太原市高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，鼓勵、支持和引導我市民營經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《太原市人民代表大會常務委員會關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、進一步放寬和規(guī)范市場準入
1.進一步放寬市場準入。落實市場準入負面清單，支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，享受與其他各類投資主體同等的市場準入標準。不得排斥、限制和歧視民間資本；不得以制定規(guī)范性文件、印發(fā)會議紀要、公布歧視性招標公告等形式設(shè)置或提高民間資本準入門檻。在享受政府設(shè)立的各類專項基金（資金）扶持、參與土地市場交易等方面對各類市場主體要一視同仁。（牽頭單位：市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府）
2.嚴格開展公平競爭審查。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，并向社會公布。在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策性措施時，須進行公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。強化反壟斷執(zhí)法，糾正濫用行政權(quán)力排除和限制公平競爭的行為。（牽頭單位：市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府）
3.鼓勵推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。破除限制民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域PPP項目隱性“壁壘”，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會，支持民間資本股權(quán)占比較高的社會資本方參與PPP項目。完善PPP項目價格和收費政策，建立PPP項目合理回報機制。鼓勵民營企業(yè)運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局）
4.鼓勵民間資本進入社會服務領(lǐng)域。民營企業(yè)參與教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)項目建設(shè)，在土地使用、用水用電、稅費征收等方面享受與政府投資項目同等待遇。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)管委、市財政局、市國土局、市稅務局等部門）
二、切實降低企業(yè)成本
5.落實稅收優(yōu)惠政策。加強稅收優(yōu)惠政策落實力度，確?！皯肀M享”。不折不扣落實高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、環(huán)境保護和節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)等重點企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，加大對小型微利企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、安置殘疾人員工資加計扣除及支持和促進高校畢業(yè)生、下崗再就業(yè)人員、退役士兵等創(chuàng)業(yè)就業(yè)企業(yè)的普惠性稅收免除。不定期督導檢查稅收優(yōu)惠政策落實情況，確保政策落地落實。研究制定支持新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展的稅收獎勵政策。繼續(xù)擴大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍。（牽頭單位：市財政局、市稅務局）
6.清理規(guī)范涉企收費。進一步落實好涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費清理規(guī)范工作并及時公布收費目錄清單，向社會公開收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費期限以及收費政策，確保清單之外無收費。落實涉企行政事業(yè)性收費零收費。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局）
7.優(yōu)化完善供地政策。加強土地供給，增大產(chǎn)業(yè)用地比例，為民營企業(yè)發(fā)展預留足夠空間。對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的民營經(jīng)濟用地，土地計劃指標優(yōu)先予以保障。我市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，可采取長期租賃、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應土地。利用工業(yè)用地上現(xiàn)有建筑發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目的，不需辦理土地手續(xù)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用效率和增加容積率的，不再征收土地價款差額。民營經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有閑置和低效用地的項目可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，過渡期支持政策以5年為限。5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。本著“遵守法律、尊重歷史”的原則，開展化解民營經(jīng)濟用地歷史遺留問題專項行動，妥善解決歷史遺留問題。（牽頭單位：市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）
8.降低企業(yè)資源要素成本。降低社保費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，拓展社保費繳費渠道。結(jié)合國家要求和企業(yè)訴求，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標準，健全勞動力市場體系。積極落實國家電力直接交易政策，支持符合交易條件的民營工業(yè)企業(yè)參與電力直接交易。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市人社局、市稅務局）
三、著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題
9.創(chuàng)新完善中小微企業(yè)融資機制。制定鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸向民營、小微企業(yè)傾斜的激勵獎勵政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)在我市新增公司類貸款中，對民營、小微企業(yè)貸款大型銀行超過三分之一、中小型銀行超過三分之二的，予以獎勵。力爭三年后，銀行業(yè)金融機構(gòu)對我市民營、小微企業(yè)貸款占新增公司類貸款比例達到50%以上。（牽頭單位：市金融辦、市財政局）
積極為民營、小微企業(yè)融資增信。推進建立“稅銀互動”機制，支持企業(yè)信用融資。搭建太原金融監(jiān)管服務平臺，為民營、小微企業(yè)提供征信報告。重組政策性擔保機構(gòu)，將市級擔保機構(gòu)資本增至2億元以上。力爭三年后，全市擔保機構(gòu)為民營、小微企業(yè)信用貸款、擔保貸款分別達到100億元。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市稅務局、市金融辦）
