加強商標和地理標志的保護
推動江蘇品牌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
中華商標協(xié)會地理標志分會會長 楊永崗
地理標志和商標是知識產(chǎn)權(quán)重要的客體，《條例》不僅從著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、地理標志權(quán)、集成電路布圖設(shè)計權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的整體促進和保護進行了規(guī)定，還根據(jù)地理標志和商標的個性特點和實際保護需要，做了專門規(guī)定。
一、把商標和地理標志納入適用范圍，為商標和地理標志發(fā)展提供法治保障
把商標和地理標志兩個重要的知識產(chǎn)權(quán)客體納入《條例》適用范圍進行調(diào)整，充分體現(xiàn)了江蘇對商標和地理標志工作的重視，也適應(yīng)了我國和江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。商標品牌既是企業(yè)的無形資產(chǎn)，也是參與市場競爭的利器，在一定程度上代表著一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至一個國家的競爭實力、發(fā)展水平和整體形象。我國當前正在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，商標品牌能有效聚集和整合各種經(jīng)濟要素和資源，提升企業(yè)和地區(qū)的綜合競爭力，促進國家和地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。地理標志也是重要的知識產(chǎn)權(quán)，是促進區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，是推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐，是保護和傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的鮮活載體。江蘇高度重視商標和地理標志的保護和運用工作，并取得重要進展，注冊數(shù)量大幅增長。截至2021年底，江蘇的有效注冊商標量2397376件，地理標志商標注冊總量達378件，有效地理標志產(chǎn)品為91件。
由上可見，從商標和地理標志的重要性和江蘇數(shù)量龐大的保護需求來看，把商標和地理標志納入促進和保護的重要范圍是必須的。此外，把商標和地理標志納入《條例》適用范圍，也是落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021-2035 年)》和《“十四五” 知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》對推進商標品牌建設(shè)的要求，與《民法典》等法律法規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)客體的規(guī)定相一致，這樣有利于與國家政策和法律接軌和便于實施，從而為江蘇商標品牌的培育、保護和競爭力提升提供依據(jù)和保障。
二、貫徹促進和保護并重的理念，為商標和地理標志創(chuàng)新發(fā)展提供支撐
首先，《條例》把商標和品牌并列表述，凸顯了促進和保護并重的理念。從本質(zhì)上講，商標屬于法律概念，是重要的知識產(chǎn)權(quán)，是對品牌進行法律保護的核心載體;品牌屬于營銷學(xué)概念，是區(qū)分銷售者商品和服務(wù)的商譽標志，是商標的市場外延形式。同樣，地理標志商標屬于法律概念，是對區(qū)域公用品牌進行保護的核心載體;而區(qū)域公用品牌是地理標志商標的市場聲譽體現(xiàn)。從這個意義上講，地理標志商標與區(qū)域公用品牌其實也是商標與品牌的一種特定形式。但商標和品牌都是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。商標偏保護，品牌偏促進發(fā)展，將商標與品牌聯(lián)用，在某種意義上，體現(xiàn)了《條例》保護和發(fā)展相統(tǒng)一、互相促進、同等重要的立法理念。其次，《條例》在促進和保護專章中，都有關(guān)于商標品牌和地理標志的專門規(guī)定，表明商標和地理標志既需要采取措施加強保護，為發(fā)展提供法治保障，也需要通過有效地運用，擴大商標和地理標志的知名度和影響力，引領(lǐng)品牌經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。此外，《條例》第五條還明確規(guī)定，由知識產(chǎn)權(quán)部門依法負責(zé)商標、地理標志的促進和保護工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標志促進和保護工作。促進和保護工作負責(zé)機關(guān)統(tǒng)一，有利于統(tǒng)籌推進商標和地理標志的整體工作，利于把各項工作落到實處。
三、對商標、地理標志制定個性化促進政策，為江蘇品牌經(jīng)濟發(fā)展提供動力
（一）推進商標品牌建設(shè)，提升江蘇品牌影響力
當前我國經(jīng)濟發(fā)展模式正向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，商標品牌是重要的創(chuàng)新載體和驅(qū)動要素，因此實施商標品牌戰(zhàn)略，加大商標品牌建設(shè)力度，是提升企業(yè)、地區(qū)和我國國家綜合實力和競爭力的必然選擇。有關(guān)研究資料表明，20%的強勢品牌占有了80%的市場份額，由此可見商標品牌在創(chuàng)新發(fā)展和市場競爭中作用之大、影響力之強。但目前我國很多企業(yè)還存在商標品牌經(jīng)營和管理能力缺乏、商標品牌知名度不高、國際競爭力不強等問題。所以，《條例》明確提出要推進商標品牌建設(shè)，鼓勵通過不斷提升品牌建設(shè)能力，消除制約商標品牌發(fā)展的不利因素。對于商標品牌建設(shè)，《條例》根據(jù)不同情況，規(guī)定了不同舉措。一是支持企業(yè)制定符合自身發(fā)展特點的商標品牌戰(zhàn)略，培育知名商標品牌。這與以企業(yè)為主，以市場為導(dǎo)向的商標品牌創(chuàng)造和運行機制相一致，有利于鼓勵企業(yè)根據(jù)自身實際，自主制定商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略和實施策略，不斷提升商標品牌的知名度和競爭力，從而更好地開拓國內(nèi)外市場，聚集市場要素和資源，推動企業(yè)不斷做大做強。二是發(fā)揮集體商標、證明商標制度作用，打造產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌。集體商標的作用在于表明商品或服務(wù)的經(jīng)營者隸屬某一組織，證明商標的作用在于證明商品或服務(wù)的特定品質(zhì)等特征。它們都關(guān)系著一定群體或地區(qū)的利益和發(fā)展，也是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌的核心載體。江蘇省擁有集體商標與證明商標的數(shù)量達到2000多件，位居全國首位，也有很多行業(yè)企業(yè)聚集區(qū)，為打造產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌奠定了很好的基礎(chǔ)。因此，《條例》根據(jù)江蘇實際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵發(fā)揮集體商標、證明商標制度作用，打造產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌，帶動江蘇區(qū)域經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是為了支持江蘇企業(yè)“走出去”開拓國際市場，打造國際知名品牌，《條例》鼓勵企業(yè)加強商標品牌海外布局，運用商標品牌參與國際競爭，提升商標品牌國際影響力。
