張局勢(shì)。
鋼鐵行業(yè)：碳足跡的巨大差異
中國(guó)對(duì) CBAM 做出了謹(jǐn)慎回應(yīng)，批評(píng)歐盟采取單邊措施，并敦促其他國(guó)家不要效仿。這并不奇怪，因?yàn)镃BAM將對(duì)中歐之間碳密集型產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。鋼鐵行業(yè)就是一個(gè)很好的例子。
中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量占世界總量的一半。其中一半用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，其余用于出口。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2020 年，中國(guó)凈出口鋼材 1350 萬(wàn)噸。約 90% 的粗鋼生產(chǎn)采用煤基高爐-堿性氧氣爐(BF-BOF)路線，這種方法會(huì)產(chǎn)生大量碳排放。雖然中國(guó)政府已經(jīng)制定了一項(xiàng)減少溫室氣體排放的計(jì)劃，其中包括將鋼鐵行業(yè)納入現(xiàn)有的全國(guó)碳市場(chǎng)，但目前的趨勢(shì)仍存在問(wèn)題。目前，中國(guó)鋼鐵企業(yè)正在對(duì)新的煤基煉鋼產(chǎn)能進(jìn)行大量投資，從而將這種碳密集型生產(chǎn)鎖定在未來(lái) 40 年的生命周期內(nèi)。
在中國(guó)，煤炭是煉鋼的主要燃料，但在美國(guó)、英國(guó)和歐盟，煤炭在鋼鐵生產(chǎn)中所占的比例要低得多(分別約為 27%、17% 和 60%)。這三個(gè)國(guó)家的政府和鋼鐵制造商都在進(jìn)行大量投資，向碳密集度較低的工藝過(guò)渡，包括使用氫氣作為燃料。
歐盟和中國(guó)在鋼鐵方面已經(jīng)存在貿(mào)易爭(zhēng)端，歐盟征收反傾銷關(guān)稅。在歐盟已經(jīng)開(kāi)始重新評(píng)估貿(mào)易關(guān)系，以解決關(guān)鍵領(lǐng)域過(guò)度依賴的問(wèn)題之際，CBAM 有可能加劇貿(mào)易緊張局勢(shì)。
在煤基鋼鐵生產(chǎn)方面投入巨大的并非只有中國(guó)。印度是世界第二大粗鋼生產(chǎn)國(guó)，并正在尋求到 2030 年將產(chǎn)能擴(kuò)大 3 億噸——也使用煤作為燃料。
合規(guī)、成本和供應(yīng)鏈
由于歐盟的規(guī)定，CBAM 在歐盟各國(guó)的實(shí)施情況各不相同，有可能造成復(fù)雜的合規(guī)環(huán)境、不同的處理時(shí)間，從而影響清關(guān)和排放驗(yàn)證。對(duì)于出口商來(lái)說(shuō)，行政程序?qū)⑹亲铑^疼的問(wèn)題。
計(jì)算排放量需要一定的復(fù)雜程度和廣泛的基準(zhǔn)，欠發(fā)達(dá)國(guó)家可能面臨無(wú)法滿足的報(bào)告要求。這些國(guó)家很可能被迫尋找其他市場(chǎng)。
較不透明的司法管轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)可能不愿意分享被視為機(jī)密或商業(yè)秘密的排放信息。而且公然作弊始終存在風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品可能虛假標(biāo)注來(lái)自于低排放工廠。
雖然供應(yīng)鏈中斷和貿(mào)易緊張局勢(shì)加劇是下行風(fēng)險(xiǎn)，但優(yōu)點(diǎn)在于 CBAM 將提高全球排放數(shù)據(jù)的透明度，因?yàn)楣究吹搅嗽趯?shí)現(xiàn)凈零排放的過(guò)程中改進(jìn)的動(dòng)力。
有一種理解是，CBAM 可能會(huì)增加進(jìn)口成本，而這些成本很可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。然而，歐盟在向非碳化經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中對(duì)碳定價(jià)的支持已經(jīng)達(dá)到了成熟的水平。CBAM 政策行動(dòng)背后的法律文件是中性的，使歐盟能夠擴(kuò)大氣候相關(guān)關(guān)稅的范圍，而無(wú)需新的法律程序。CBAM的2.0版可能包括有機(jī)化學(xué)品和聚合物，影響石油和天然氣的下游產(chǎn)品。
歐盟在建立國(guó)際采用的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)方面有著良好的記錄。如果其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也采用歐盟的方法或其變體，我們就會(huì)看到一個(gè)綠色貿(mào)易集團(tuán)的出現(xiàn)，在這個(gè)集團(tuán)中，合作伙伴可以根據(jù)環(huán)境政策和指標(biāo)獲得優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入。然而，對(duì)于那些由于設(shè)計(jì)或環(huán)境原因而被排除在外的國(guó)家來(lái)說(shuō)，氣候友好型貿(mào)易做法可能會(huì)被視為貿(mào)易戰(zhàn)中的另一種工具。
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