深圳市2023年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃
為全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范效應(yīng)，推動投資高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，特制定本計(jì)劃。
一、2022年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行及績效評價(jià)情況
?。ㄒ唬┯?jì)劃執(zhí)行總體情況
2022年以來，全市上下積極落實(shí)市委市政府決策部署，按照“保續(xù)建、保投產(chǎn)、促新開、增固投”12字方針，加大穩(wěn)投資工作力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，科學(xué)組織實(shí)施，共同推動政府投資項(xiàng)目加快建設(shè)。2022年市政府投資項(xiàng)目完成投資950億元，區(qū)政府投資項(xiàng)目完成投資1177億元。市、區(qū)兩級政府投資項(xiàng)目完成投資2127億元，推動全社會固定資產(chǎn)投資完成8942億元，增長8.4%，較好地發(fā)揮了政府投資對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、助力高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用。
（二）績效評價(jià)情況
2022年，市發(fā)展改革委按照市人大相關(guān)要求，認(rèn)真組織實(shí)施政府投資項(xiàng)目績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，科學(xué)設(shè)置評價(jià)指標(biāo)體系，綜合衡量項(xiàng)目資金使用效果，實(shí)行全周期跟蹤問效。各行業(yè)主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位均高度重視政府投資項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作，項(xiàng)目管理規(guī)范有序，基本完成了年初設(shè)置的績效目標(biāo)，政府投資質(zhì)量和效益明顯提升。
二、2023年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排情況
?。ㄒ唬┛傮w思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范效應(yīng)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持“保續(xù)建、保投產(chǎn)、促新開、增固投”12字方針，按照第六輪市區(qū)政府投資事權(quán)劃分要求，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)政承受能力，保持必要的政府投資強(qiáng)度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目資金保障能力，適當(dāng)集中力量辦大事、難事、急事，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國際大都市，建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。
?。ǘ┌才旁瓌t
——與上年度計(jì)劃調(diào)整充分銜接。與2022年10月計(jì)劃調(diào)整緊密銜接，重點(diǎn)加強(qiáng)對2023年投產(chǎn)和續(xù)建項(xiàng)目資金保障，確保一批項(xiàng)目在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)收尾達(dá)產(chǎn)。全面加快項(xiàng)目開工節(jié)奏，優(yōu)先保障項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和開工轉(zhuǎn)化調(diào)節(jié)資金規(guī)模，推動更多前期項(xiàng)目在年中實(shí)現(xiàn)開工轉(zhuǎn)化。
——與政府投資事權(quán)劃分充分銜接。落實(shí)第六輪市區(qū)政府投資事權(quán)劃分實(shí)施方案，協(xié)同做好第五輪與第六輪投資事權(quán)過渡期間安排。充分保障主干道等上收投資事權(quán)項(xiàng)目資金需求，確保調(diào)整投資事權(quán)接住管好。將政府投資項(xiàng)目開辦費(fèi)納入投資計(jì)劃安排，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)開辦一體化管理。
——與“十四五”規(guī)劃充分銜接。聚焦“十四五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，全面梳理“十四五”各項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)展情況，適當(dāng)提前考慮城市軌道五期、高中學(xué)位建設(shè)等市委市政府確定的重大項(xiàng)目建設(shè)資金，確保前期手續(xù)到位后迅速開工。
——與專項(xiàng)債和金融工具充分銜接。鼓勵(lì)國有企業(yè)、社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在優(yōu)先應(yīng)用專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具的基礎(chǔ)上，合理配置財(cái)政性資金，拓寬項(xiàng)目多元化融資渠道。
?。ㄈ┩顿Y規(guī)模及資金來源
2023年市本級政府投資項(xiàng)目計(jì)劃規(guī)模為560億元，資金來源為公共預(yù)算450億元，國土基金110億元。
?。ㄋ模╉?xiàng)目分類
政府投資項(xiàng)目實(shí)行ABC分類管理制度，2023年市本級政府投資項(xiàng)目計(jì)劃共安排項(xiàng)目566個(gè)，2023年計(jì)劃安排投資560億元。具體如下：
——A類項(xiàng)目。包括年度續(xù)建和已完成初步設(shè)計(jì)概算階段審批程序并具備開工條件的新開工項(xiàng)目，共安排項(xiàng)目324個(gè)，年度計(jì)劃投資560億元。其中：
