國務院新聞辦公室于2023年6月5日(星期一)上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨、商務部市場體系建設司司長周強、國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋介紹建設全國統(tǒng)一大市場有關情況，并答記者問。以下為發(fā)布會部分圖文實錄。想了解發(fā)布會全部內容，請點擊文末“閱讀原文”。
答記者問
南方日報記者
我們注意到，在一些重點領域，部分地方為了保護本地經濟增長和吸納就業(yè)，地方保護和行政性壟斷問題比較突出。請問，在破除地方保護和行政性壟斷方面取得了哪些工作成效?下一步將采取哪些措施?謝謝。
國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋：謝謝您的提問。破除地方保護和行政性壟斷是加快建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務和關鍵舉措，《意見》印發(fā)以來，市場監(jiān)管總局在破除地方保護和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，推動我國市場由大到強轉變，取得了積極成效。
一是公平競爭法律制度規(guī)則更加完備。高水平完成《反壟斷法》修改，將公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定，進一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度，及時修訂《制止濫用行政權力排除限制競爭行為規(guī)定》，為規(guī)范政府不當干預市場行為提供更加清晰的規(guī)范指引。研究起草《公平競爭審查條例(征求意見稿)》，已于2023年5月12日向社會公開征求意見，著力完善實施路徑，提升制度效能。
二是不當市場干預行為持續(xù)規(guī)范。全面落實公平競爭審查制度，2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件，圍繞“激發(fā)經營主體活力、暢通國內大循環(huán)”開展濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，聚焦市場反映較為集中的公用事業(yè)、政府采購、招投標等8個領域。2022年以來，辦結78件行政性壟斷案件，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當市場干預行為，有效促進國內循環(huán)暢通。
三是全社會公平競爭共識逐步提升。以“統(tǒng)一大市場 公平競未來”為主題，成功舉辦首屆中國公平競爭政策宣傳周，會同中央組織部首次舉辦“省部級干部深入推進公平競爭政策實施、優(yōu)化營商環(huán)境專題研討班”，凝聚公平競爭共識，編撰發(fā)布中英文版《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2021)》，舉辦第九屆中國公平競爭政策國際論壇，大力培育公平競爭文化。
下一步，市場監(jiān)管總局將堅決貫徹落實黨的二十大關于破除地方保護和行政性壟斷的決策部署，加快推動《公平競爭審查條例》制定工作，組織開展妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施專項清理，深入開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，持續(xù)開展競爭倡導，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設。謝謝。
中國新聞社記者
我們知道，建設全國統(tǒng)一大市場離不開公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管，請問市場監(jiān)管部門在推進全國統(tǒng)一大市場建設方面做了哪些工作?未來還將采取哪些實招?謝謝。
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朱劍橋：很高興回答您的問題?！兑庖姟酚“l(fā)以來，市場監(jiān)管總局深入學習貫徹習近平總書記關于全國統(tǒng)一大市場建設的重要論述和指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，重點做了以下工作：
一是制定統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度規(guī)則。推動完成《反壟斷法》修改，制定《市場主體登記管理條例實施細則》，印發(fā)《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》《關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》，進一步強化市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。
二是完善統(tǒng)一的商品和服務市場。建立實施產品質量分級制度，大力開展質量基礎設施“一站式”服務，推進線下無理由退貨和商品異地、異店退換貨。在重點消費品領域及時轉化先進適用國際標準，目前主要消費品與國際標準一致性程度持續(xù)超過95%。
三是實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法。運用信用風險分類結果實施雙隨機監(jiān)管和重點監(jiān)管。探索構建全國市場監(jiān)管執(zhí)法指揮調度體系，建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制，壓實食品安全“兩個責任”。
四是有效規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。開展首次國家層面第三方評估，完成公平競爭審查督察，部署開展制止濫用行政權利排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，嚴厲查處各類不當市場競爭行為。
下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院重大部署要求，著重抓好以下工作：
一是加大對市場干預行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。對妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的政策措施開展專項清理，堅決查處限定交易、妨礙商品要素資源自由流通等行為。
二是夯實各類經營主體平等參與市場競爭的制度規(guī)則基礎。積極推動《反不正當競爭法》加快修訂，推動《公平競爭審查條例》加快出臺，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移登記注冊制度。
三是狠抓旨在推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一的質量治理。實施質量基礎設施升級增效工程，積極推進國家質量標準實驗室建設，建立重點產品召回追溯體系。
四是強化市場監(jiān)管標準化規(guī)范化數(shù)字化建設。規(guī)范市場監(jiān)管領域自由裁量權，促進企業(yè)信用信息互通互認，加快市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設，一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。謝謝。
香港紫荊雜志記者
在強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一方面，市場監(jiān)管部門具有重要職能。請問，市場監(jiān)管總局對推動這項工作有哪些考慮?謝謝。
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朱劍橋：感謝您的提問。我們知道，加強市場基礎制度供給、促進市場規(guī)則統(tǒng)一，是市場監(jiān)管部門落實《意見》的一項重要任務，也是推動建立全國統(tǒng)一大市場一項重要的基礎性工作，對于提振經濟發(fā)展信心、促進我國經濟行穩(wěn)致遠具有重要的作用。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是有利于穩(wěn)定市場預期、增強市場信心。統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，為各類經營主體投資興業(yè)提供了穩(wěn)定、公開、透明、可預期的制度環(huán)境，有利于調動經營主體的積極性、不斷拓展市場空間和經營規(guī)模。
二是有利于促進營商便利化、提高市場運行效率。統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，為各類經營主體平等、便捷地獲取市場資源，促進各類生產要素在更大范圍內有序流動和合理集聚提供了重要的制度保障，有利于提高市場配置資源的效率、降低企業(yè)的制度性交易成本。
三是有利于維護和發(fā)揮市場機制作用、提高經濟發(fā)展質量。統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，對平等保護各類經營主體公平參與市場競爭、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提供了重要的制度約束，有利于引導經營主體在市場競爭中不斷創(chuàng)新、優(yōu)化供給，進而促進產業(yè)轉型升級，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。
下一步，市場監(jiān)管部門將主要開展以下幾方面工作：
一是堅持多維發(fā)力。重點聚焦市場準入、公平競爭、信用監(jiān)管和知識產權保護等領域，加強市場監(jiān)管領域制度創(chuàng)新，完善市場監(jiān)管的頂層設計和底層規(guī)則。
二是堅持立破并舉。積極適應高水平社會主義市場經濟體制建設的需要，創(chuàng)新和豐富新的制度供給，同時堅持問題導向，堅決破除制約全國統(tǒng)一大市場建設的各種規(guī)定和做法。
三是堅持法治思維。一方面要在法治軌道上推進統(tǒng)一大市場建設，做到重大改革、重要創(chuàng)新于法有據(jù)。另一方面，要及時把創(chuàng)新成果、創(chuàng)新舉措制度化法律化，使法治建設在創(chuàng)新中發(fā)展。
四是堅持順“市”而為。積極適應市場發(fā)展變化趨勢，重點圍繞新業(yè)態(tài)新模式加強基礎制度的創(chuàng)新供給，不斷補足新興領域市場監(jiān)管制度規(guī)則，為塑造競爭有序的線上線下市場生態(tài)、為各類經營主體和消費者共享數(shù)字經濟發(fā)展紅利提供規(guī)范性的制度保障。謝謝。
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