加強(qiáng)商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)
推動(dòng)江蘇品牌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
中華商標(biāo)協(xié)會(huì)地理標(biāo)志分會(huì)會(huì)長(zhǎng) 楊永崗
地理標(biāo)志和商標(biāo)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要的客體，《條例》不僅從著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整體促進(jìn)和保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，還根據(jù)地理標(biāo)志和商標(biāo)的個(gè)性特點(diǎn)和實(shí)際保護(hù)需要，做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
一、把商標(biāo)和地理標(biāo)志納入適用范圍，為商標(biāo)和地理標(biāo)志發(fā)展提供法治保障
把商標(biāo)和地理標(biāo)志兩個(gè)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體納入《條例》適用范圍進(jìn)行調(diào)整，充分體現(xiàn)了江蘇對(duì)商標(biāo)和地理標(biāo)志工作的重視，也適應(yīng)了我國(guó)和江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。商標(biāo)品牌既是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，也是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利器，在一定程度上代表著一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、發(fā)展水平和整體形象。我國(guó)當(dāng)前正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，商標(biāo)品牌能有效聚集和整合各種經(jīng)濟(jì)要素和資源，提升企業(yè)和地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。地理標(biāo)志也是重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐，是保護(hù)和傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的鮮活載體。江蘇高度重視商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)和運(yùn)用工作，并取得重要進(jìn)展，注冊(cè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。截至2021年底，江蘇的有效注冊(cè)商標(biāo)量2397376件，地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)總量達(dá)378件，有效地理標(biāo)志產(chǎn)品為91件。
由上可見(jiàn)，從商標(biāo)和地理標(biāo)志的重要性和江蘇數(shù)量龐大的保護(hù)需求來(lái)看，把商標(biāo)和地理標(biāo)志納入促進(jìn)和保護(hù)的重要范圍是必須的。此外，把商標(biāo)和地理標(biāo)志納入《條例》適用范圍，也是落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021-2035 年)》和《“十四五” 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》對(duì)推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)的要求，與《民法典》等法律法規(guī)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的規(guī)定相一致，這樣有利于與國(guó)家政策和法律接軌和便于實(shí)施，從而為江蘇商標(biāo)品牌的培育、保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)力提升提供依據(jù)和保障。
二、貫徹促進(jìn)和保護(hù)并重的理念，為商標(biāo)和地理標(biāo)志創(chuàng)新發(fā)展提供支撐
首先，《條例》把商標(biāo)和品牌并列表述，凸顯了促進(jìn)和保護(hù)并重的理念。從本質(zhì)上講，商標(biāo)屬于法律概念，是重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是對(duì)品牌進(jìn)行法律保護(hù)的核心載體;品牌屬于營(yíng)銷(xiāo)學(xué)概念，是區(qū)分銷(xiāo)售者商品和服務(wù)的商譽(yù)標(biāo)志，是商標(biāo)的市場(chǎng)外延形式。同樣，地理標(biāo)志商標(biāo)屬于法律概念，是對(duì)區(qū)域公用品牌進(jìn)行保護(hù)的核心載體;而區(qū)域公用品牌是地理標(biāo)志商標(biāo)的市場(chǎng)聲譽(yù)體現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，地理標(biāo)志商標(biāo)與區(qū)域公用品牌其實(shí)也是商標(biāo)與品牌的一種特定形式。但商標(biāo)和品牌都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。商標(biāo)偏保護(hù)，品牌偏促進(jìn)發(fā)展，將商標(biāo)與品牌聯(lián)用，在某種意義上，體現(xiàn)了《條例》保護(hù)和發(fā)展相統(tǒng)一、互相促進(jìn)、同等重要的立法理念。其次，《條例》在促進(jìn)和保護(hù)專(zhuān)章中，都有關(guān)于商標(biāo)品牌和地理標(biāo)志的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，表明商標(biāo)和地理標(biāo)志既需要采取措施加強(qiáng)保護(hù)，為發(fā)展提供法治保障，也需要通過(guò)有效地運(yùn)用，擴(kuò)大商標(biāo)和地理標(biāo)志的知名度和影響力，引領(lǐng)品牌經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。此外，《條例》第五條還明確規(guī)定，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)依法負(fù)責(zé)商標(biāo)、地理標(biāo)志的促進(jìn)和保護(hù)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依法負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志促進(jìn)和保護(hù)工作。促進(jìn)和保護(hù)工作負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)統(tǒng)一，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)商標(biāo)和地理標(biāo)志的整體工作，利于把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
