一、標準概述
GB/T 19016—2021《質量管理 項目質量管理指南》于2021年8月21日發(fā)布，2021年12月1日實施。該標準替代GB/T 19016—2005《質量管理體系 項目質量管理指南》。與上一版相比，除編輯性修改外，還對術語和內容做了技術性修改。該標準為項目質量管理提供了指南，而不是項目管理本身的指南，適用于在不同環(huán)境下承擔復雜程度不同、規(guī)模大小不一、周期長短不等的單個項目、項目群、項目組織的一部分組織。發(fā)布本標準的目的在于通過實施項目質量管理，使項目和各相關方滿意。該標準包括10個術語和定義、8章20個二級條款、56個三級條款及2個附錄。對項目環(huán)境和特性、項目管理職責、項目資源管理、項目實現的7組過程(相互依存的過程、與范圍有關的過程、與時間有關的過程、與費用有關的過程、與溝通有關的過程、與風險有關的過程、采購過程)給出了系統(tǒng)、全面、可操作的質量管理指南，對從事各類項目管理的人員具有重要的指導作用。為便于使用者準確理解標準，筆者提煉和歸納了標準的精華和核心要求，并結合工作實際對標準進行了解讀。
表1給出了特定標準中的特定要求。
二、幾個重要的概念理解
(一)項目及項目管理
1.項目
項目指為實現目標所開展的獨特活動，包括單個項目、一組項目群。一個工程是一個項目、一個管理信息系統(tǒng)的建設也是一個項目，開發(fā)編制一個標準也可算一個項目。項目具有以下特征：
由過程和活動組成的階段是獨特且不重復的;
具有一定程度的風險和不確定性;
在預定的參數內期望交付規(guī)定的定量結果;
在明確規(guī)定的費用和資源約束條件內，具有已策劃的開始和完成日期;
具有一個或幾個產品或服務單元的輸出;
在項目期間，可以臨時指派人員加入項目組織;
可能持續(xù)較長時間，并將隨著時間的推移，經受內外變化的影響。
如風電工程建設項目，由項目開發(fā)核準、合規(guī)性文件辦理、項目微觀選址、設計、招標采購、施工、調試檢驗、并網發(fā)電及項目驗收等過程和活動組成，由于項目建設有野外(山上、沙漠、戈壁)建設過程，具有較多不確定性，項目建設需要按風電工程設計和施工標準建成并滿足發(fā)電能力和容量要求;項目建設有明確的開工日期和竣工日期要求;風電場建成需要交付道路工程、升壓站工程、集電線路工程、風機基礎及設備安裝工程、送出線路工程;項目建設團隊即項目部是臨時的管理團隊， 施工人員根據工程進展可以臨時加入和撤出;有的項目建設可能歷經1～2年， 在這期間土地、林業(yè)、環(huán)保、水保相關政策、地方投資環(huán)境、并網要求、氣象條件、設備技術或市場材料價格都可能發(fā)生變化。
2.項目管理
項目管理是指為實現項目目標、對項目各方面實施的策劃、組織、監(jiān)視、控制和報告以及對所有參與者的激勵。項目管理包括對項目所有過程的策劃、組織、監(jiān)視、控制和報告過程，以及不斷采取實現項目目標所需的糾正和改進措施。如風電建設項目管理包括編制項目準備階段策劃書、項目實施階段策劃書、項目管理團隊組建、項目經理任命、項目的進度、成本、安全、質量管理和協(xié)調、項目各階段的檢查、驗收、項目結算、項目考核和激勵、項目總結過程。
(二)組織、項目組織、發(fā)起組織
1.組織
組織是指職責、權限和相互關系得到安排的一組人員及設施，可指公司、集團、商行、企事業(yè)單位等。
2.項目組織
項目組織是需要確定并與項目各相關方溝通的包括項目角色、職責、權限等級和邊界的臨時結構，如總包項目經理部、監(jiān)理項目經理部。項目組織負責實施項目。
3.發(fā)現組織
發(fā)起組織是決定承擔項目的組織，可以是單一的組織、合資企業(yè)、聯(lián)合體或其他任何可接受的組織。發(fā)起組織將項目分配給項目組織，如業(yè)主項目經理部或項目投資主體公司。
(三)項目階段、項目過程、項目管理過程、項目質量管理過程、項目管理和服務有關的過程
1.項目階段
項目階段是將項目生命周期劃分為諸如概念、開發(fā)、實現和終止等可管理的活動，例如風電項目的開發(fā)階段、建設階段、運維階段等。
2.項目過程
