深圳市取消市級高新企業(yè)補(bǔ)貼，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用最低10萬起！
近日，深圳市科創(chuàng)委發(fā)布了一份關(guān)于《深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通告。
主要內(nèi)容為深圳市科技創(chuàng)新委員在《深圳市企業(yè)研究開發(fā)資助項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)培育資助項(xiàng)目管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2019〕5號，以下簡稱“《舊管理辦法》”）的基礎(chǔ)上優(yōu)化升級，制定了《深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《新管理辦法》”）。
《舊管理辦法》規(guī)定的資助政策支持范圍存在重疊，將資助劃分為兩部分：企業(yè)研究開發(fā)資助和高新技術(shù)企業(yè)培育資助。其中，高新技術(shù)企業(yè)培育資助劃分為高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫資助、異地遷入本市的規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)資助和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎勵性資助。
設(shè)立高企認(rèn)定獎勵資助目的是為了補(bǔ)償高企在認(rèn)定過程中發(fā)生的專項(xiàng)審計(jì)、科研管理優(yōu)化等成本和支出。企業(yè)在申請高企認(rèn)定的過程中需要付出一定人力成本和資金成本，一是要出具專門用于高企認(rèn)定的近三個年度企業(yè)研發(fā)投入和近一個年度高新技術(shù)產(chǎn)品專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；二是企業(yè)要按照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》設(shè)立專門用于高企認(rèn)定的研發(fā)輔助賬目；三是需要優(yōu)化改進(jìn)科研管理體系等。
企業(yè)研究開發(fā)資助和高企培育資助面向從事研究開發(fā)活動的企業(yè)，對企業(yè)符合加計(jì)扣除政策的上年度研發(fā)投入予以一定比例的補(bǔ)貼，該計(jì)劃滿足了深圳市科技型企業(yè)開展研究開發(fā)活動的旺盛需求，申請企業(yè)數(shù)量逐年翻倍增加，資助資金量大并逐年增加，對企業(yè)加大研究開發(fā)投入起到了正向引導(dǎo)作用，受到了廣大申請企業(yè)的歡迎。
2016年受理2748家企業(yè)申請，立項(xiàng)資助2130家企業(yè)，立項(xiàng)資助金額21.32億元。
2017年受理7393家企業(yè)申請，立項(xiàng)資助6749家企業(yè)，立項(xiàng)資助金額40.32億元。同年，高企培育資助開始實(shí)施，核定企業(yè)研發(fā)投入的流程與企業(yè)研究開發(fā)資助相同，但資助比例固定為10%，最高不超過300萬元。2017年立項(xiàng)資助企業(yè)982家，金額4.69億元。
2018年受理12156家企業(yè)申請，立項(xiàng)資助11492家企業(yè)，立項(xiàng)資助金額48.58億元。同年，高企培育資助立項(xiàng)資助企業(yè)1165家，金額5.15億元。
2019年受理13512家企業(yè)申請，立項(xiàng)資助12444家企業(yè)，立項(xiàng)資助金額35.29億元。同年，高企培育資助立項(xiàng)資助企業(yè)1156家，金額3.38億元。
2020年受理15706家企業(yè)申請，資金預(yù)算27億元，目前已完成第一批資助企業(yè)名單公示和資金下達(dá)，資助企業(yè)11966家，資助金額25.01億元。同年高企培育資助預(yù)估資助企業(yè)510家，金額1.1億元。
2016年-2019年企業(yè)研究開發(fā)資助計(jì)劃累計(jì)受理35809家企業(yè)申請，立項(xiàng)資助20371家企業(yè)，累計(jì)資助金額超過110億元。
2017年-2019年高企培育資助計(jì)劃累計(jì)立項(xiàng)資助3303家企業(yè)，累計(jì)資助金額超過13.2億元。
主要實(shí)施效果如下：
一是社會研發(fā)投入撬動效應(yīng)明顯。2016年全市社會研發(fā)投入842.97億元，2019年全市全社會研發(fā)投入增長到1328億元，占GDP比重從4.08%增長到4.93%，研發(fā)投入強(qiáng)度居全國前列，并且每年以超過16%的增長速度增長。
二是自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)產(chǎn)出效果突出。2016年全市國內(nèi)專利申請量14萬件，2020年全市國內(nèi)專利申請量22.2萬件，2016年到2020年國內(nèi)專利申請量增長了近200%；2016-2020年P(guān)CT國際專利申請量呈現(xiàn)增長趨勢。2020年達(dá)到2.02萬件，連續(xù)17年居全國大中城市第一。
三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用明顯。2016-2020年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值均逐年增長且保持10%以上的年均增速，產(chǎn)值五年增長1.45倍，增加值五年增長1.49倍。2020我市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值27849億元，增加值9747億元。
《舊管理辦法》改進(jìn)優(yōu)化情況：
一是資助政策支持范圍存在重疊；
二是資助政策的激勵效果減弱；
三是財(cái)政資金使用效益有待提高；
四是未明確研發(fā)費(fèi)用歸集口徑；
五是需要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
《新管理辦法》改進(jìn)措施：
一、資助政策優(yōu)化整合：取消高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎勵性資助、異地遷入本市的規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)資助，將企業(yè)研究開發(fā)資助與高新技術(shù)企業(yè)培育資助優(yōu)化整合為新的高新技術(shù)企業(yè)培育資助。
二、扶持對象更加精準(zhǔn)：（理由）2020年第一批資助企業(yè)中，2212家研發(fā)費(fèi)用小于100萬元的申報(bào)企業(yè)獲得的財(cái)政資助金額平均2.2萬元，扣除申報(bào)成本，鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動收效甚微，而隨著符合資助條件的企業(yè)數(shù)量逐年增多，預(yù)計(jì)2021年將突破2萬家。
另外，從深圳近年財(cái)力情況來看，受財(cái)稅體制改革和新冠肺炎疫情的沖擊等因素影響，我市財(cái)政預(yù)算緊、約束緊、平衡特征更加凸顯，按照量入為出、厲行節(jié)約的原則，企業(yè)研發(fā)資助計(jì)劃資金總預(yù)算呈遞減趨勢，對企業(yè)的資助強(qiáng)度將繼續(xù)降低。
資助對象調(diào)整為研發(fā)費(fèi)用不低于100萬元的高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用不低于50萬元的規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)和培育入庫企業(yè)，并要求符合條件的科技型中小企業(yè)評價入庫。
三、提高財(cái)政資金使用效益：資助方式由原來按比例資助調(diào)整為階梯資助，最高資助金額由1000萬元調(diào)整為300萬元。根據(jù)研發(fā)費(fèi)用分檔情況，資助金額設(shè)10萬元、20萬元、50萬元、100萬元、300萬元。對具備較強(qiáng)融資能力的大企業(yè)整體資助力度下降，但對具備一定研發(fā)實(shí)力且急需發(fā)展資金的科技型中小企業(yè)，加大了資助力度，避免因資源配置不均衡形成的馬太效應(yīng)，提高財(cái)政資金使用效益。
（四）明確研發(fā)費(fèi)用歸集口徑：參照《關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕119號）明確了研發(fā)費(fèi)用的歸集口徑，且實(shí)施過程中與市稅務(wù)行政主管部門聯(lián)動核查，有必要與其保持一致。
（五）加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管：參照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》（國科發(fā)火〔2016〕195號）增加鑒證報(bào)告作為申請材料，對出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或鑒證報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)作出規(guī)定。
（六）優(yōu)化審核條件：一是刪除原有內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)指標(biāo)的要求；二是資助范圍不再限定企業(yè)的所屬行業(yè)。
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