《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展規(guī)劃》對“十四五”時期檢驗(yàn)檢測認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)發(fā)展作出了統(tǒng)籌安排。在“十四五”時期，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)應(yīng)緊扣“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建新型認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測體系。同時，圍繞《規(guī)劃》部署的五大發(fā)展任務(wù)，推進(jìn)“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作健康發(fā)展。
市場監(jiān)管總局于2022年7月29日印發(fā)《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)，對“十四五”時期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)籌安排。本文結(jié)合《規(guī)劃》內(nèi)容，就“十四五”時期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域如何圍繞《規(guī)劃》要求開展具體工作進(jìn)行探討。
“十三五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展總體情況
“十三五”時期，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測行業(yè)主管部門持續(xù)深化改革，優(yōu)化監(jiān)管，提升服務(wù)，全面促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測市場繁榮健康有序發(fā)展。根據(jù)《規(guī)劃》發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十三五”期末，我國共有認(rèn)證機(jī)構(gòu)724家，累計頒發(fā)有效認(rèn)證證書270余萬張，獲證組織突破80萬家;檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)4.8萬家，每年出具檢測報告超過5億份，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3881億元，成為全球發(fā)展最快的合格評定服務(wù)市場，社會影響和國際地位日益提升。
“十三五”時期是認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的重要時期。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我國將促進(jìn)質(zhì)量提升作為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)，不斷健全質(zhì)量發(fā)展政策，推動產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)質(zhì)量管理能力、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力水平穩(wěn)步提升;不斷推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評定作為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分，為服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活便利，促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展、貿(mào)易便利等發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。
“十三五”時期是認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域深入推進(jìn)“放管服”改革的重要時期。“放管服”改革是激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措。圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，我國持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域的改革，放寬準(zhǔn)入限制，提高辦證效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測的發(fā)展和監(jiān)督管理更加制度化、規(guī)范化。
“十三五”時期是認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)國際交流合作的重要時期。國際貿(mào)易在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)高水平對外開放的有效抓手。我國扎實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)管國際合作，積極參與知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、疫苗、消費(fèi)者保護(hù)等方面的國際治理，推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接和制度型開放，推動“一帶一路”市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域國際合作，在國際合作互認(rèn)、IEC合格評定體系等方面取得了一系列新成果，國際合作的廣度、深度和實(shí)際效果不斷提升，為推動國際合格評定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測行業(yè)在快速發(fā)展的同時，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如服務(wù)供給水平還不夠高，從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員專業(yè)能力不足，服務(wù)能力有待提升;品牌影響力不強(qiáng)，具有國際水準(zhǔn)的制度品牌和機(jī)構(gòu)品牌不多，難以充分適應(yīng)擴(kuò)大開放的需要，國際影響力有待提升等。
緊扣“五化”目標(biāo)
加快構(gòu)建新型認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測體系
《規(guī)劃》指出，“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作的發(fā)展目標(biāo)是圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”發(fā)展要求，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測體系，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。對于認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)重點(diǎn)抓住兩個方面。
第一，緊扣“五化”工作目標(biāo)。在2019年全國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作會議上，市場監(jiān)管總局首次提出“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”。經(jīng)過多年實(shí)踐，逐步凝練為“堅持市場化的改革方向、國際化的制度特點(diǎn)、專業(yè)化的發(fā)展要求、集約化的發(fā)展路徑、規(guī)范化的監(jiān)管理念”的“五化”工作目標(biāo)，在認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測實(shí)際工作中，切實(shí)發(fā)揮了厘清思路、統(tǒng)一行動的作用?！兑?guī)劃》將“五化”目標(biāo)作為“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步突出和強(qiáng)調(diào)了主管部門一抓到底的政策理念和系統(tǒng)推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展的決心。
第二，加快構(gòu)建新型認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測體系。《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出要“加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系”，要“建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測體系”。此次《規(guī)劃》將這兩大體系目標(biāo)進(jìn)一步整合，明確提出要“加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測體系，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展”，既是細(xì)化落實(shí)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》的具體實(shí)踐，也是促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測一體化發(fā)展的重要舉措。
圍繞五大發(fā)展任務(wù)
推進(jìn)“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作健康發(fā)展
為統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時期認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》從全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、大力提升行業(yè)治理能力、切實(shí)提高國際合作水平、著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐體系等方面部署了五大發(fā)展任務(wù)。這是認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域落實(shí)《規(guī)劃》要求的重要抓手。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測行業(yè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，按照市場監(jiān)管總局提出的“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”這一工作思路和“一個大市場、兩個強(qiáng)國戰(zhàn)略、三個監(jiān)管、四個安全”的工作著力點(diǎn)，聚焦“五大發(fā)展任務(wù)”，做好《規(guī)劃》的落實(shí)。
一要全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測供給水平。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測之所以能有今天的發(fā)展，源于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，需不斷適應(yīng)國家戰(zhàn)略大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測要在準(zhǔn)確把握國家政策方向的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，要學(xué)會從中央高度重視、社會普遍關(guān)注、關(guān)聯(lián)面大、帶動性強(qiáng)的工作中找到制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的突破口，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升行動為契機(jī)，在提高服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平上展現(xiàn)新作為。
二要加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測行業(yè)自身建設(shè)，以質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)能力提升行動和檢驗(yàn)檢測助推產(chǎn)業(yè)升級行動為契機(jī)。一方面用好的體制機(jī)制優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測采信機(jī)制，充分釋放市場準(zhǔn)入制度改革的制度紅利和創(chuàng)新活力;另一方面穩(wěn)定市場秩序培育壯大各類從業(yè)主體，樹立品牌意識，強(qiáng)化主體責(zé)任，共同維護(hù)好行業(yè)秩序。
三要大力提升行業(yè)治理能力，構(gòu)建“五位一體”的多元共治格局。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測要充分認(rèn)識統(tǒng)一開放、競爭有序、公正透明的市場秩序在高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，準(zhǔn)確把握市場作用和政府作用的邊界，推進(jìn)主體自身的規(guī)范化建設(shè)，探索有效的責(zé)任履行和激勵約束機(jī)制，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，以認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)行動為契機(jī)，進(jìn)一步提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測工作的有效性和公信力。
四要切實(shí)提高國際合作水平，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測國際化發(fā)展，把握對外開放新形勢，積極主動參與多雙邊合格評定機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與各國及相關(guān)國際組織的溝通交流，拓展合作互認(rèn)成果，簡化合格評定程序、消除不合理的貿(mào)易技術(shù)措施，以“合格評定，暢通世界”行動為契機(jī)，促進(jìn)國際貿(mào)易暢通發(fā)展。
五要著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐體系，全面強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)支撐能力。認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測是以傳遞信任、服務(wù)發(fā)展為使命的第三方評價活動，應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)法治、制度、科技、人才隊伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷提高服務(wù)水平和市場競爭力，打造高素質(zhì)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測行業(yè)領(lǐng)軍隊伍。
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