《國家標準化發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)為我國的標準化發(fā)展設(shè)定了目標，繪制了藍圖。本文結(jié)合質(zhì)量服務(wù)行業(yè)的標準化發(fā)展需求，對《綱要》中標準化領(lǐng)域、標準化方向等內(nèi)容進行了十個方面的解讀，為質(zhì)量服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提出了工作建議。
一、引言
2021年 10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》全文可分為總體要求、主要任務(wù)和組織實施三個板塊，涉及國計民生的方方面面，布局了標準化自身的發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，指明了標準化發(fā)展的方向和目標。
標準作為質(zhì)量工作的標尺，在質(zhì)量服務(wù)行業(yè)的重要性尤為突出，以《綱要》實施為契機，為推進質(zhì)量服務(wù)行業(yè)的標準體制機制提升、研究領(lǐng)域開拓、標準實施等工作，更好發(fā)揮標準在檢驗檢測認證方面的引領(lǐng)作用，本文對結(jié)合質(zhì)量服務(wù)行業(yè)的標準化發(fā)展，對《綱要》內(nèi)容進行了十個方面的解析，對質(zhì)量服務(wù)領(lǐng)域的標準化工作提出了工作建議。
二、綱要解讀
1 .標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。
解析：黨中央、國務(wù)院的重大文件第一次對標準和標準化的定位和重要意義進行了準確闡述，用“技術(shù)支撐”“重要方面”“基礎(chǔ)性”“引領(lǐng)性”等詞語來定位標準和標準化的重要作用，體現(xiàn)了對標準化工作的重視，國家的標準化工作必將迎來快速發(fā)展的良機。質(zhì)量服務(wù)行業(yè)要借此機會大力提高標準化水平，提升標準制定領(lǐng)域的廣度和深度，服務(wù)國家新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的開拓，傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮標準引領(lǐng)發(fā)展作用。
2.《綱要》的發(fā)展目標部分指出：到2025年，實現(xiàn)標準供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，標準化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
解析：“四個轉(zhuǎn)變”充分體現(xiàn)了“十四五”期間我國標準化工作的總體管理思路和發(fā)展趨勢。未來標準制修訂將更加注重市場引導(dǎo)，更加注重標準服務(wù)的深度和廣度，更加注重標準的國際化，更加注重標準制修訂質(zhì)量，為質(zhì)量服務(wù)企業(yè)更好地做好標準化工作指明了方向。
3.《綱要》的發(fā)展目標部分指出：全域標準化深度發(fā)展。共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達到 50%以上，政府頒布標準與市場自主制定標準結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國家標準平均制定周期縮短至 18 個月以內(nèi)。
解析：全域標準化不僅包括傳統(tǒng)的第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，而且還包括社會事業(yè)，可以預(yù)見，養(yǎng)老、體育、教育、保險等社會事業(yè)領(lǐng)域的標準化會加速發(fā)展。在鞏固農(nóng)業(yè)、健康、安全、環(huán)境等傳統(tǒng)領(lǐng)域標準化基礎(chǔ)上，新興產(chǎn)業(yè)的標準需求會更加緊迫，地位更加凸顯?！毒V要》明確提出共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用類科技項目形成標準成果的比率達到50%以上，未來科研與標準的融合更加緊密。以前國家標準的制定周期通常在30個月以上，這次《綱要》明確提出平均制定周期縮短至18個月以內(nèi)，因此，標準制修訂和審批程序會改革調(diào)整，標準制定和發(fā)布效率會大大提升。國家標準的國際標準轉(zhuǎn)化率達到85%以上，這說明未來我國會大大加強國際標準的制修訂力度，積極爭取各類國際標準化組織的話語權(quán)。《綱要》提出建設(shè)一批國家級質(zhì)量標準實驗室和國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，形成標準、計量、認證認可、檢驗檢測一體化運行的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，到2035年要形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主”的標準化工作格局。
4.《綱要》加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標準研究部分指出：在人工智能、量子信息、生物技術(shù)等領(lǐng)域，開展標準化研究。加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，推動產(chǎn)業(yè)變革。
解析：《綱要》明確指出了人工智能、量子信息、生物技術(shù)、兩化融合、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等17個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的標準研究任務(wù)，質(zhì)量服務(wù)行業(yè)需要在以上提到的這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中，根據(jù)實際基礎(chǔ)和市場需求，圍繞涉及檢驗檢測、認證、計量、評價等細分領(lǐng)域的標準需求開展標準研制工作，為以上領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的突破提供質(zhì)量服務(wù)支撐。
5.《綱要》中以科技創(chuàng)新提升標準水平部分指出：建立重大科技項目與標準化工作聯(lián)動機制，將標準作為科技計劃的重要產(chǎn)出，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標準的機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為標準的評價機制和服務(wù)體系，推進技術(shù)經(jīng)理人、科技成果評價服務(wù)等標準化工作。