（二）促進地理標志運用，推動江蘇特色經(jīng)濟發(fā)展
地理標志作為一種商業(yè)標志，具有獨特的經(jīng)濟價值、文化價值、社會價值、政治價值和生態(tài)價值。利用地理標志發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，對于我國和地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。地理標志產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、美譽度高，具有顯著比較優(yōu)勢和市場競爭力。而江蘇省地理標志商標注冊總量居全國前列，地理標志年產(chǎn)值已超過2000億元。所以，進一步推動江蘇地理標志的運用，發(fā)揮地理標志在特色經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的作用，既有很好的現(xiàn)實基礎(chǔ)也有進一步提高運用效能的迫切需要。因此，《條例》對促進地理標志的發(fā)展進行了規(guī)定。一是為了促進江蘇特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的保護和發(fā)展，推進地理標志可持續(xù)發(fā)展，《條例》明確提出支持地理標志商標注冊、產(chǎn)品登記，建立優(yōu)質(zhì)地理標志培育機制。二是在發(fā)展路徑和方式上，規(guī)定要推動地理標志與特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機融合。地理標志是區(qū)域文化和形象的代表符號和傳承載體，具有深厚的人文歷史底蘊，推動地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)旅游建設(shè)、歷史文化傳承等有機融合，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，不斷優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。三是為了鼓勵地理標志培育知名品牌，《條例》明確要求提升地理標志品牌影響力和產(chǎn)品附加值。通過積極拓展地理標志品牌營銷渠道、加大宣傳力度等，提高地理標志品牌國內(nèi)外影響力，加速地理標志品牌價值提升，發(fā)揮地理標志的紐帶作用，凝聚各方力量，共同推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、加強商標和地理標志的保護，為江蘇品牌經(jīng)濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境
《條例》相關(guān)規(guī)定為商標和地理標志的保護構(gòu)建了一個既相互銜接，又相互協(xié)同的大保護格局。具體體現(xiàn)在以下方面：
一是構(gòu)建商標和地理標志等知識產(chǎn)權(quán)的保護體系。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當推動建立行政保護與司法保護、政府監(jiān)管與行業(yè)自律、自我保護與社會共治相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，營造公平競爭的市場環(huán)境。
二是明確商標和地理標志行政執(zhí)法職責(zé)。按照調(diào)整對象的不同，結(jié)合江蘇實踐，規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)部門依法負責(zé)商標、地理標志保護工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護工作。涉及知識產(chǎn)權(quán)違法行為的規(guī)制，則規(guī)定不同的職權(quán)部門負責(zé)規(guī)制不同的知識產(chǎn)權(quán)違法行為，市場監(jiān)督管理、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，依法查處商標、地理標志等領(lǐng)域的違法行為。
三是強化重點領(lǐng)域的保護。《條例》要求知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全商標保護制度，將容易被侵權(quán)的注冊商標納入重點保護范圍。知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)督管理、商務(wù)等部門應(yīng)當引導(dǎo)企業(yè)和其他組織申請境外商標，健全涉外地理標志保護機制，為企業(yè)和其他組織在境外處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供信息、法律等方面的支持。此外，《條例》還規(guī)定，負有知識產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)的部門應(yīng)當會同商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門，為老字號等領(lǐng)域的商標注冊、地理標志申請等提供指導(dǎo)、咨詢、信息服務(wù)。
四是完善包括商標和地理標志在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，體現(xiàn)了“快保護”的原則。知識產(chǎn)權(quán)糾紛的多元化的解決，是實踐國家知識產(chǎn)權(quán)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定，建立健全網(wǎng)上訴訟服務(wù)機制，提供網(wǎng)上訴訟指引、訴訟輔助、糾紛解決等服務(wù);引導(dǎo)當事人在合同中約定仲裁條款，運用仲裁方式高效化解糾紛;規(guī)定當事人可以通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等方式化解糾紛。從而在立法上明確了“快保護”原則下構(gòu)建糾紛多元化機制，以滿足多樣化社會需求，提高維權(quán)的便捷度與效率。
五是為了落實《商標法》關(guān)于“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應(yīng)予駁回”的規(guī)定，打擊違反誠實信用原則，謀取不正當利益，擾亂商標注冊秩序的違法行為，《條例》明確規(guī)定，禁止不以使用為目的的惡意商標注冊。同時，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)知道或者應(yīng)當知道委托人存在惡意商標注冊情形的，不得接受委托。《條例》立法上的禁止性規(guī)定，傳遞出立法者對商標惡意注冊行為的“零容忍”態(tài)度。這一規(guī)定將對保護市場主體合法權(quán)益，維護社會公共利益，加速推進我國由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國轉(zhuǎn)變起到積極的作用。
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