濫用行政權(quán)力引發(fā)的
壟斷民事糾紛的受理條件
——（2020）最高法知民終934號
【裁判要旨】
壟斷民事糾紛案件中，如果被告所實施的涉嫌壟斷行為系因行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織運用行政權(quán)力限定交易或者強制要求而發(fā)生，相關(guān)行政行為在原告起訴時尚未被依法認(rèn)定構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，人民法院可以不予受理或者駁回起訴。
【關(guān)鍵詞】
壟斷 濫用市場支配地位 拒絕交易 行政壟斷 原因行為 先決問題 不予受理 駁回起訴
【基本案情】
上訴人朝陽德耀供熱有限公司(以下簡稱德耀公司)與被上訴人國電電力朝陽熱電有限公司(以下簡稱朝陽公司)拒絕交易糾紛案中，德耀公司向遼寧省沈陽市中級人民法院(以下簡稱一審法院)提起訴訟，請求判令：1.朝陽公司立即停止濫用市場支配地位的壟斷行為，與德耀公司簽訂供熱合同;2.朝陽公司賠償?shù)乱窘?jīng)濟損失暫計10萬元，最終數(shù)額以法院評估額為準(zhǔn)。
一審法院認(rèn)為，本案中朝陽公司系根據(jù)遼寧省朝陽市人民政府(以下簡稱朝陽市政府)會議紀(jì)要及專項供熱規(guī)劃的規(guī)定實施的供熱行為。
集中供熱是朝陽市政府的專項規(guī)劃行為并通過市政府會議紀(jì)要確定，故本案不屬于民事訴訟的審理范圍。
一審法院裁定駁回德耀公司的起訴。
德耀公司不服，向最高人民法院提起上訴。
最高人民法院于2020年9月9日裁定駁回上訴，維持原裁定。
【裁判意見】
最高人民法院二審認(rèn)為，雖然德耀公司的起訴形式上符合民事案件的受理要件，但依照德耀公司的主張，本案所涉法律爭議的核心問題是，朝陽公司拒絕與德耀公司簽約的理由是否正當(dāng)。
由于朝陽公司辯解系根據(jù)朝陽市政府的會議紀(jì)要決定與城市供熱公司簽約，對于該事實的法律評價在民事訴訟中無法作出。德耀公司可以另行提起行政訴訟。
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