解析：推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展是《綱要》的一大亮點，也是標準化水平提升的關(guān)鍵，同時有助于科技成果的轉(zhuǎn)化落地，打通產(chǎn)學研用鏈條，切實發(fā)揮科技在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略支撐地位。將來國家的科技項目成果會更多地以標準的形式展現(xiàn)。各地政府會進一步加大對國際標準、國家標準和其他類型標準的獎勵力度。標準在科技成果轉(zhuǎn)化方面的機制更加成熟，各地會將更多標準研制任務(wù)納入擬建和在建的各類共性技術(shù)平臺，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐。
6.《綱要》的提升產(chǎn)業(yè)標準化水平部分指出：推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。完善綠色發(fā)展標準化保障;加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)標準化進程。
解析：《綱要》明確提出七項工程和五項行動，涉及高端裝備制造、重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈、新產(chǎn)業(yè)、碳達峰與碳中和、公共安全、基本公共服務(wù)、新基建、鄉(xiāng)村振興、社會治理、城市建設(shè)、養(yǎng)老和家政服務(wù)等細分領(lǐng)域。這些領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國計民生的重要領(lǐng)域，標準必將發(fā)揮更大的基礎(chǔ)性保障作用。質(zhì)量服務(wù)行業(yè)應(yīng)跟進以上重點領(lǐng)域，開展綜合質(zhì)量服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)標準化水平提高，發(fā)揮質(zhì)量服務(wù)的優(yōu)勢作用，推動重點領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。
7.《綱要》中深化標準化交流合作部分指出：積極推進與共建“一帶一路”國家在標準領(lǐng)域的對接合作。強化貿(mào)易便利化標準支撐;推動國內(nèi)國際標準化協(xié)同發(fā)展。
解析：《綱要》提出到2025年，標準化開放程度顯著增強，國際標準轉(zhuǎn)化率達到85%以上，要實現(xiàn)以上目標，國家要實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容，加強標準的國際交流，如從發(fā)達國家引進先進的國際標準，并向發(fā)展中國家、“一帶一路”國家輸出標準。可以預(yù)見，未來5年我國標準“走出去”的步伐會明顯加快，國際標準化工作會取得顯著進展，中國標準將逐漸走向國際標準的舞臺中央。
8.《綱要》的優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)部分指出：優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結(jié)構(gòu)。深化標準化運行機制創(chuàng)新。促進標準與國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。強化標準實施應(yīng)用。加強標準制定和實施的監(jiān)督。
解析：《綱要》加大了標準化發(fā)展支持力度，一是加強團體標準發(fā)展;二是標準化運行機制更加深化;三是促進標準與國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，強化標準在計量量子化、檢驗檢測智能化、認證市場化和認可全球化中的作用;四是通過立法和知識產(chǎn)權(quán)保護，保障標準的實施應(yīng)用;五是加強政府的監(jiān)管和指導(dǎo)作用。這些都是未來標準化改革創(chuàng)新的亮點工作，會極大地促進標準的應(yīng)用，進而最大限度地發(fā)揮標準的基礎(chǔ)保障作用。
9.《綱要》的提升標準化技術(shù)支撐水平部分指出：構(gòu)建以國家級綜合標準化研究機構(gòu)為龍頭，行業(yè)、區(qū)域和地方標準化研究機構(gòu)為骨干的標準化科技體系。其中(三十一)條款大力發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)。完善促進標準、計量、認證認可、檢驗檢測等標準化相關(guān)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，培育壯大標準化服務(wù)業(yè)市場主體。
解析：《綱要》在標準化技術(shù)支撐和標準服務(wù)方面將出臺一系列舉措。在提升標準化技術(shù)支撐方面，構(gòu)建國家、地方、區(qū)域等不同級別的科技體系，并建立國家級的標準研發(fā)及應(yīng)用基地。在大力發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)方面，完善質(zhì)量服務(wù)手段的標準化政策，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立標準化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵標準化服務(wù)機構(gòu)面向中小微企業(yè)實際需求，整合上下游資源，提供標準化整體解決方案。
10.《綱要》的加強標準化人才隊伍建設(shè)部分指出：開展標準化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合教育，造就一支熟練掌握國際規(guī)則、精通專業(yè)技術(shù)的職業(yè)化人才隊伍。
解析：人才是標準研發(fā)的第一資源。國家將標準化納入各級教育體系，并構(gòu)建多層次從業(yè)人員培訓(xùn)體系，建設(shè)國家標準化高端智庫，有利于標準化工作的持續(xù)開展和推動，因此未來關(guān)于標準化人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)將成為人才培訓(xùn)的重要領(lǐng)域。
三、結(jié)語
質(zhì)量服務(wù)行業(yè)應(yīng)充分認識實施《綱要》的重大意義，深刻領(lǐng)會《綱要》的總體要求，通過制定適合行業(yè)發(fā)展的標準化工作機制，組建標準開發(fā)人才隊伍，加強標準研發(fā)投入等方式，提升質(zhì)量服務(wù)行業(yè)的標準水平，提高檢驗、檢測、認證、計量等服務(wù)能力，同時擴大服務(wù)領(lǐng)域，開展其他行業(yè)的標準化服務(wù)，促進各行各業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
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