西安市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法2023
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào))《中共西安市委 西安市人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》(市字〔2019〕78號(hào))《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)市級(jí)財(cái)政資金分配管理辦法和市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(市政發(fā)〔2021〕16號(hào))《西安市人民政府辦公廳關(guān)于改革完善市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》(市政辦發(fā)〔2022〕13號(hào))等文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱科技發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”)是由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的，以構(gòu)筑西安國(guó)家綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心、“一總兩帶”秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)為基石，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，主要用于支持我市科技事業(yè)發(fā)展，開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，提升我市科技創(chuàng)新能力的專項(xiàng)資金。
第三條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則：
(一)科學(xué)安排，合理配置。發(fā)揮市場(chǎng)配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，優(yōu)化資源配置。聚焦西安市發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞西安市科技發(fā)展規(guī)劃，保障重要科研活動(dòng)的實(shí)施。嚴(yán)格按照科研活動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算。
(二)公開公平，擇優(yōu)資助。完善公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者。
(三)單獨(dú)核算，專款專用。被資助對(duì)象獲得的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?。
(四)明確責(zé)權(quán)，追蹤問效。明晰專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用各方的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)管和驗(yàn)收評(píng)價(jià)體系建設(shè)，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)和信用管理，推行面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。
第四條 專項(xiàng)資金支持范圍主要包括：
(一)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、路徑與方法等科技創(chuàng)新理論研究;
(二)西安國(guó)家綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升基礎(chǔ)研究能力建設(shè);
(三)“雙創(chuàng)”載體建設(shè)，科技中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等科技創(chuàng)新主體培育，企業(yè)研發(fā)投入和研發(fā)體系建設(shè)等，科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè);
(四)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)交易體系建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技成果就地轉(zhuǎn)化，共性關(guān)鍵技術(shù)研究，重大技術(shù)集群攻關(guān)，重大成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用場(chǎng)景示范，科技成果轉(zhuǎn)化中試基地(平臺(tái))等建設(shè);
(五)農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與示范推廣，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，醫(yī)學(xué)研究與科技創(chuàng)新，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用示范，軟科學(xué)研究;
(六)科技人才隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作;
(七)科技金融和服務(wù)體系建設(shè)、科技交流合作、科技創(chuàng)新活動(dòng)等科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè);
(八)科技招商創(chuàng)新人才、項(xiàng)目和平臺(tái)等引進(jìn)支持及配套，科技招商會(huì)展、推介等有關(guān)活動(dòng)及環(huán)境建設(shè);
(九)科普活動(dòng)、科普創(chuàng)作、科普競(jìng)賽、科普宣傳、科普交流、科普示范基地建設(shè)運(yùn)行等科學(xué)普及項(xiàng)目;
(十)市委、市政府決定支持的其他科技創(chuàng)新活動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目。
第五條 專項(xiàng)資金主要支持在西安市行政區(qū)劃內(nèi)注冊(cè)登記的機(jī)關(guān)法人單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法人單位、企業(yè)法人單位，主要納稅地原則上要求在西安市;以政府購(gòu)買服務(wù)方式和“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式確定的承擔(dān)單位，按其管理規(guī)定執(zhí)行。
第六條 專項(xiàng)資金主要采取前資助、后補(bǔ)助、“撥改投”和其他四類支持方式，根據(jù)項(xiàng)目的類別、規(guī)模和產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等給予不同額度的支持。
第二章 管理職責(zé)
第七條 市財(cái)政局的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的牽頭組織和總體政策研究，審核專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整和退出等事項(xiàng)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理，牽頭組織專項(xiàng)資金年度預(yù)算編制和執(zhí)行以及中期財(cái)政規(guī)劃編制，組織執(zhí)行專項(xiàng)資金年度預(yù)算，根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理資金撥付，組織開展專項(xiàng)資金及其政策績(jī)效評(píng)價(jià)等，指導(dǎo)市級(jí)國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)開展“撥改投”工作。