“保續(xù)建”項(xiàng)目148個(gè)，個(gè)數(shù)占比45.7%，年度計(jì)劃投資329.7億元，投資占比58.9%；
“保投產(chǎn)”項(xiàng)目133個(gè)，個(gè)數(shù)占比41.0%，年度計(jì)劃投資159.7億元，投資占比28.5%；
“促新開”項(xiàng)目43個(gè)，個(gè)數(shù)占比13.3%，年度計(jì)劃投資70.6億元，投資占比12.6%。
——B類項(xiàng)目。包括完成可行性研究階段審批程序的前期項(xiàng)目，共安排項(xiàng)目82個(gè)。
——C類項(xiàng)目。包括已完成項(xiàng)目建議書審批以及納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要或經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過的前期項(xiàng)目，共安排項(xiàng)目160個(gè)。
B、C類項(xiàng)目將根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度及資金需求，及時(shí)安排前期工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展確需完成BC類轉(zhuǎn)A類調(diào)增年度投資計(jì)劃的，所需資金按程序在預(yù)留調(diào)節(jié)資金中統(tǒng)籌安排。
?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)投向領(lǐng)域
根據(jù)2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和市委市政府年度重點(diǎn)工作安排，2023年市本級政府投資重點(diǎn)投向城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)四大領(lǐng)域，投資約481.4億元，占年度投資規(guī)模的86.0%。
——城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：重點(diǎn)推進(jìn)城市軌道五期、軌道四期及四期調(diào)整，以及深汕高鐵、穗莞深城際、深大城際、深惠城際等城際軌道交通和國家鐵路項(xiàng)目，開工建設(shè)西麗樞紐、機(jī)場東樞紐等項(xiàng)目。加快建設(shè)南頭直升機(jī)場遷建項(xiàng)目、深中通道、機(jī)荷高速改擴(kuò)建工程、僑城東路北延、民治綜合車場及智能交通等機(jī)場、高快速路網(wǎng)、綜合管廊、融合基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目。該領(lǐng)域計(jì)劃安排年度投資147.5億元，占市本級政府投資計(jì)劃總規(guī)模的26.3%。
——民生服務(wù)領(lǐng)域：加快重大公共文化體育設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加快推進(jìn)深圳歌劇院、深圳自然博物館、科技館（新館）、體育中心改造提升等項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化多層次教育發(fā)展體系，加快推進(jìn)龍崗高中園、光明高中園、深汕高中園、市第二十五高級中學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)深圳理工大學(xué)、天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院、深圳音樂學(xué)院、南方科技大學(xué)醫(yī)學(xué)院等項(xiàng)目。加大“高水平”醫(yī)療衛(wèi)生投入，加快推進(jìn)深圳人民醫(yī)院寶安醫(yī)院、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院深圳醫(yī)院二期三期、市眼科醫(yī)院二期、市第三兒童醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施保障性安居工程，加快梅香里、安托山等人才住房和保障性住房建設(shè)購置及配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。該領(lǐng)域計(jì)劃安排年度投資227.9億元，占市本級政府投資計(jì)劃總規(guī)模的40.7%。
——科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域：強(qiáng)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動“鵬城云腦”網(wǎng)絡(luò)智能重大科技基礎(chǔ)設(shè)施土建工程、國家超級計(jì)算深圳中心（深圳云計(jì)算中心）升級換代土建安裝工程建設(shè)，加快推進(jìn)鵬城實(shí)驗(yàn)室石壁龍園區(qū)一期、深圳綜合粒子設(shè)施配套等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。打造“智慧城市”，重點(diǎn)推進(jìn)城市大數(shù)據(jù)中心一期、政務(wù)云二期、粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心一期等信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)政府對產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)投入力度，對市級重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)安排專項(xiàng)補(bǔ)助。該領(lǐng)域計(jì)劃安排年度投資74.0億元，占市本級政府投資計(jì)劃總規(guī)模的13.2%。
