我國專利已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，同時存在創(chuàng)新主體多元化需求不能同時滿足、多方互補不夠、地方專利審查機構(gòu)效能尚未完全釋放等問題。地方專利審查機構(gòu)能與當(dāng)?shù)貏?chuàng)新主體實現(xiàn)零距離接觸，能夠促進核心技術(shù)專利化和核心專利市場化。因此充分釋放地方專利審查機構(gòu)效能，能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級和營商環(huán)境的優(yōu)化，成為國家知識產(chǎn)權(quán)局在地方強有力的專業(yè)機構(gòu)支撐。
01、局地專利審查機構(gòu)協(xié)同不緊密
國家知識產(chǎn)權(quán)局所屬審查機構(gòu)與地方新建審查機構(gòu)在運行上雖然存在業(yè)務(wù)銜接，但分別獨立體系運行。國家知識產(chǎn)權(quán)局所屬審查機構(gòu)負責(zé)專利申請的初步審查、實質(zhì)審查等工作，具有相關(guān)審查員專業(yè)性強、審查標(biāo)準(zhǔn)相對明確、人才培訓(xùn)發(fā)展體系完善、國家知識產(chǎn)權(quán)局直接管理等特點;而地方新建審查機構(gòu)負責(zé)專利申請的預(yù)審等工作，具有審查領(lǐng)域?qū)挿?、與相關(guān)創(chuàng)新主體聯(lián)系緊密、一般由地方知識產(chǎn)權(quán)局直接管理、國家知識產(chǎn)權(quán)局對其業(yè)務(wù)進行考核等特點。目前的審查體系并未緊密協(xié)同局地專利審查機構(gòu)，應(yīng)充分利用發(fā)揮好局地審查機構(gòu)各自優(yōu)點，對審查行為的系統(tǒng)性區(qū)劃、體系化建設(shè)和規(guī)范化供給進行深入探索和機制創(chuàng)新。
02、審查模式與創(chuàng)新保護需求不匹配
為鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，更好地服務(wù)創(chuàng)新主體，我國引入了多種審查模式，以滿足創(chuàng)新主體的不同需求。但我國已進入創(chuàng)新型國家建設(shè)的關(guān)鍵時期，要想完成2030年進入創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo)，必須解決現(xiàn)有的審查模式與創(chuàng)新保護需求不匹配的問題，主要體現(xiàn)在：局地審查機構(gòu)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、審查周期缺乏靈活性、現(xiàn)有的特殊審查模式應(yīng)用不足、與創(chuàng)新主體聯(lián)系不緊密、審查過程信息挖掘不充分等。因此對既有專利審查模式的適配迭代速度提出更高的新要求，亟待創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，探索出一套體現(xiàn)重點創(chuàng)新主體需求特點、滿足國際形勢、符合我國創(chuàng)新型國家建設(shè)要求、并且切實可行的專利審查模式。
03、非正常專利申請行為治理不高效
保護創(chuàng)新為目的的專利申請行為初衷必須堅守，非正常專利申請行為已經(jīng)嚴重影響到我國專利制度的健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在：拖累專利審查效率、拉低我國專利轉(zhuǎn)化率、惡化市場競爭環(huán)境等。近年來各地組織開展了打擊非正常專利申請的行為，取得了一定的成效，但在治理過程中一些問題凸顯，例如：耗費巨大資源，申請主體申訴困難，社會質(zhì)疑較多等，該類問題的有效解決本質(zhì)上需要探索出更加高效打擊非正常專利申請行為的治理手段。但其根源復(fù)雜性決定了難以短期根除，需建立長效治理機制，各級行政管理部門、審查機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織的多方共治、分工協(xié)同的效能有待發(fā)揮。
綜上所述，當(dāng)前專利審查還存在局地協(xié)同不緊密、審查模式與創(chuàng)新保護需求不匹配、非正常申請治理不高效、地方審查效能釋放不充分等問題，有必要探索建立局地協(xié)同的專利審查機制。
以上內(nèi)容選自《中國發(fā)明與專利》2022年第7期 第44-49頁：《局地協(xié)同視域下專利審查現(xiàn)狀、問題分析及其重構(gòu)對策研究》，單位：南京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心，作者：程秀才 夏 麗 曹 坤 韓 月 陶永生 韓瀟寧
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