鼓勵地方金融機構(gòu)發(fā)展壯大，創(chuàng)新民營金融服務。充分發(fā)揮地方小微金融機構(gòu)在支持民營經(jīng)濟發(fā)展方面的作用。積極推動組建具有行業(yè)特色的小微金融機構(gòu)，對支持民營企業(yè)發(fā)展貢獻突出并達到監(jiān)管標準的融資擔保公司、小額貸款公司，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定予以風險補償和獎勵。（牽頭單位：市金融辦、市財政局）
10.鼓勵支持企業(yè)直接融資。鼓勵支持民營企業(yè)利用資本市場融資。大力開展資本市場政策法規(guī)宣傳培訓活動，推動企業(yè)股份制改革。對股份制改革過程中因盈余公積金、未分配利潤轉(zhuǎn)增股本而繳納的個人所得稅地方留成部分，依法予以全額返還。對在山西證監(jiān)局報備的改制企業(yè)給予50萬元獎勵。對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及新推出的科創(chuàng)板上市成功，并將所融資金70%投資于我市的企業(yè)，獎勵1000萬元。（牽頭單位：市金融辦、市國資委、市稅務局、市財政局）
11.創(chuàng)新“助保貸”融資模式。建立完善企業(yè)融資服務平臺，解決資金供需雙方信息不對稱問題。創(chuàng)新“助保貸”合作模式和管理機制，開展新型政銀企合作，優(yōu)化風險分擔機制，努力化解民營企業(yè)融資難融資成本高難題。（牽頭單位：市中小企業(yè)局、市金融辦、市財政局）
四、扶持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
12.推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。在每年新增建設(shè)用地及“城中村”改造規(guī)劃中，預留一定比例用地指標，建設(shè)高標準小微企業(yè)園，引導小微民營企業(yè)入園集聚發(fā)展，并在場地租金等方面給予優(yōu)惠或獎勵。鼓勵社會資本利用閑置土地、閑置廠房等建設(shè)“雙創(chuàng)”基地。力爭到2020年，我市省級“雙創(chuàng)”示范基地達到10家以上。對于認定的省級“雙創(chuàng)”示范基地，市財政給予50萬元資金支持。重點推薦民辦眾創(chuàng)空間和民辦科技企業(yè)孵化器申報省級扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展專項資金和科技企業(yè)孵化器專項資金。（牽頭單位：市發(fā)改委、市住建委、市科技局、市財政局、市中小企業(yè)局、市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）
13.梯度培育創(chuàng)新型民營企業(yè)。對首次納入國家科技型中小企業(yè)信息庫的民營企業(yè)，給予3萬元補助；連續(xù)3年通過科技型中小企業(yè)評價，再給予3萬元補助。對首次認定為高新技術(shù)企業(yè)的民營企業(yè)，給予10萬元補助；連續(xù)兩次認定的，給予20萬元補助；連續(xù)三次認定的，給予30萬元補助。（牽頭單位：市科技局、市財政局）
14.支持民營企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。鼓勵行業(yè)龍頭民營企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺，服務和支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對民營企業(yè)牽頭建設(shè)并被認定的國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，分別給予200萬元、30萬元補助；對民營企業(yè)牽頭建設(shè)并被認定的國家級、省級重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）、企業(yè)技術(shù)中心，分別給予500萬元、300萬元補助。對民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目給予重點支持和傾斜支持。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)信委、市財政局）
15.支持民營企業(yè)引進轉(zhuǎn)化和自主研發(fā)先進實用技術(shù)。鼓勵民營企業(yè)向國內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)購買先進實用技術(shù)。購買技術(shù)的合同經(jīng)認定登記，按技術(shù)合同交易額的20%給予補助，最高補助100萬元。（牽頭單位：市科技局、市財政局）
對民營企業(yè)自主研發(fā)試制、填補國內(nèi)空白的重大新產(chǎn)品，按該產(chǎn)品近三年研究開發(fā)費用的10%（屬軍民融合按20%）給予補助，最高補助300萬元；對民營企業(yè)引進國際先進、填補省內(nèi)空白的首臺（套）重大技術(shù)裝備，按照購買價格的30%給予獎勵，最高獎勵300萬元。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財政局）
16.鼓勵民營企業(yè)引進人才。落實市委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（并發(fā)〔2018〕2號），鼓勵民營企業(yè)引進“兩院”院士等杰出人才、重點技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)高層次領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才。民營企業(yè)引進的各層次人才，享受與國有企業(yè)和事業(yè)單位引進人才同等政策待遇和津貼。（牽頭單位：市委組織部、市人社局、市財政局）
五、支持民營企業(yè)做大做強和轉(zhuǎn)型升級
17.支持民營企業(yè)做大做強。個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，允許保留原字號和行業(yè)特點。轉(zhuǎn)型后辦理土地使用權(quán)更名和房屋、設(shè)備等所有權(quán)更名時投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，免收交易手續(xù)費。首次上規(guī)入統(tǒng)的小微工業(yè)企業(yè)，上規(guī)入統(tǒng)后連續(xù)2年未退出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫的，給予60萬元獎勵；連續(xù)3年在統(tǒng)的，再給予50萬元獎勵。對于提名或獲得國家和省級質(zhì)量獎、全國民營企業(yè)五百強、全省民營企業(yè)百強等省級以上榮譽稱號的民營企業(yè)，給予與省財政同等額度的獎勵。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市中小企業(yè)局、市財政局、市國土局、市房產(chǎn)局）
18.引導中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。支持民營中小微企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，對認定的省級“專精特新”民營中小企業(yè)，市財政給予與省同等額度的資金支持，培育一批具有競爭力的“小巨人”企業(yè)。（牽頭單位：市中小企業(yè)局、市財政局）