項目過程是指管理項目所必需的過程和實現項目產品和服務所需的過程。管理項目所需要的過程包括策劃、組織、監(jiān)視、控制和報告過程;項目實現過程包括開發(fā)設計過程、招標采購過程、實施過程、驗收過程、交付過程等。
3.項目管理過程/項目質量管理過程
這是指為了實現項目目標，在項目質量體系中管理項目的過程， 如戰(zhàn)略過程、資源管理過程、項目產品和服務實現過程、項目測量分析改進過程。
4.項目管理和服務有關的過程
項目管理和服務有關的過程就是項目實現過程，包括相互依存的過程、與范圍有關的過程、與時間有關的過程、與費用有關的過程、與溝通有關的過程、與風險有關的過程，各過程又包括許多子過程。
三、理解項目環(huán)境
(一)項目環(huán)境
項目環(huán)境就是項目所處的內外部條件，也就是影響項目實現預期目標的內外部條件。這些內外部因素可能會影響項目實現預期結果的能力，也可能提供為實現目標而更好地與各方有效工作的機會
(二)項目內部因素
內部因素是來自項目組織本身及其所屬組織與實現項目目標有關的條件，包括領導者的質量意識、組織結構及敏捷性、運作和激勵機制、組織的技術能力及對項目的及時響應性、人員的能力和職業(yè)素養(yǎng)、設備等其它資源條件、項目質量管理體系的成熟度。項目內部因素對項目成功起決定性作用。
組織內部的協(xié)同、職能部門對項目一線問題的敏捷反饋，也影響項目的進度。有的企業(yè)，技術部門對現場提出的問題反應慢、成本部門對項目成本動態(tài)調整不及時、各種針對現場要求處理的問題解決不及時，都影響項目的進展、時間和費用。
(三)項目外部因素
項目外部因素就是項目所處的外部環(huán)境，包括政治環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、技術發(fā)展水平、自然資源條件、競爭狀態(tài)等。比如，風電工程建設受國家能源政策、地方政府支持度、有關能源、土地、環(huán)保、水利等方面的法律法規(guī)要求、當地電力市場容量、項目所在社區(qū)村民對項目的態(tài)度、電力接入條件、設備運輸吊裝能力、建設項目所在地的自然地理條件、設計施工單位的能力水平等多重因素的影響。
(四)考慮項目環(huán)境對項目組織和發(fā)起組織的意義
考慮可能影響項目質量管理體系的內外部因素，能夠使項目組織和發(fā)起組織：
理解相關方的需求和期望;
建立或采用為實現項目預期結果所必需的項目質量管理過程;
確定與項目過程和已策劃的輸出有關的風險和機遇。
如風電工程項目的外部環(huán)境對項目如期建成并網有重大影響，不僅影響工期，也影響項目建設成本。
四、七項質量管理原則在項目管理中的應用
七項質量管理原則是全面質量管理的精華，對組織的經營管理具有重要意義。指南對七項質量管理原則如何在項目管理中應用給出的指導。表2歸納了七項原則在項目管理中的應用要求。
五、項目資源管理
標準主要對資源管理過程和人力資源管理給出了指南，對其它資源沒有相關指南。在人力資源指南中給出了團隊建設的要求。
(一)與資源有關的過程
標準中明確了資源管理的目的是策劃和控制資源;資源包括的范圍有人員、設備、設施、資金、信息、材料、計算機軟件和服務，與資源有關的過程包括資源策劃、資源控制兩個子過程。
標準要求編制《資源計劃》用于識別資源需求。計劃中要突出三點：一是規(guī)定項目所需資源;二是明確各種資源的使用時間;三是任務完成時和項目結束后對資源的處置方式。標準對資源計劃的內容要求包括資源的估計、分配、約束條件和相關風險(如可用性、安全性、文化方面的考慮、勞資協(xié)議、政府法規(guī)、基金和對項目環(huán)境的影響)及假設條件，并形成文件。對資源策劃的管理在標準要求驗證資源策劃輸入的正確性，評價提供資源的組織的穩(wěn)定性、能力和績效。
對資源的控制要求包括對資源的評審、分析偏差并采取措施，識別記錄資源短缺或過剩的原因，并作為糾正措施的輸入。強調在實施糾正措施特別是對項目目標有影響的變更之前要評估對項目其他過程和目標的影響，并在征得顧客和其它相關方同意要求后實施。在《項目管理計劃》中規(guī)定資源評審的時機、數據搜集、資源要求預測的頻次， 并對資源計劃的變更進行適當授權。
