按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求，工業(yè)和信息化部近日發(fā)布通告，明確自2021年7月1日起，工業(yè)和信息化領(lǐng)域18項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)深化“證照分離”改革，相應(yīng)采取直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等改革舉措。
工業(yè)和信息化部關(guān)于深化“證照分離”改革的通告
工信部政法函 〔2021〕159號(hào)
按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號(hào))要求，自2021年7月1日起，工業(yè)和信息化領(lǐng)域18項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)深化“證照分離”改革，相應(yīng)采取直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等改革舉措。有關(guān)事宜通告如下：
一、在全國范圍內(nèi)，取消“外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)(基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù))審批”“外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)(第一類增值電信業(yè)務(wù))審批”“外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)(第二類增值電信業(yè)務(wù))審批”，不再核發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》，相應(yīng)外資審查工作納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批環(huán)節(jié);取消“第二、三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)特別許可(初審)”。企業(yè)開展經(jīng)營不再需要辦理上述行政許可事項(xiàng)、無需提供相應(yīng)行政許可證件。
二、在全國范圍內(nèi)，對(duì)“食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)審批”“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批”“電信業(yè)務(wù)(基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù))經(jīng)營許可”“電信業(yè)務(wù)(第一類增值電信業(yè)務(wù))經(jīng)營許可”“電信業(yè)務(wù)(第二類增值電信業(yè)務(wù))經(jīng)營許可”“電子認(rèn)證服務(wù)許可”“民用爆炸物品生產(chǎn)許可”“民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可”“民用爆炸物品銷售許可”“互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器設(shè)置及其運(yùn)行機(jī)構(gòu)和注冊管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批”“設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)審批”“道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)許可”“第二類監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營許可”和“第二、三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)特別許可”等14項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)，相應(yīng)實(shí)行壓減審批時(shí)限、簡化審批材料、調(diào)整審批層級(jí)、優(yōu)化審批流程等改革舉措，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)申請辦理上述行政許可事項(xiàng)的，按照國發(fā)〔2021〕7號(hào)文件及我部貫徹落實(shí)措施(見附件)辦理。
三、在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(含自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域)，對(duì)“電信業(yè)務(wù)(第二類增值電信業(yè)務(wù))經(jīng)營許可”實(shí)行告知承諾審批試點(diǎn)。企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，審批部門應(yīng)當(dāng)場作出審批決定。
四、工業(yè)和信息化部加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革相關(guān)工作的指導(dǎo)，及時(shí)制修訂有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，推進(jìn)有關(guān)電子證照歸集應(yīng)用，做好改革政策培訓(xùn)和宣傳解讀，不斷優(yōu)化改革舉措。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(鹽業(yè)部門、民用爆炸物品行業(yè)主管部門)、通信管理局要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，確保改革舉措落地見效、企業(yè)享受改革紅利;及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)現(xiàn)的問題，重大問題及時(shí)報(bào)部。
特此通告。
附件：工業(yè)和信息化部深化“證照分離”改革貫徹落實(shí)措施(2021年版)
工業(yè)和信息化部
2021年6月29日
附件：
文件解讀
日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革的通告》(以下簡稱《通告》)，對(duì)工業(yè)和信息化領(lǐng)域18項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)深化“證照分離”改革作出部署。為更好地理解和執(zhí)行《通告》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。
工業(yè)和信息化領(lǐng)域18項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)開展“證照分離”改革的背景是什么？
開展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號(hào)，以下簡稱《通知》)，決定在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度。工業(yè)和信息化領(lǐng)域18項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)列入“證照分離”改革清單，在全國范圍內(nèi)或者自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)按照直接取消審批、優(yōu)化審批服務(wù)、實(shí)行告知承諾審批試點(diǎn)等方式進(jìn)行改革。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部研究制定了《通告》，細(xì)化改革落實(shí)措施，明確工作要求。
為深化“證照分離”改革，工業(yè)和信息化部開展了哪些工作？
工業(yè)和信息化部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革的決策部署，積極推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域相關(guān)改革工作。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織相關(guān)司局提前謀劃改革舉措，在前期自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)有關(guān)改革試點(diǎn)效果，研究向全國推廣改革經(jīng)驗(yàn)的可行性，統(tǒng)籌提出改革舉措建議，為本次深化“證照分離”改革奠定基礎(chǔ)。
二是細(xì)化改革舉措。在《通知》印發(fā)后，抓緊制定《通告》，對(duì)18項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，對(duì)部分事項(xiàng)提出進(jìn)一步的改革舉措，提升改革效果。
三是做好改革實(shí)施。在細(xì)化改革舉措的同時(shí)，《通告》對(duì)電子證照應(yīng)用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、政策宣傳解讀、規(guī)章制度制修訂等提出要求，確保改革落地見效。
《通告》的主要內(nèi)容是什么？
《通告》針對(duì)工業(yè)和信息化領(lǐng)域18項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，提出了細(xì)化落實(shí)措施和工作要求。
一是明確實(shí)施時(shí)間、實(shí)施地域。《通告》明確自2021年7月1日起，對(duì)18項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)，按照直接取消審批、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)改革;其中，對(duì)“電信業(yè)務(wù)(第二類增值電信業(yè)務(wù))經(jīng)營許可”事項(xiàng)，明確在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同時(shí)實(shí)行告知承諾審批試點(diǎn)。
二是明確改革落實(shí)舉措。《通告》逐項(xiàng)細(xì)化工業(yè)和信息化領(lǐng)域18項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的改革舉措。其中，取消外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批，不再核發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》，相應(yīng)外資審查工作納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批環(huán)節(jié);取消“第二、三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)特別許可”初審環(huán)節(jié)，“第二、三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)特別許可”由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門初審、工業(yè)和信息化部審批，調(diào)整為省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門直接審批，同時(shí)明確監(jiān)管措施。對(duì)食鹽定點(diǎn)批發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)審批、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、電子認(rèn)證服務(wù)許可、民用爆炸物品相關(guān)許可、互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)相關(guān)許可、道路機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)許可、監(jiān)控化學(xué)品相關(guān)許可等14項(xiàng)，相應(yīng)提出壓減審批時(shí)限、簡化審批材料、調(diào)整審批層級(jí)、優(yōu)化審批流程、完善監(jiān)管方式等改革要求和監(jiān)管措施。其中，對(duì)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行告知承諾審批試點(diǎn)的事項(xiàng)，明確要求公布告知承諾書格式文本，一次性告知申請人許可條件和所需材料。
三是明確實(shí)施要求。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局要按照《通知》和《通告》有關(guān)要求抓好貫徹落實(shí)工作，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。同時(shí)，要求加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革相關(guān)工作的指導(dǎo)，及時(shí)做好電子證照應(yīng)用、規(guī)章制度制修訂等相關(guān)工作，確保改革落地見效、企業(yè)享受改革紅利。
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