駐馬店市遂平縣高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深化科技體制改革推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干實施意見》（豫發(fā)〔2015〕13號）《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關(guān)于深化科技體制改革推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干實施意見》（駐發(fā)〔2016〕2號）精神，主動適應(yīng)新常態(tài)下的形勢和特點，更好地利用新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，加快“四個遂平”建設(shè)步伐，現(xiàn)就深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
深入貫徹落實中央和省、市關(guān)于深化體制機制改革、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，聚焦我縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標，促進科技與經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合。強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用，強化科技同企業(yè)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，打造促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)富民強縣、加快崛起提供有力的科技支撐。
二、主要目標
到2020年，基本建成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的現(xiàn)代創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新的活力和動力顯著增強，主要創(chuàng)新指標基本達到創(chuàng)新型城市水平。大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，新增8個市級研發(fā)平臺、2個省級研發(fā)平臺，同時積極培育國家級研發(fā)平臺；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增高新技術(shù)企業(yè)3家、市級以上創(chuàng)新型企業(yè)10家，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭達到省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準；主要農(nóng)作物實現(xiàn)良種全覆蓋；全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比例力爭2.0%以上；年專利申請量要達到100件以上；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率力爭達60％左右。建成一個市級科技企業(yè)孵化器，培育一個省級科技企業(yè)孵化器。2017年縣財政科技研發(fā)資金要達到500萬元以上，以后每年都要有所增加。
三、主要措施
（一）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
1.發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化主體。
2.建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話咨詢制度。發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在政府創(chuàng)新決策中的重要作用。注重吸納企業(yè)和企業(yè)家參與研究制定科技創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、改革和標準。
3.建立市場導(dǎo)向明確的科技項目企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高校和科研院所實施機制。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)、學(xué)、研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
4.實施重大科技專項，培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。圍繞我縣食品加工、輕工電子制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，集中科技創(chuàng)新資源，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。2020年前，實施省、市級重大科技專項3項，著力培育一批規(guī)模大、層次高、競爭力強的龍頭創(chuàng)新型企業(yè)。
5.大力培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。2020年前完成3家高新技術(shù)企業(yè)、10家創(chuàng)新型企業(yè)、70家科技型企業(yè)培育認定任務(wù)。完善科技型中小企業(yè)備案管理制度，加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的支持。強化培訓(xùn)、指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，進一步加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。支持互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。對新認定的高新技術(shù)企業(yè)每家給予5萬元獎勵。對新通過省備案的科技型中小企業(yè)每家給予1000元獎勵，對新認定國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別給予40萬元、20萬元獎勵。
6.加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。實施大中型企業(yè)市級以上研發(fā)機構(gòu)全覆蓋工程。到2020年國家級研發(fā)機構(gòu)力爭實現(xiàn)零的突破、省級研發(fā)機構(gòu)達到6家、市級研發(fā)機構(gòu)達到18家。新認定的市級工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新型研發(fā)機構(gòu)，每個給予2萬元的資助（獎勵）。新認定為省級研發(fā)中心、省級的重點（工程）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)公共研發(fā)設(shè)計中心、新型研發(fā)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)每個給予5萬元資助（獎勵），省級博士工作站進站博士每人每年資助2萬元，新認定院士工作站每個資助5萬元。
