產品質量監(jiān)督抽查是國家為加強產品質量監(jiān)督管理，了解產品質量狀況，由縣以上市場監(jiān)督行政管理部門制定相關產品的監(jiān)督抽查計劃/方案，并依據(jù)《產品質量監(jiān)督檢驗抽查細則》(以下簡稱“抽查細則”)對從生產、流通領域抽取的樣品進行檢驗、處置的一種活動。本文從抽查細則制定、監(jiān)督抽查分包、監(jiān)督抽樣、抽查過程中的問題報告/上報、標準使用和判定原則五個方面闡述產品質量監(jiān)督抽查工作中應注意的事項及其解決措施。
產品質量監(jiān)督抽查工作存在的問題及其解決措施
抽查細則制定
目前，除國家和省市場監(jiān)管局制定且公布的產品抽查細則外，一些縣、市(區(qū))的市場監(jiān)管部門根據(jù)當?shù)禺a品質量狀況，也制定了相應的抽查細則，往往因人員對法律法規(guī)、技術標準、技術規(guī)范不熟悉而導致所制定的抽查細則質量不高，可操作性不強。
一方面是產品數(shù)量的描述。制定抽查細則，樣品量至少為產品標準、方法標準中每個檢驗項目規(guī)定的樣品量之和加備用樣量。抽查細則的描述抽樣數(shù)量應以“至少”“以上”來描述，對有特殊取樣要求的產品應備注說明，防止抽查的樣品量不能滿足檢驗要求的情況發(fā)生。
另一方面是檢驗標準的選擇。抽查細則依據(jù)推薦性標準和企業(yè)標準規(guī)定檢驗項目，因同類產品的明示執(zhí)行標準(推薦性標準和企業(yè)標準)容易出現(xiàn)不同，往往會造成檢驗項目不同、檢測方法不同等問題。特別是僅企業(yè)標準規(guī)定的檢驗項目和判定原則，易造成檢驗報告無資質認定、CMA標志的使用超出范圍和無法出具檢測報告而移交、退樣。因此，制定檢驗細則時，要事先了解產品的行業(yè)狀況，包括生產狀況、執(zhí)行標準、包裝標簽等情況，同時熟悉抽查產品標準，熟悉制定抽查細則的要求，制定出合法、合理、可操作性強的抽查細則。
監(jiān)督抽查分包
資質認定和實驗室認可規(guī)范性文件中規(guī)定了檢驗機構實驗室可以實施分包。針對監(jiān)督抽查，分包檢測還存在任務下達方口頭同意分包或分包書面文件滯后;未與分包方簽訂協(xié)議;百分之百進行分包;檢驗機構沒有控制程序文件等問題。
進行項目分包前，分包方應征得任務下達方的書面同意。一般情況下，分包沒有百分比的限制，但不能出現(xiàn)項目100%分包的情況。
分包項目時，應確保并驗證該分包項目的分包方有能力承擔相應的檢驗活動，簽訂相關分包協(xié)議，搜集分包方的能力證明資料。
檢驗檢測機構在分包項目檢測時，不得將法律法規(guī)、技術標準等文件禁止分包的項目實施分包。
監(jiān)督抽樣
在日常監(jiān)督抽樣過程中仍存在計劃外抽樣、抽樣不按程序進行、證據(jù)不齊、無效檢測報告、訴訟敗訴時有發(fā)生等情況。因此，對抽樣工作的要求如下。
一是抽樣前培訓。事先對抽樣工作進行部署，對涉及抽樣、檢驗檢測的人員進行培訓，抽樣人員要明確抽查產品的計劃要求和規(guī)定、熟悉抽查細則，嚴格執(zhí)行抽樣工作程序，防止抽錯樣、超范圍抽樣、違法產品不移交等情況發(fā)生。
二是抽樣中證據(jù)的收集。在抽樣過程中，若證據(jù)材料收集不齊全，會導致后續(xù)檢驗無法進行或檢測報告無效。因此，在抽樣過程中應特別注意收集標簽、銘牌證據(jù)并查看和索要企業(yè)執(zhí)行產品的技術標準和技術文件(無包裝或標簽時)等內容。
三是網絡抽樣和流通領域抽樣情況。在進行網絡抽樣和流通領域抽樣時，生產企業(yè)對抽樣單和抽樣樣品確認環(huán)節(jié)沒有相關規(guī)定。因此，進行網絡抽樣和流通領域抽樣時，應使用含有標稱生產企業(yè)/商標的抽樣單。
抽查過程中的問題報告/上報
目前，仍存在抽取產品違法無法進行檢驗檢測或抽取的樣品存在問題、抽樣程序不規(guī)范等影響檢驗結論的問題。因此，抽樣人員要學習相關法律法規(guī)，抽樣現(xiàn)場要注意證照的核查，如應核查營業(yè)執(zhí)照確認抽樣產品是否無證無照;對于強制認證產品和生產許可證產品應進行證書一致性核查;現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)標注其他企業(yè)名稱的產品，應核查委托加工協(xié)議，確認其是否涉嫌生產冒用他人廠名、廠址、產品，若發(fā)現(xiàn)違法產品應及時移交相關行政管理部門。
標準適用性和判定原則
標準適用性指抽查產品執(zhí)行標準在新舊標準交替時的適用性，主要包括以下幾種情況。一是對已經實施的新標準，按其抽查產品上標注的生產日期區(qū)分新舊標準適用。二是新標準頒布了但尚未實施，企業(yè)生產產品實施新的標準并在標簽上標注的，按新標準進行檢驗判定。三是新的產品標準代替舊的產品標準、且方法標準未變化，方法標準有注明年代號的，按其年代標準執(zhí)行，未注明的按新的方法標準執(zhí)行(企業(yè)明示或有約定的從其約定)。四是舊方法標準被新方法標準替代且產品標準未變化。產品標準中，其方法標準帶年代號的，按規(guī)定年代號的方法標準執(zhí)行;未在產品標準中規(guī)定方法標準年代號的，按照新的方法標準規(guī)定執(zhí)行;新舊方法標準變化較大時，按照產品的適用性選用。五是產品標準未被替代或已被替代且方法已作廢而未有新的方法標準替代時，應使用作廢的方法標準。檢驗機構需要對作廢方法標準進行資質認定和認可后方可實施。
判定原則是指選擇監(jiān)督抽查指標的原則。檢驗技術指標的選用會影響最終產品的結果判定，在實際檢驗檢測工作中仍存在著強制性標準、推薦性標準、明示質量要求/明示執(zhí)行標準三者之間選用技術指標錯誤的問題。 因此，監(jiān)督抽查指標選擇應遵循以下原則：高于強制性標準規(guī)定的項目技術指標時選用明示值、推薦性標準、企業(yè)標準的技術指標作為判定指標;低于強制性標準時則用強制性標準技術指標作為判定指標;若產品標注了明示值或使用推薦性標準、企業(yè)標準，在產品檢測項目不執(zhí)行強制性標準的前提下，按照明示值/明示標準的技術指標進行判定。
另外，在抽查細則中規(guī)定的檢驗項目缺少強制性標準指標的，按照強制性標準指標判定;缺少依據(jù)的明示值或明示標準的，則不參與判定，并在報告中說明。
綜上所述，實施監(jiān)督抽查前要加強相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件培訓，厘清任務下達單位提出的方案及要求，熟悉掌握監(jiān)督抽查檢驗抽查細則和相關產品標準、方法標準，建立抽查證據(jù)鏈，嚴格技術規(guī)范、標準執(zhí)行、程序合法是預防和減少出具無效檢測報告以及訴訟敗訴的基礎條件。
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