19.探索發(fā)放中小微企業(yè)服務券。中小微企業(yè)獲得國家級和省級、市級中小企業(yè)公共服務示范平臺人才培訓、投資融資、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓等服務的，市財政給予一定獎勵。（牽頭單位：市財政局、市中小企業(yè)局）
20.支持民營企業(yè)與國有企業(yè)共同發(fā)展。支持民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等多種形式參與國有企業(yè)改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資項目、成果轉(zhuǎn)化項目和資產(chǎn)整合項目。支持民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和引導民用技術(shù)參軍和軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民。（牽頭單位：市發(fā)改委、市國資委、市財政局、市中小企業(yè)局）
六、全力營造優(yōu)良營商環(huán)境
21.深化商事制度改革。放寬企業(yè)注冊登記條件，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。全面實施“證照分離”改革，著力解決“準入不準營”問題。繼續(xù)深化“多證合一”改革，鞏固拓展“三十證合一”改革成果。全面推進企業(yè)登記全程電子化應用，做到申請、受理、審核、發(fā)照、公示全流程網(wǎng)上辦理。大力推進工商登記便利化改革，推進企業(yè)和個體工商戶簡易注銷登記改革。（牽頭單位：市工商局）
22.全面推廣企業(yè)投資項目承諾制改革。政府主動靠前服務，在法律法規(guī)框架內(nèi)尋找最大改革創(chuàng)新空間，大幅精簡報建審批手續(xù)和流程，實施統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一多圖聯(lián)審、統(tǒng)一收費管理“五統(tǒng)一”。（牽頭單位：市發(fā)改委、市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市政務辦等）
23.加強誠信體系建設(shè)。加強民營企業(yè)信用體系建設(shè)，開展企業(yè)信用信息征集和信用等級評價工作。進一步整合銀行、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、保險等相關(guān)部門和單位信息資源，建立民營企業(yè)信用信息庫，為民營企業(yè)融資、擔保、交易提供有效依據(jù)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市中小企業(yè)局）
七、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
24.暢通政企溝通渠道。完善各級領(lǐng)導干部包聯(lián)民營企業(yè)工作制度，包聯(lián)的領(lǐng)導干部每年到聯(lián)系企業(yè)調(diào)研不少于2次。細化落實容錯糾錯辦法，消除黨政干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂。梳理支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施清單，建立統(tǒng)一發(fā)布平臺，及時向社會公告，確保各項政策落地落實。工商聯(lián)等組織要深入民營企業(yè)了解情況，積極反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難和問題，支持企業(yè)改革創(chuàng)新。（牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市中小企業(yè)局、市經(jīng)信委、市工商聯(lián)）
25.依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。建立完善制度和程序，依法保障民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)糾紛。建立協(xié)調(diào)機制，清理拖欠民營企業(yè)款項，定期召開會議協(xié)調(diào)解決拖欠民營企業(yè)款項問題。（牽頭單位：市公安局、市司法局、市財政局、市國資委、市中小企業(yè)局）
八、完善政策執(zhí)行方式
26.規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項，除查處投訴舉報、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外，對民營企業(yè)的執(zhí)法檢查事項采取“雙隨機一公開”的方式進行。積極探索開展聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，提高政府部門履職水平，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化、不搞“一刀切”。（牽頭單位：市直有關(guān)部門）
九、切實強化服務保障
27.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。將促進民營經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，常態(tài)化、精準化做好促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。成立太原市促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，組織協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。建立部門間、部門與縣（市、區(qū)）間協(xié)同推進工作機制，合力推動全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作各項任務和措施落實。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)改委、市中小企業(yè)局）
28.加大財政保障力度。市財政統(tǒng)籌安排各類資金，積極發(fā)揮財政杠桿效應，引導帶動全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金明確一定的比例用于支持民營經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金在資金支持比例上向民營企業(yè)傾斜。財政獎補政策從新從優(yōu)執(zhí)行，原則上不重復享受。設(shè)立民營企業(yè)政策性救助專項資金，幫助重點民營企業(yè)紓困。（牽頭單位：市財政局、市中小企業(yè)局）
29.加強統(tǒng)計監(jiān)測。建立完善民營企業(yè)監(jiān)測和民間投資統(tǒng)計監(jiān)測，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計分類標準和統(tǒng)計規(guī)范，準確反映民營經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，為各級黨委、政府決策提供可靠依據(jù)。（牽頭單位：市統(tǒng)計局、市中小企業(yè)局）
30.加大考核督查力度。把支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入全市年度目標責任考核體系，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。建立督查督辦機制，及時對各縣（市、區(qū)）、各部門工作落實情況進行督查和通報，并將政務履約、守諾服務等納入政府機關(guān)績效考核內(nèi)容。（牽頭單位：市委考核辦、市政府辦公廳、市中小企業(yè)局）
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