7. 著手發(fā)展科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。將科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)納入全縣科技發(fā)展規(guī)劃，對縣內(nèi)各類主體建設(shè)的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，政府將給予一定的獎補資金。對認定的國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的運行補貼。對認定的孵化器和眾創(chuàng)空間投入的種子基金，按不高于20％比例給予配套支持。
（二）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造
8.加強縣和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護工作。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制和知識產(chǎn)權(quán)維護援助體系。加大資助和獎勵力度，激勵企業(yè)和個人積極申報專利。申請一項發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利，縣分別獎勵1000元、800元、500元；每獲得一項授權(quán)發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利，縣分別再獎勵1000元、800元、500元。積極開展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)認定工作。對新認定的國家、省、市級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)分別給予5萬元、2萬元、1萬元的獎勵。對獲得國外授權(quán)的發(fā)明專利，每件給予3000元獎勵。
（三）積極開展科技合作，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新
9.實施科技開放合作工程。積極建立縣政府與省外知名高等學(xué)校、科研院所、學(xué)會的緊密科技合作關(guān)系，積極開展科技創(chuàng)新合作工作。組織我縣企業(yè)與省內(nèi)外知名高等院校、科研單位等各類創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新合作對接，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引進轉(zhuǎn)化技術(shù)成果。
10.積極與中科院河南育成中心和駐馬店分中心平臺對接，主動開展與中科院的合作，引進中科院人才、技術(shù)和成果，服務(wù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。凡企業(yè)實現(xiàn)與中科院合作實施的項目，縣財政將根據(jù)實際需要給予支持。
11.利用市政府與鄭州大學(xué)合作的平臺，積極與鄭州大學(xué)開展科技、教育、衛(wèi)生、企業(yè)等領(lǐng)域的合作。對鄭州大學(xué)來縣建立科研分支機構(gòu)（技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、實驗室等），縣財政按市政府支持的額度給予等額配套。其他大學(xué)和科研院所來縣開展科技合作，視情況參照執(zhí)行。
（四）完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加速科技成果轉(zhuǎn)化
12.建立科技成果自主處置機制。在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下，具備科研能力的事業(yè)單位，可以自主決定對其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。
13.完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制。落實相關(guān)法律和政策，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。在利用財政資金設(shè)立的具備科研能力的事業(yè)單位中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配。對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。
14.加大科技創(chuàng)新成果的獎勵力度。獲得的國家科學(xué)技術(shù)進步獎項目，一等獎配套獎勵10萬元，二等獎配套獎勵5萬元。獲得省科學(xué)技術(shù)進步獎的項目，一等獎、二等獎分別配套獎勵3萬元、2萬元。對獲得市科技進步特等獎、一等獎、二等獎分別獎勵1萬元、0.5萬元、0.3萬元。經(jīng)認定的省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品，每項獎3萬元，培育1個通過國家、省級審定的農(nóng)作物或林果新品種，分別獎勵3萬元、2萬元。
15.支持創(chuàng)新成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。對符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科技成果轉(zhuǎn)化項目，優(yōu)先列入政府支持的科技發(fā)展規(guī)劃（計劃），企業(yè)成功轉(zhuǎn)化一項發(fā)明專利或科技成果（自主研發(fā)和引進同等），并取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益的，資助科技經(jīng)費5萬元，企業(yè)每成功轉(zhuǎn)化一項實用新型專利并取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益的，資助科技經(jīng)費2萬元。凡獲得市級以上科技成果轉(zhuǎn)化獎的項目，配套獎勵5萬元。
16.加大科技人員股權(quán)激勵力度。國有企事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，但不納入工資總基數(shù)。鼓勵各類企業(yè)對在創(chuàng)新中做出突出貢獻的技術(shù)人員給予股權(quán)和分紅權(quán)激勵。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果取得的股權(quán)獎勵收入，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。
（五）健全和完善創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)機制，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供人力保障
17.圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)一支富有創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)精神，敢于承擔風險的創(chuàng)新人才隊伍。按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才留住和流動，形成人盡其才、才盡其用、用有所成的人才生態(tài)環(huán)境。
18.繼續(xù)實行撥尖人才評選制度。對選為縣撥尖人才的，縣財政每月150元獎勵，每年一次免費體檢。
19.構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。在中小學(xué)教育中積極探索啟發(fā)式、研究式教學(xué)方法，強化興趣愛好和創(chuàng)造思維培養(yǎng)，弘揚科學(xué)精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。充分發(fā)揮縣職業(yè)教育中心、就業(yè)中心、農(nóng)廣校等職業(yè)培訓(xùn)基地的作用，大力實施職業(yè)教育，提高城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)素養(yǎng)和技能，夯實高技能人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠提高勞動者素質(zhì)上來。
