針對(duì)當(dāng)前專利審查存在局地協(xié)同不緊密、審查模式與創(chuàng)新保護(hù)需求不匹配、非正常申請(qǐng)治理不高效、地方審查效能釋放不充分等問(wèn)題，現(xiàn)探索建立局地協(xié)同的專利審查機(jī)制。
01、建立局地協(xié)同專利審查機(jī)制
通過(guò)立法授權(quán)或以部門規(guī)章的特殊授權(quán)方式明確局地協(xié)同的地方專利審查機(jī)構(gòu)及特殊審查模式的法律地位。通過(guò)出臺(tái)審查規(guī)范、審查細(xì)則等規(guī)范性文件明確特殊審查模式的審查內(nèi)容與審查標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，制定特殊審查模式的局地協(xié)同機(jī)制，明確各個(gè)環(huán)節(jié)局專利審查部門與地方專利審查機(jī)構(gòu)的職權(quán)分工，以進(jìn)一步推進(jìn)特殊審查模式的正常運(yùn)行。
02、構(gòu)建適配產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展特殊審查模式
基于不同產(chǎn)業(yè)對(duì)審查差異性需求特點(diǎn)，結(jié)合地方專利審查機(jī)構(gòu)試行實(shí)地審查、延遲審查的可行性，探索構(gòu)建統(tǒng)一由地方專利審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置審查的，包含延遲審查、新加快審查、超高速實(shí)地審查的三級(jí)特殊審查模式。完善三級(jí)特殊審查模式的實(shí)體架構(gòu)，統(tǒng)一受理渠道，明確受理?xiàng)l件、審查尺度、審查結(jié)案周期等分級(jí)管理程序，為申請(qǐng)主體提供可選的差異化服務(wù)。
03、實(shí)施非正常專利申請(qǐng)局地協(xié)同審查
探索賦予地方專利審查機(jī)構(gòu)部分非正常專利申請(qǐng)管理職能，負(fù)責(zé)對(duì)地方非正常專利申請(qǐng)主體進(jìn)行實(shí)地考察、篩選分流。通過(guò)審查程序?qū)ｍ?xiàng)設(shè)置，對(duì)非正常專利申請(qǐng)行為惡劣企業(yè)的專利申請(qǐng)進(jìn)行前置審查分流把關(guān)，從而有效避免其進(jìn)入正常審查通道。依據(jù)非正常專利申請(qǐng)行為類別以及實(shí)地考察結(jié)果，對(duì)企業(yè)申訴理由進(jìn)行初步核查，提高非正常專利申請(qǐng)治理效能。
04、關(guān)注特殊審查模式全流程權(quán)益保護(hù)
探索構(gòu)建私權(quán)與公眾利益平衡的延遲審查請(qǐng)求受理程序，明確延遲審查請(qǐng)求前置審查內(nèi)容。研究延遲審查的撤銷及異議程序，探索全時(shí)段提交快速審查請(qǐng)求的權(quán)益保護(hù)及程序設(shè)置問(wèn)題。同時(shí)，基于集中審查、巡回審查等其他多種特殊程序與本文設(shè)置的特殊審查模式在法理依據(jù)、實(shí)踐基礎(chǔ)、權(quán)益保護(hù)需求方面存在共性，進(jìn)一步研究擴(kuò)展地方專利審查機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)一的特殊程序前置審查機(jī)構(gòu)。
05、開通特殊審查模式跨行政區(qū)域服務(wù)
探索在區(qū)域協(xié)同發(fā)展推動(dòng)下，擴(kuò)展城市群、都市圈中心城市的專利審查機(jī)構(gòu)的行政區(qū)域服務(wù)范圍，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的地方專利審查機(jī)構(gòu)。同時(shí)在城市群、都市圈常態(tài)化協(xié)商機(jī)制基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善區(qū)域統(tǒng)一的地方專利審查機(jī)構(gòu)的工作運(yùn)行模式與監(jiān)督機(jī)制，有效推動(dòng)特殊審查模式的跨行政區(qū)域服務(wù)的常態(tài)化運(yùn)行。
06、制定國(guó)外申請(qǐng)主體特殊審查模式政策
探索構(gòu)建符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求并能滿足國(guó)外企業(yè)專利保護(hù)需要的特殊審查模式政策。在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域的部分專利審查機(jī)構(gòu)開展特殊審查模式的國(guó)外申請(qǐng)主體審查試點(diǎn)，將國(guó)外企業(yè)納入特殊程序受理范圍，規(guī)范國(guó)外企業(yè)申請(qǐng)?zhí)厥鈱彶槟Ｊ降氖芾項(xiàng)l件與審查內(nèi)容，并據(jù)其在華專利申請(qǐng)數(shù)量、專利轉(zhuǎn)化情況等確定允許受理數(shù)量。
本文以目前專利審查協(xié)作中心和地方專利審查機(jī)構(gòu)的審查隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)增為背景，探討了現(xiàn)有專利審查存在的主要問(wèn)題和相關(guān)建議，期望通過(guò)局地協(xié)同和審查模式的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)專利審查的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)局地審查效能的充分釋放，使專利審查工作全面優(yōu)質(zhì)地服務(wù)于創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)專利高質(zhì)量創(chuàng)造、高價(jià)值轉(zhuǎn)化和高位勢(shì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
以上內(nèi)容選自《中國(guó)發(fā)明與專利》2022年第7期 第44-49頁(yè)：《局地協(xié)同視域下專利審查現(xiàn)狀、問(wèn)題分析及其重構(gòu)對(duì)策研究》，單位：南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，作者：程秀才 夏 麗 曹 坤 韓 月 陶永生 韓瀟寧
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