三、對(duì)商標(biāo)、地理標(biāo)志制定個(gè)性化促進(jìn)政策，為江蘇品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力
（一）推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，提升江蘇品牌影響力
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，商標(biāo)品牌是重要的創(chuàng)新載體和驅(qū)動(dòng)要素，因此實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加大商標(biāo)品牌建設(shè)力度，是提升企業(yè)、地區(qū)和我國(guó)國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。有關(guān)研究資料表明，20%的強(qiáng)勢(shì)品牌占有了80%的市場(chǎng)份額，由此可見(jiàn)商標(biāo)品牌在創(chuàng)新發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中作用之大、影響力之強(qiáng)。但目前我國(guó)很多企業(yè)還存在商標(biāo)品牌經(jīng)營(yíng)和管理能力缺乏、商標(biāo)品牌知名度不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。所以，《條例》明確提出要推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)不斷提升品牌建設(shè)能力，消除制約商標(biāo)品牌發(fā)展的不利因素。對(duì)于商標(biāo)品牌建設(shè)，《條例》根據(jù)不同情況，規(guī)定了不同舉措。一是支持企業(yè)制定符合自身發(fā)展特點(diǎn)的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，培育知名商標(biāo)品牌。這與以企業(yè)為主，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商標(biāo)品牌創(chuàng)造和運(yùn)行機(jī)制相一致，有利于鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，自主制定商標(biāo)品牌發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施策略，不斷提升商標(biāo)品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，聚集市場(chǎng)要素和資源，推動(dòng)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。二是發(fā)揮集體商標(biāo)、證明商標(biāo)制度作用，打造產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌。集體商標(biāo)的作用在于表明商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者隸屬某一組織，證明商標(biāo)的作用在于證明商品或服務(wù)的特定品質(zhì)等特征。它們都關(guān)系著一定群體或地區(qū)的利益和發(fā)展，也是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌的核心載體。江蘇省擁有集體商標(biāo)與證明商標(biāo)的數(shù)量達(dá)到2000多件，位居全國(guó)首位，也有很多行業(yè)企業(yè)聚集區(qū)，為打造產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌奠定了很好的基礎(chǔ)。因此，《條例》根據(jù)江蘇實(shí)際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)揮集體商標(biāo)、證明商標(biāo)制度作用，打造產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌，帶動(dòng)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是為了支持江蘇企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，打造國(guó)際知名品牌，《條例》鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)品牌海外布局，運(yùn)用商標(biāo)品牌參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升商標(biāo)品牌國(guó)際影響力。
（二）促進(jìn)地理標(biāo)志運(yùn)用，推動(dòng)江蘇特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展
地理標(biāo)志作為一種商業(yè)標(biāo)志，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、政治價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。利用地理標(biāo)志發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國(guó)和地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、美譽(yù)度高，具有顯著比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而江蘇省地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)總量居全國(guó)前列，地理標(biāo)志年產(chǎn)值已超過(guò)2000億元。所以，進(jìn)一步推動(dòng)江蘇地理標(biāo)志的運(yùn)用，發(fā)揮地理標(biāo)志在特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的作用，既有很好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)也有進(jìn)一步提高運(yùn)用效能的迫切需要。因此，《條例》對(duì)促進(jìn)地理標(biāo)志的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)定。