20.建立健全科技人才雙向流動機制。改進科技人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科技人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。加快社會保障制度改革，完善科技人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進人才雙向自由流動。
21.實行更具競爭力的人才吸引政策和制度。按照經(jīng)濟社會發(fā)展需求，組織實施高層次科技人才引進工程。重點引進國內(nèi)外院士、博士、專家、教授級高級工程師等高層次科技創(chuàng)新人才來遂從事創(chuàng)新研發(fā)工作。面向國內(nèi)外吸引一批帶技術(shù)、帶項目、帶資金、帶團隊的領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新人才來遂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對引進的以上人才和所帶科研項目，縣財政給予5－15萬元的科研資助。對被認定為省級和市級創(chuàng)新型科技團隊的分別給予5萬元、3萬元的獎勵。
（六）發(fā)揮政府推動創(chuàng)新職能，優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境
22.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視科技創(chuàng)新工作，要把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置。強化黨政一把手落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的責任機制。將全社會研發(fā)投入納入政府統(tǒng)計指標，將科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，將國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績（研發(fā)投入、產(chǎn)出比）納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容。建立協(xié)同推進工作機制。縣組織部、縣科工信委、縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局等部門要密切協(xié)作，形成合力，統(tǒng)籌推進科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
23. 落實創(chuàng)新優(yōu)惠政策。加大對國家和省、市重大科技政策及科技事項的宣傳力度，營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的輿論環(huán)境?？萍?、財政、稅務(wù)等部門要各司其職，全面落實國家和省、市現(xiàn)行支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減征和技術(shù)貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策，以及科技創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購優(yōu)先購買政策等。縣委辦、縣政府辦和審計部門要加強對創(chuàng)新政策落實情況的督查，確保創(chuàng)新政策落到實處。
24.加大科技投入力度。要按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》和《河南省科學(xué)技術(shù)進步條例》的要求，確保財政科技投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長的幅度。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費占財政支出的比例。到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比例力爭2.0%以上?？h科工信委、財政局、審計局要加強對各項科技資金的監(jiān)管工作，使有限的科技資金發(fā)揮最大效益。要建立政府資金引導(dǎo)、企業(yè)自籌、銀行扶持、社會捐助等多元化科技投入體系。
25.加大對科技計劃項目的支持力度?？h里每年從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展三大領(lǐng)域篩選一批科技項目，列入年度科技發(fā)展計劃下達實施，對于優(yōu)秀項目,使用縣本級技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費予以重點支持。科技管理部門、財政部門應(yīng)加強對項目實施的跟蹤服務(wù)與指導(dǎo)，強化對項目經(jīng)費使用的監(jiān)督與管理，確保取得較好的經(jīng)濟與社會效益。凡列入縣級科技計劃的項目，優(yōu)先向國家和省、市推薦申報，獲得上級科技經(jīng)費支持的項目，縣里在科技經(jīng)費安排上重點支持。
26.建立科技報告制度。結(jié)合我縣實際，建立我縣科技報告共享服務(wù)平臺。對各級財政支持的科研項目，項目承擔者必須按規(guī)定提交科技報告。同時做好科技統(tǒng)計報告工作，縣年度財政支持科技資金和全社會研發(fā)投入資金數(shù)額及占生產(chǎn)總值的比例、專利申請授權(quán)及萬人擁有專利狀況、研發(fā)平臺建設(shè)、研發(fā)隊伍狀況、科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)增加值的比例、科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率等實行報告制度并向社會公布。
27.加強科技公共服務(wù)平臺和科普設(shè)施建設(shè)。進一步加強縣科技情報所建設(shè)，不斷歸集社會、企業(yè)技術(shù)需求、科技成果、社會研發(fā)組織、科研設(shè)施與儀器并向社會發(fā)布，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和社會需求提供資源共享網(wǎng)上服務(wù)。加快縣科技館建設(shè)和科普基地、地震科普基地建設(shè)，大力開展科普教育和普及工作，提高全民科技素質(zhì)。
28.促進科技與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強科技與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動自然科學(xué)與社會科學(xué)的有機融合。要加強社會領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，提高資源利用、社會安全、環(huán)境保護、防震減災(zāi)、人口發(fā)展等領(lǐng)域的科技支持力度，促進社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
本意見自印發(fā)之日起實施，原有政策規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
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