第八條 市科技局主要職責(zé)：會(huì)同市財(cái)政局制定專項(xiàng)資金管理辦法，負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金的使用方向，編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)和決算，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審，編制年度科技計(jì)劃;負(fù)責(zé)項(xiàng)目與專項(xiàng)資金的管理、年度預(yù)算執(zhí)行、跟蹤檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、信用管理和信息公開等工作，配合市級(jí)國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)開展“撥改投”工作。
第九條 市級(jí)國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施專項(xiàng)資金“撥改投”改革的資金履行出資人職責(zé)，實(shí)施股權(quán)投資，做好持股管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作;負(fù)責(zé)制定“撥改投”工作操作細(xì)則及相關(guān)制度，并在向市科技局、市財(cái)政局報(bào)備后執(zhí)行;負(fù)責(zé)對(duì)擬實(shí)施“撥改投”的項(xiàng)目開展盡職調(diào)查、投資談判、簽訂協(xié)議、資金撥付等工作，按規(guī)定對(duì)“撥改投”資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，會(huì)同市科技局實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)管，定期向市科技局、市財(cái)政局報(bào)告委托資金使用及其績(jī)效情況，依法實(shí)現(xiàn)“撥改投”資金市場(chǎng)化退出，并向市科技局、市財(cái)政局報(bào)告資金退出情況，開展職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作。
第十條 各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)科技和財(cái)政管理部門，相關(guān)高校院所等歸口管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：組織轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的申報(bào)推薦，協(xié)助市科技局、市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理監(jiān)督和驗(yàn)收評(píng)價(jià)，匹配項(xiàng)目約定的經(jīng)費(fèi)。
第十一條 項(xiàng)目單位主要職責(zé)：履行法人責(zé)任，負(fù)責(zé)制定科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，編制申報(bào)具體項(xiàng)目資金預(yù)算和決算報(bào)告，按要求申報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，落實(shí)單位自籌資金及相關(guān)保障條件，按規(guī)定權(quán)限調(diào)劑支出預(yù)算，依據(jù)合同執(zhí)行項(xiàng)目和使用資金，按規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況，主動(dòng)接受科技主管部門、財(cái)政及審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ煤涂?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第三章 專項(xiàng)資金支持方式
第十二條 專項(xiàng)資金分配方式分為項(xiàng)目法、因素法兩種。
項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)資金，其中前資助項(xiàng)目由市科技局會(huì)同市財(cái)政局印發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南，組織申報(bào)項(xiàng)目;后補(bǔ)助項(xiàng)目由市科技局根據(jù)相關(guān)政策予以兌現(xiàn)。
因素法分配的專項(xiàng)資金，由市科技局根據(jù)項(xiàng)目單位工作績(jī)效等因素測(cè)算生成。
第十三條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目中涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)管理相關(guān)要求實(shí)施采購(gòu)，填報(bào)政府采購(gòu)管理信息。
第四章 專項(xiàng)資金預(yù)算編制
第十四條 專項(xiàng)資金預(yù)算按照財(cái)政部門規(guī)定時(shí)間和“二上二下”程序編制。市科技局根據(jù)年度預(yù)算編制要求，結(jié)合項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備情況，編制專項(xiàng)資金年度預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)市財(cái)政局審核后，按程序報(bào)市委、市政府和市人大審批后，下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算批復(fù)。
第十五條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目中涉及政府采購(gòu)的，由項(xiàng)目單位按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，編列政府采購(gòu)預(yù)算。
第十六條 因特殊原因確實(shí)無(wú)法確定到具體項(xiàng)目或測(cè)算分配到相關(guān)單位及下級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)資金，由市財(cái)政局、市科技局在專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)，編制待分配專項(xiàng)資金預(yù)算。
第十七條 專項(xiàng)資金預(yù)算中，屬于市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的，市科技局應(yīng)分解編列到具體區(qū)縣(開發(fā)區(qū))，由市財(cái)政局在每年12月底前將下年度市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))，其中：提前下達(dá)的一般轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般不低于90%;提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般不低于70%。
第五章 專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行
第十八條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目完成審核并印發(fā)資金計(jì)劃的，在市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)專項(xiàng)資金預(yù)算后，市財(cái)政局20日內(nèi)批復(fù)下達(dá)市本級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算，60日內(nèi)下達(dá)相關(guān)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算。專項(xiàng)資金預(yù)算應(yīng)盡快下達(dá)項(xiàng)目單位，原則上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)類資金于9月底前下達(dá)，按規(guī)定未及時(shí)下達(dá)的，由市財(cái)政局全額收回。專項(xiàng)資金預(yù)算結(jié)余年底一律收回預(yù)算統(tǒng)籌，不予結(jié)轉(zhuǎn)。
第十九條 專項(xiàng)資金待分配的，由市科技局商市財(cái)政局提出資金分配意見，屬于前資助的，由市科技局報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定，市財(cái)政局根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議決定以及市科技局申請(qǐng)下達(dá)預(yù)算;屬于后補(bǔ)助的，由市科技局報(bào)市政府審定，市財(cái)政局根據(jù)市政府批示以及市科技局申請(qǐng)下達(dá)預(yù)算。市科技局會(huì)同市財(cái)政局按照市政府批示或市政府常務(wù)會(huì)議決定，共同下達(dá)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃。