一是為了促進(jìn)江蘇特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的保護(hù)和發(fā)展，推進(jìn)地理標(biāo)志可持續(xù)發(fā)展，《條例》明確提出支持地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品登記，建立優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志培育機(jī)制。二是在發(fā)展路徑和方式上，規(guī)定要推動(dòng)地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合。地理標(biāo)志是區(qū)域文化和形象的代表符號(hào)和傳承載體，具有深厚的人文歷史底蘊(yùn)，推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)旅游建設(shè)、歷史文化傳承等有機(jī)融合，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，不斷優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。三是為了鼓勵(lì)地理標(biāo)志培育知名品牌，《條例》明確要求提升地理標(biāo)志品牌影響力和產(chǎn)品附加值。通過(guò)積極拓展地理標(biāo)志品牌營(yíng)銷(xiāo)渠道、加大宣傳力度等，提高地理標(biāo)志品牌國(guó)內(nèi)外影響力，加速地理標(biāo)志品牌價(jià)值提升，發(fā)揮地理標(biāo)志的紐帶作用，凝聚各方力量，共同推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、加強(qiáng)商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)，為江蘇品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境
《條例》相關(guān)規(guī)定為商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)構(gòu)建了一個(gè)既相互銜接，又相互協(xié)同的大保護(hù)格局。具體體現(xiàn)在以下方面：
一是構(gòu)建商標(biāo)和地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)體系。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立行政保護(hù)與司法保護(hù)、政府監(jiān)管與行業(yè)自律、自我保護(hù)與社會(huì)共治相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
二是明確商標(biāo)和地理標(biāo)志行政執(zhí)法職責(zé)。按照調(diào)整對(duì)象的不同，結(jié)合江蘇實(shí)踐，規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)依法負(fù)責(zé)商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依法負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)工作。涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的規(guī)制，則規(guī)定不同的職權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)制不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，市場(chǎng)監(jiān)督管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)按照各自職責(zé)，依法查處商標(biāo)、地理標(biāo)志等領(lǐng)域的違法行為。
三是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的保護(hù)。《條例》要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全商標(biāo)保護(hù)制度，將容易被侵權(quán)的注冊(cè)商標(biāo)納入重點(diǎn)保護(hù)范圍。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)和其他組織申請(qǐng)境外商標(biāo)，健全涉外地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制，為企業(yè)和其他組織在境外處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提供信息、法律等方面的支持。此外，《條例》還規(guī)定，負(fù)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門(mén)，為老字號(hào)等領(lǐng)域的商標(biāo)注冊(cè)、地理標(biāo)志申請(qǐng)等提供指導(dǎo)、咨詢(xún)、信息服務(wù)。
四是完善包括商標(biāo)和地理標(biāo)志在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，體現(xiàn)了“快保護(hù)”的原則。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的多元化的解決，是實(shí)踐國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。《條例》規(guī)定，建立健全網(wǎng)上訴訟服務(wù)機(jī)制，提供網(wǎng)上訴訟指引、訴訟輔助、糾紛解決等服務(wù);引導(dǎo)當(dāng)事人在合同中約定仲裁條款，運(yùn)用仲裁方式高效化解糾紛;規(guī)定當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等方式化解糾紛。從而在立法上明確了“快保護(hù)”原則下構(gòu)建糾紛多元化機(jī)制，以滿足多樣化社會(huì)需求，提高維權(quán)的便捷度與效率。
五是為了落實(shí)《商標(biāo)法》關(guān)于“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)予駁回”的規(guī)定，打擊違反誠(chéng)實(shí)信用原則，謀取不正當(dāng)利益，擾亂商標(biāo)注冊(cè)秩序的違法行為，《條例》明確規(guī)定，禁止不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人存在惡意商標(biāo)注冊(cè)情形的，不得接受委托?！稐l例》立法上的禁止性規(guī)定，傳遞出立法者對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的“零容忍”態(tài)度。這一規(guī)定將對(duì)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，加速推進(jìn)我國(guó)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變起到積極的作用。
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