(二)與人員有關的過程
人力資源管理在所有組織都是重要的，項目管理的好壞也與項目人力資源管理有重要關系。本過程的目的在于營造讓參與人員能夠有效和高效地為項目做出貢獻的環(huán)境，包括項目組織結構的建立、人員分配、團隊建設等子過程。
標準對項目組織結構的建立的主要要求有：符合發(fā)起組織的要求和方針目標的要求及項目的特定條件;鼓勵參與者合作;適合項目的范圍、團隊規(guī)模、當地條件和采用的過程。具體工作包括：識別項目組織與顧客和相關方、支持項目的發(fā)起組織的職能、同一發(fā)起組織的相關項目的關系;編制《工作和崗位說明書》;識別項目職能;策劃并定期評審項目組織的結構。
標準要求規(guī)定項目人員的能力要求和素質;制定人員選擇準則并有充足的時間招聘人員;確認特定工傷或崗位的人員分配。要求項目經理參與人員選擇、在分配人員工傷時要考慮不同 人員的個人興趣、人際關系、優(yōu)勢和劣勢。
標準要求項目團隊集體和個人積極參與團隊建設活動，共同創(chuàng)造彼此信任和尊重的工作環(huán)境;開展有效溝通，并鼓勵有效和卓越的工傷關系。
六、項目過程管理
指南中對項目的實現過程給出了明確可操作的指南。結合近10年的項目管理經歷，作者認為這七大過程管理非常重要，標準給出的指南具有重要指導作用。項目的實現過程包括7組過程，即相互依存的過程、與范圍有關的過程、與時間有關的過程、與費用有關的過程、與溝通有關的過程、與風險有關的過程和采購過程。以下結合個人對標準的理解進行解讀：
(一)相互依存的過程
相互依存的過程，也就是相互關聯(lián)的過程，是對項目管理中所有相互關聯(lián)過程的要求。表3對相互依存的過程的指南要點進行了提煉和歸納。
(二)與范圍有關的過程
范圍也就是項目的邊界或內容，如在工程建設項目中就是項目建設合同的標的。表4對與范圍有關的過程的指南進行了要點歸納和提煉。
(三)與時間有關的過程
時間就是我們俗稱的“工期”，標準對項目時間的管理給出了指南。時間管理關系到組織的履約能力、契約精神，關系項目建設成本。表5對項目時間管理的要求進行了歸納提煉。
(四)與費用有關的過程
要確保項目建設成本不超過投資概算，對費用進行全過程動態(tài)管理十分必要。費用就是項目成本，標準對項目成本控制給出了指南。表6對標準的相關要求進行了歸納提煉。
(五)與溝通有關的過程
溝通在項目管理中具有重要作用。項目組織既要和發(fā)起組織溝通，又要和相關政府部門、組織內部、地方所在地社區(qū)、所有相關方進行溝通。標準對溝通管理給出了指南，給出了項目質量管理體系中的溝通信息管理的指南。表7對標準中有關項目管理中的溝通過程的管理要求進行了提煉和歸納。
(六)與風險有關的過程
風險管理是項目管理的重要內容。許多時候，項目工期拖延、成本超過概算等等都是風險控制不到位造成的。本標準基于風險的管理，對項目風險管理給出了指導意見。表8對標準中的要求進行了歸納總結。
(七)采購過程
采購過程在質量管理體系中有最全面的要求，是所有項目管理的重要過程，涉及項目成本、工期和質量。表9給出了項目管理中采購管理的指南。
七、項目的測量、分析、評價與改進
發(fā)起組織和項目組織都應使用項目過程中的測量結果和數據分析結果，并采取糾正、預防和減少不利影響的方法。
標準要求對單個活動和過程的評價、審核、實際使用的資源、費用和時間、產品或服務、外部供方績效、項目目標的實現、顧客和其它相關方滿意進行測量和分析;要求改進組織確定需要從項目中學習的信息、保留項目重大風險清單、在關閉項目前對項目績效進行評審;總結項目經驗;對時間較長的項目要開展中期評審;要求項目組織建立項目的信息管理體系，確保提供給項目發(fā)起組織的信息是準確和完整的， 并利用項目的相關信息實施改進。
如風電工程建設過程中，日常工作中我們對項目的周監(jiān)理例會、月目標對標會、春季秋季質量安全環(huán)保檔案大檢查、管理體系內審和管理評審、項目專項審計都是項目管理改進的好機會。
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