近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布國家知識產(chǎn)權(quán)局對十四屆全國人大一次會議第7522號建議答復的函。其中提到，2019年推動完成《商標法》第四輪修改以來，持續(xù)跟蹤《商標法》及其實施條例實施效果，總結(jié)商標工作實踐經(jīng)驗，加快新一輪《商標法》修改論證工作，著力解決商標領(lǐng)域惡意搶注、大量囤積等深層次矛盾和問題。2023年1月13日至2月27日，發(fā)布《商標法修訂草案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，公開征求社會意見?！墩髑笠庖姼濉烦@著提高商標惡意注冊罰款數(shù)額，增加違法所得予以沒收等規(guī)定外，還強化了全方位遏制商標惡意注冊行為的制度設(shè)計，包括明確惡意申請商標注冊的具體情形，建立惡意搶注商標強制移轉(zhuǎn)制度，新增惡意注冊民事賠償和公益訴訟制度等。
國家知識產(chǎn)權(quán)局對十四屆全國人大一次會議第7522號建議答復的函
劉藝良代表：
您提出的《關(guān)于加強打擊商標惡意搶注優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護的建議》收悉，現(xiàn)答復如下。
一、關(guān)于“加強知識產(chǎn)權(quán)的全鏈條保護，在創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務等各環(huán)節(jié)，激勵創(chuàng)造，大膽運用，依法保護，科學管理，精心服務”
我局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021—2035年)》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，加強知識產(chǎn)權(quán)工作頂層設(shè)計，統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務等各方面工作。深入實施專利質(zhì)量提升工程、商標品牌戰(zhàn)略和地理標志運用促進工程，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平持續(xù)提升。完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運營服務，著力抓好知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利轉(zhuǎn)化專項計劃、專利開放許可等工作，知識產(chǎn)權(quán)運用效益快速提升。深入落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》及其推進計劃，出臺《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》《商標侵權(quán)判斷標準》等，促進執(zhí)法標準協(xié)調(diào)一致，扎實推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，布局建設(shè)一批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，知識產(chǎn)權(quán)保護力度持續(xù)加大。實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務能力提升工程，知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務機構(gòu)在省級層面和副省級城市實現(xiàn)全覆蓋，上線國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務網(wǎng)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，知識產(chǎn)權(quán)公共服務水平不斷提高。
二、關(guān)于“完善法律法規(guī)，加大商標搶注的懲戒力度和處罰力度”
2019年推動完成《商標法》第四輪修改以來，持續(xù)跟蹤《商標法》及其實施條例實施效果，總結(jié)商標工作實踐經(jīng)驗，加快新一輪《商標法》修改論證工作，著力解決商標領(lǐng)域惡意搶注、大量囤積等深層次矛盾和問題。2023年1月13日至2月27日，發(fā)布《商標法修訂草案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，公開征求社會意見?！墩髑笠庖姼濉烦@著提高商標惡意注冊罰款數(shù)額，增加違法所得予以沒收等規(guī)定外，還強化了全方位遏制商標惡意注冊行為的制度設(shè)計，包括明確惡意申請商標注冊的具體情形，建立惡意搶注商標強制移轉(zhuǎn)制度，新增惡意注冊民事賠償和公益訴訟制度等。下一步，將結(jié)合您關(guān)于“進一步加大最高處罰額度”的意見建議認真研究論證，細化規(guī)制商標惡意注冊的各項制度設(shè)計。
三、關(guān)于“加強商標注冊的政府管理”
一是嚴把商標注冊審查關(guān)口。構(gòu)建全流程精準打擊商標惡意注冊工作機制，持續(xù)完善商標審查審理系統(tǒng)識別預警和提示攔截功能，及時發(fā)現(xiàn)并處置相關(guān)商標惡意搶注行為;修訂商標書式，增加信用承諾條款，進一步規(guī)范商標申請行為;建立完善惡意商標注冊行為人重點監(jiān)控名錄，提升打擊商標惡意注冊行為的精準度;采取提前審查、并案審查、快速駁回和案件合議、三級例會研究等措施，及時處理相關(guān)案件。2022年累計打擊商標惡意注冊37.2萬件，其中快速駁回惡意搶注商標3192件，向地方轉(zhuǎn)辦涉嫌商標惡意注冊申請和重大不良影響線索110條。
二是加大商標相關(guān)法律政策宣介力度。持續(xù)發(fā)布解讀年度商標異議典型案例，普及異議申請辦理等基礎(chǔ)知識，舉辦異議審查等集中宣講，為從業(yè)者提供辦理商標異議等各項事務的具體指引。積極發(fā)揮依職權(quán)主動無效宣告程序在打擊商標惡意搶注中的作用，2022年累計依職權(quán)宣告無效商標2629件，持續(xù)釋放從嚴信號。
三是加強商標審查員能力建設(shè)，完善相關(guān)審查制度。建立商標審查員崗位等級管理制度，完善商標審查人才能力評價體系，加快審查審理專家?guī)旌团嘤柸瞬艓旖ㄔO(shè)。加強商標審查業(yè)務等各類培訓，提升審查員知識、能力、經(jīng)驗等各方面綜合素質(zhì)。制定實施《商標審查審理指南》，規(guī)范商標受理、撤回、異議等各項業(yè)務程序，持續(xù)完善審查業(yè)務指導體系和質(zhì)量管理體系，穩(wěn)步提升商標審查審理質(zhì)量。
四、關(guān)于“進一步加強對商標代理行業(yè)的管理”
一是完善相關(guān)規(guī)章制度。2022年10月，推動出臺《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》，從備案入口、執(zhí)業(yè)規(guī)范、監(jiān)督手段、違規(guī)處罰等多個環(huán)節(jié)入手，提出有針對性的治理措施;印發(fā)《專利、商標代理行業(yè)違法違規(guī)行為協(xié)同治理辦法》等規(guī)范性文件，為加強商標代理監(jiān)管、規(guī)范商標代理行為提供制度支撐。
二是做好修法相關(guān)研究。將強化代理行業(yè)監(jiān)管作為此次《商標法》修改重點之一，在《征求意見稿》中進一步明確商標代理機構(gòu)準入要求，強化商標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的責任義務，健全商標代理行業(yè)組織職責義務，增加對違法商標代理機構(gòu)的負責人、直接責任人以及負有管理責任的股東新任職務的限制性要求等。后續(xù)將進一步就設(shè)立商標代理行業(yè)、代理從業(yè)人員準入加強研究論證。
五、關(guān)于“加強行政執(zhí)法，提高信用制度建設(shè)，將相關(guān)違法行為納入信用體系”
2022年1月25日，印發(fā)實施《知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》，明確將商標審查審理過程中出現(xiàn)的“惡意注冊申請行為”等列為失信行為，并對失信主體實施取消評優(yōu)評先參評資格、取消示范和優(yōu)勢企業(yè)申報資格、提高檢查頻次、不適用信用承諾等管理措施。2021年9月，配合市場監(jiān)管總局制定印發(fā)《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，將“惡意商標注冊申請損害社會公共利益”“從事嚴重違法商標代理”等行為且受到較重行政處罰的，列為嚴重違法失信行為，在市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域共同實施失信懲戒?！掇k法》施行以來，已有4名當事人因存在惡意商標注冊申請行為被列入嚴重違法失信名單，相關(guān)失信信息均已公示并實施相應管理措施。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)注和支持，希望繼續(xù)關(guān)心知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出更多寶貴的意見建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2023年8月21日
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