第二十條 專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照批復(fù)下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，原則上不予追加。確需在專項(xiàng)資金預(yù)算總額度之外追加安排的，由市科技局商市財(cái)政局提出資金追加意見，并由市科技局報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定，市財(cái)政局根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議決定以及市科技局申請(qǐng)追加專項(xiàng)資金預(yù)算。
第二十一條 “撥改投”資金預(yù)算，按照財(cái)政專項(xiàng)資金“撥改投”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 專項(xiàng)資金撥付流程：
(一)前資助項(xiàng)目，資金撥付實(shí)施節(jié)點(diǎn)制管理。市級(jí)科技重大項(xiàng)目依據(jù)合同約定的“里程碑”時(shí)間、交付物、考核指標(biāo)、考核方式等情況，分年度按進(jìn)度及時(shí)撥付財(cái)政資金;其他市級(jí)財(cái)政資助的科研項(xiàng)目可由項(xiàng)目管理部門根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求、績(jī)效目標(biāo)等，按進(jìn)度撥付。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，市科技局按項(xiàng)目合同組織項(xiàng)目期中評(píng)估或期末驗(yàn)收評(píng)價(jià)，對(duì)符合要求的項(xiàng)目申請(qǐng)撥付項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)資金。對(duì)試行經(jīng)費(fèi)包干制管理的項(xiàng)目，可一次性撥付項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要自主編制和調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
(二)后補(bǔ)助項(xiàng)目，由市財(cái)政局按照審定的項(xiàng)目計(jì)劃，一次性或分期下達(dá)資金至項(xiàng)目組織或承擔(dān)單位。
(三)“撥改投”和其他方式支持項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定撥付資金。
第二十三條 項(xiàng)目單位收到資金后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第二十四條 前資助項(xiàng)目資金預(yù)算由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用組成。
直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類支出。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說明，不需要提供明細(xì)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。賦予項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目單位，不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增，項(xiàng)目單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，及時(shí)辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。
間接費(fèi)用是指在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括項(xiàng)目單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目單位統(tǒng)籌安排使用。其中，100萬(wàn)元以下(含100萬(wàn)元) 的部分為不超過35%，100萬(wàn)元至500萬(wàn)元(含500萬(wàn)元) 的部分為不超過30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元(含1000萬(wàn)元) 的部分為不超過25%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過20%;對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)等智力密集型項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。間接費(fèi)用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)項(xiàng)目單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可以調(diào)減用于直接費(fèi)用。間接費(fèi)用由項(xiàng)目單位統(tǒng)籌使用，不得在核定的間接費(fèi)用以外，再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取列支相關(guān)費(fèi)用。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，正確處理好分?jǐn)傞g接成本與科研人員績(jī)效激勵(lì)的關(guān)系，績(jī)效支出主要用于激勵(lì)科研人員，其支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，取消績(jī)效支出比例限制。項(xiàng)目單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。
擴(kuò)大前資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制范圍。在原有包干制試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)市級(jí)醫(yī)學(xué)研究、軟課題研究和人工智能核心技術(shù)攻關(guān)的全部項(xiàng)目，以及市級(jí)高校人才服務(wù)企業(yè)科研項(xiàng)目和“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算，不設(shè)置直接費(fèi)用和間接費(fèi)用比例限制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任主體，在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，本著勤儉節(jié)約的原則，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。
第二十五條 以后補(bǔ)助方式支持的項(xiàng)目資金，項(xiàng)目單位自主安排用于與科技創(chuàng)新相關(guān)的活動(dòng)，但不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，以及國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目單位應(yīng)完善內(nèi)部管理規(guī)定，加強(qiáng)結(jié)余資金和補(bǔ)助類資金管理，健全資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度，提高資金使用效益。
