國務(wù)院新聞辦公室于2023年6月5日(星期一)上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨、商務(wù)部市場體系建設(shè)司司長周強(qiáng)、國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋介紹建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有關(guān)情況，并答記者問。以下為發(fā)布會部分圖文實錄。想了解發(fā)布會全部內(nèi)容，請點擊文末“閱讀原文”。
答記者問
南方日報記者
我們注意到，在一些重點領(lǐng)域，部分地方為了保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)增長和吸納就業(yè)，地方保護(hù)和行政性壟斷問題比較突出。請問，在破除地方保護(hù)和行政性壟斷方面取得了哪些工作成效?下一步將采取哪些措施?謝謝。
國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋：謝謝您的提問。破除地方保護(hù)和行政性壟斷是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措，《意見》印發(fā)以來，市場監(jiān)管總局在破除地方保護(hù)和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。
一是公平競爭法律制度規(guī)則更加完備。高水平完成《反壟斷法》修改，將公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度，及時修訂《制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為規(guī)定》，為規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場行為提供更加清晰的規(guī)范指引。研究起草《公平競爭審查條例(征求意見稿)》，已于2023年5月12日向社會公開征求意見，著力完善實施路徑，提升制度效能。
二是不當(dāng)市場干預(yù)行為持續(xù)規(guī)范。全面落實公平競爭審查制度，2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件，圍繞“激發(fā)經(jīng)營主體活力、暢通國內(nèi)大循環(huán)”開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，聚焦市場反映較為集中的公用事業(yè)、政府采購、招投標(biāo)等8個領(lǐng)域。2022年以來，辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)市場干預(yù)行為，有效促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)暢通。
三是全社會公平競爭共識逐步提升。以“統(tǒng)一大市場 公平競未來”為主題，成功舉辦首屆中國公平競爭政策宣傳周，會同中央組織部首次舉辦“省部級干部深入推進(jìn)公平競爭政策實施、優(yōu)化營商環(huán)境專題研討班”，凝聚公平競爭共識，編撰發(fā)布中英文版《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2021)》，舉辦第九屆中國公平競爭政策國際論壇，大力培育公平競爭文化。
下一步，市場監(jiān)管總局將堅決貫徹落實黨的二十大關(guān)于破除地方保護(hù)和行政性壟斷的決策部署，加快推動《公平競爭審查條例》制定工作，組織開展妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施專項清理，深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，持續(xù)開展競爭倡導(dǎo)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。謝謝。
中國新聞社記者
我們知道，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場離不開公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管，請問市場監(jiān)管部門在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面做了哪些工作?未來還將采取哪些實招?謝謝。
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朱劍橋：很高興回答您的問題?！兑庖姟酚“l(fā)以來，市場監(jiān)管總局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要論述和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，重點做了以下工作：
一是制定統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度規(guī)則。推動完成《反壟斷法》修改，制定《市場主體登記管理條例實施細(xì)則》，印發(fā)《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。
二是完善統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場。建立實施產(chǎn)品質(zhì)量分級制度，大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，推進(jìn)線下無理由退貨和商品異地、異店退換貨。在重點消費品領(lǐng)域及時轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用國際標(biāo)準(zhǔn)，目前主要消費品與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度持續(xù)超過95%。
三是實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法。運用信用風(fēng)險分類結(jié)果實施雙隨機(jī)監(jiān)管和重點監(jiān)管。探索構(gòu)建全國市場監(jiān)管執(zhí)法指揮調(diào)度體系，建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制，壓實食品安全“兩個責(zé)任”。
四是有效規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。開展首次國家層面第三方評估，完成公平競爭審查督察，部署開展制止濫用行政權(quán)利排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲查處各類不當(dāng)市場競爭行為。
下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大部署要求，著重抓好以下工作：
一是加大對市場干預(yù)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。對妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策措施開展專項清理，堅決查處限定交易、妨礙商品要素資源自由流通等行為。
二是夯實各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭的制度規(guī)則基礎(chǔ)。積極推動《反不正當(dāng)競爭法》加快修訂，推動《公平競爭審查條例》加快出臺，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移登記注冊制度。
三是狠抓旨在推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一的質(zhì)量治理。實施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級增效工程，積極推進(jìn)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室建設(shè)，建立重點產(chǎn)品召回追溯體系。
四是強(qiáng)化市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè)。規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域自由裁量權(quán)，促進(jìn)企業(yè)信用信息互通互認(rèn)，加快市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。謝謝。
香港紫荊雜志記者
在強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，市場監(jiān)管部門具有重要職能。請問，市場監(jiān)管總局對推動這項工作有哪些考慮?謝謝。
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朱劍橋：感謝您的提問。我們知道，加強(qiáng)市場基礎(chǔ)制度供給、促進(jìn)市場規(guī)則統(tǒng)一，是市場監(jiān)管部門落實《意見》的一項重要任務(wù)，也是推動建立全國統(tǒng)一大市場一項重要的基礎(chǔ)性工作，對于提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要的作用。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)市場信心。統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)提供了穩(wěn)定、公開、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，有利于調(diào)動經(jīng)營主體的積極性、不斷拓展市場空間和經(jīng)營規(guī)模。
二是有利于促進(jìn)營商便利化、提高市場運行效率。統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，為各類經(jīng)營主體平等、便捷地獲取市場資源，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動和合理集聚提供了重要的制度保障，有利于提高市場配置資源的效率、降低企業(yè)的制度性交易成本。
三是有利于維護(hù)和發(fā)揮市場機(jī)制作用、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，對平等保護(hù)各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提供了重要的制度約束，有利于引導(dǎo)經(jīng)營主體在市場競爭中不斷創(chuàng)新、優(yōu)化供給，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，市場監(jiān)管部門將主要開展以下幾方面工作：
一是堅持多維發(fā)力。重點聚焦市場準(zhǔn)入、公平競爭、信用監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域制度創(chuàng)新，完善市場監(jiān)管的頂層設(shè)計和底層規(guī)則。
二是堅持立破并舉。積極適應(yīng)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，創(chuàng)新和豐富新的制度供給，同時堅持問題導(dǎo)向，堅決破除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種規(guī)定和做法。
三是堅持法治思維。一方面要在法治軌道上推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)，做到重大改革、重要創(chuàng)新于法有據(jù)。另一方面，要及時把創(chuàng)新成果、創(chuàng)新舉措制度化法律化，使法治建設(shè)在創(chuàng)新中發(fā)展。
四是堅持順“市”而為。積極適應(yīng)市場發(fā)展變化趨勢，重點圍繞新業(yè)態(tài)新模式加強(qiáng)基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新供給，不斷補(bǔ)足新興領(lǐng)域市場監(jiān)管制度規(guī)則，為塑造競爭有序的線上線下市場生態(tài)、為各類經(jīng)營主體和消費者共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利提供規(guī)范性的制度保障。謝謝。
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