——生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域：增強(qiáng)供水保障能力，積極推進(jìn)珠江三角洲水資源配置工程，加快公明水庫-清林徑水庫連通工程、北坑水庫及其配套輸水工程、羅田水庫—鐵崗水庫輸水隧洞工程、西麗水庫至南山水廠原水管工程等項(xiàng)目開工建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)大空港新城區(qū)截流河綜合治理、壩光片區(qū)防洪（潮）排澇工程、東部海堤重建工程（三期）等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)開展水環(huán)境綜合治理，提高防洪（潮）排澇能力。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平，強(qiáng)化城市垃圾處置能力，加快推進(jìn)深汕生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園配套市政道路工程、衛(wèi)生處理廠升級改造等項(xiàng)目建設(shè)。該領(lǐng)域計(jì)劃安排年度投資32.0億元，占市本級政府投資計(jì)劃總規(guī)模的5.7%。
三、保障措施
?。ㄒ唬┩苿禹?xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì)提效。壓實(shí)年度目標(biāo)責(zé)任、科學(xué)制定施工計(jì)劃、創(chuàng)新項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)制，充分發(fā)揮重點(diǎn)投資項(xiàng)目“1+10+20”指揮調(diào)度機(jī)制作用，依托對接國家部委專班及市并聯(lián)審批服務(wù)專班，全力加快工程建設(shè)進(jìn)度。市投資主管部門會同相關(guān)單位加快推進(jìn)智慧投資系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)聯(lián)通和高效共享，創(chuàng)新應(yīng)用BIM、CIM、IPMT等新技術(shù)新手段提高項(xiàng)目調(diào)度管理水平，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目一網(wǎng)統(tǒng)管、實(shí)時(shí)調(diào)度、智慧管理，促進(jìn)項(xiàng)目全生命周期管理提速提質(zhì)提效。
（二）提高項(xiàng)目資金使用效益。對預(yù)計(jì)年內(nèi)能夠達(dá)到開工建設(shè)條件但尚未完善審批手續(xù)的部分重點(diǎn)項(xiàng)目適當(dāng)提前納入A類計(jì)劃，手續(xù)完善后下達(dá)年度投資計(jì)劃，力保項(xiàng)目建設(shè)資金需求。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌調(diào)度，對于因客觀原因?qū)е履甓韧顿Y計(jì)劃不能正常落實(shí)的項(xiàng)目，按照“調(diào)慢補(bǔ)快”原則，及時(shí)開展計(jì)劃調(diào)整，將計(jì)劃資金用于進(jìn)度加快的項(xiàng)目。針對在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查、審計(jì)、督查等發(fā)現(xiàn)的問題，督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改，保障政府投資資金的合理使用和建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。
?。ㄈ┨嵘?xiàng)目精細(xì)化管理水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格履行政府投資項(xiàng)目審批程序。對于列入市五年規(guī)劃綱要、市政府常務(wù)會議審議通過、總投資五千萬以下的項(xiàng)目，適當(dāng)簡化、優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，可以直接申報(bào)可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位、建設(shè)單位進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目移交程序，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，達(dá)到法定條件方可開工建設(shè)，嚴(yán)禁“三邊”工程。強(qiáng)化項(xiàng)目收尾階段管理，嚴(yán)格執(zhí)行工期管理和投資概算控制，在規(guī)定時(shí)限范圍內(nèi)辦理工程結(jié)算、竣工決算、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算等相關(guān)手續(xù)。強(qiáng)化項(xiàng)目后評價(jià)管理，對已完成項(xiàng)目目標(biāo)、效益、作用和影響等進(jìn)行系統(tǒng)客觀分析，督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目后續(xù)整改工作。
（四）強(qiáng)化多渠道資金保障能力建設(shè)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，用足用好政策性開發(fā)性金融工具、地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)貸款貼息政策。充分發(fā)揮盤活存量資產(chǎn)帶動作用，有序推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行，調(diào)動盤活存量資產(chǎn)、回收籌集的資金用于新的補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，形成“募-投-管-退”的良性循環(huán)。加大一般債券和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，爭取新增債券支持，積極赴海外發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新探索專項(xiàng)債券配套融資模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本積極參與城市補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮國有企業(yè)的融資功能，引導(dǎo)國有企業(yè)以市場化方式參與我市重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
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