第二十六條 前資助項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和合同，未能按計(jì)劃實(shí)施或建設(shè)內(nèi)容有重大調(diào)整的，項(xiàng)目單位應(yīng)按程序逐級(jí)上報(bào)市科技局，經(jīng)審批后調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃或終止項(xiàng)目并收回資金。前資助項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目執(zhí)行期滿后三個(gè)月內(nèi)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收，市科技局組織驗(yàn)收通過后，由市財(cái)政局撥付項(xiàng)目剩余資金。合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目驗(yàn)收的同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十七條 項(xiàng)目在合同執(zhí)行期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績(jī)效評(píng)價(jià)驗(yàn)收后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目單位使用，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出。
第二十八條 專項(xiàng)資金形成的科技成果，由項(xiàng)目單位管理、使用、處置、收益;其中市屬高校、科研院所職務(wù)科技成果實(shí)施轉(zhuǎn)化的，將不低于90%的轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員;科技成果2年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，采取掛牌交易、拍賣等方式實(shí)施轉(zhuǎn)化，將不低于80%轉(zhuǎn)化凈收益獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員，剩余部分留歸項(xiàng)目單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。
第二十九條 專項(xiàng)資金計(jì)劃管理費(fèi)納入市科技局部門預(yù)算。計(jì)劃管理費(fèi)是指市科技局為組織實(shí)施和管理科技計(jì)劃及其經(jīng)費(fèi)而支出的費(fèi)用。其支出范圍包括：項(xiàng)目指南的制定、項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算評(píng)審評(píng)估、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效考評(píng)、管理系統(tǒng)建設(shè)、科技管理人員培訓(xùn)以及根據(jù)計(jì)劃管理需要而開展的相關(guān)工作所發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)劃管理費(fèi)由市科技局編報(bào)預(yù)算，市財(cái)政局核定。市科技局可根據(jù)工作需要自行組織科技計(jì)劃項(xiàng)目的評(píng)審或?qū)徍?、檢查、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，確需委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的，按照政府采購(gòu)制度執(zhí)行。
第六章 專項(xiàng)資金監(jiān)督管理
第三十條 簡(jiǎn)化項(xiàng)目過程管理，對(duì)實(shí)施周期不超過1年(含)的項(xiàng)目，原則上不進(jìn)行檢查。執(zhí)行期超過1年的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)定期向項(xiàng)目管理單位報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況，市科技局、市財(cái)政局應(yīng)適時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行和管理。市級(jí)國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)資金“撥改投”相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)對(duì)“撥改投”資金和項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
第三十一條 專項(xiàng)資金和項(xiàng)目實(shí)行全過程預(yù)算績(jī)效管理，包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)立、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等。編制專項(xiàng)資金預(yù)算或項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要同步編制績(jī)效目標(biāo);預(yù)算或項(xiàng)目執(zhí)行中，要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)跟蹤和運(yùn)行管理;預(yù)算或項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束后，要適時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià);對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目單位并督促整改，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算安排的重要依據(jù)。市級(jí)國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)資金“撥改投”相關(guān)規(guī)定，對(duì)“撥改投”項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行管理。
第三十二條 實(shí)行項(xiàng)目單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全過程誠(chéng)信管理，包括科技計(jì)劃項(xiàng)目的指南編制與咨詢、申報(bào)與受理、評(píng)審與立項(xiàng)、執(zhí)行與驗(yàn)收、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等管理與實(shí)施過程，建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)全市科研誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的科研環(huán)境。
第三十三條 專項(xiàng)資金應(yīng)按照政府信息公開以及“四清單一張網(wǎng)”改革有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 實(shí)行專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究機(jī)制。專項(xiàng)資金管理部門、項(xiàng)目單位、中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(單位)和個(gè)人，以及評(píng)審專家在專項(xiàng)資金分配、審批、管理、使用過程中存在違規(guī)違紀(jì)違法行為的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。逐步建立績(jī)效問責(zé)機(jī)制，按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理未達(dá)到相關(guān)要求，致使財(cái)政資金配置和執(zhí)行績(jī)效未達(dá)到目標(biāo)或規(guī)定要求的有關(guān)部門及責(zé)任人員實(shí)行績(jī)效問責(zé)，并納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。
第七章 附 則
第三十五條 本辦法由市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期三年，正在執(zhí)行未結(jié)題驗(yàn)收的市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目可適用本辦法?！段靼彩锌茖W(xué)技術(shù)局 西安市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)西安市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(市科發(fā)〔2020〕159號(hào))終止執(zhí)行。
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