隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的轉變，產品質量監(jiān)督抽查作為維護市場經濟秩序、提升產品質量水平的監(jiān)督管理手段發(fā)揮著重要作用。為能夠更為科學、有效地開展產品質量監(jiān)督抽查工作，市場監(jiān)管總局于2019年11月發(fā)布《產品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》(市場監(jiān)管總局第18號令)，以下簡稱《管理辦法》，并于2020年1月1日起施行。新的《管理辦法》整合了原國家工商總局在流通領域以及原國家質檢總局在生產領域的監(jiān)督抽查的管理經驗，同時完善并融入了近些年國家產品質量監(jiān)督抽查的諸多改革措施。本文針對《管理辦法》的修改和調整的重點內容，結合筆者的理解進行以下梳理。
改革措施的融合
針對抽檢分離、招標遴選、“雙隨機一公開”、抽樣可視化監(jiān)控等抽查改革的重點舉措，新的《管理辦法》都有所落實：改變抽樣、檢驗機構確定方式，規(guī)定應當按照政府購買服務的要求選擇檢驗機構;建立“雙隨機”方式，隨機抽取被抽樣生產者、銷售者，隨機選派抽樣人員;建立“抽檢分離”工作機制，規(guī)定監(jiān)督抽查應當實行抽檢分離，抽樣人員不得承擔其抽樣產品的檢驗工作;加強全過程可追溯性，規(guī)定在現(xiàn)場抽樣、網絡抽樣、收樣、復檢等重點環(huán)節(jié)通過拍照或者錄像的方式留存證據。
需要補充說明的是，在《管理辦法》中明確“雙隨機”是指抽樣人員和檢驗人員分離的機制，與前面介紹的國家監(jiān)督抽查有所差異。這里主要考慮到監(jiān)督抽查組織方能夠組織協(xié)調的技術資源，由于我國的技術資源分布不均，很可能導致某些產品或項目在某些區(qū)域難以實現(xiàn)機構間的分離，所以在此方面進行了尺度放寬。另外，在可追溯性方面也考慮到抽樣機構的資源保障能力，雖然沒有提出全程監(jiān)控的要求，但在關鍵環(huán)節(jié)仍然要通過信息化的手段保留證據。
抽檢樣品的獲取
新的《管理辦法》改變了監(jiān)督抽查樣品的獲取方式，將樣品分為檢驗樣品和備用樣品，規(guī)定檢驗樣品全部付費購買。由于網絡抽樣的特殊性，當進行網絡抽樣時檢驗樣品和備用樣品需全部購買。此舉能有效降低企業(yè)成本，保障企業(yè)的合法權益，這與《物權法》的相關規(guī)定一致，尊重企業(yè)對于被抽查樣品的所有權。同時，對部分產品設置例外條款，規(guī)定不以破壞性試驗方式進行檢驗，并且不會對樣品質量造成實質性的影響，可以不付費購買。原因是部分工業(yè)產品價值較大，購買費用昂貴，而抽查的檢驗項目不會對產品質量造成實質性影響，不影響樣品的再次銷售和使用，這樣的產品可以不付費購買。此舉既不影響企業(yè)的合法權益，也能有效節(jié)約財政經費，體現(xiàn)了政策制定的科學性。另外，《管理辦法》規(guī)定備用樣品由被抽樣生產者、銷售者先行無償提供，啟動復檢時支付備用樣品費用。
以上主要是基于以往抽查的結果分析，一般情況下絕大多數(shù)產品經檢驗合格的居多，不需要啟用備用樣品進行復檢，且不合格產品的異議處理結果確認后，真正需要啟用備用樣品復檢的比例也較低。如果先行全部購買備用樣品，會造成財政資金的浪費。從經費使用有效性方面考慮采用這一種合理、可行的操作方式。
嚴格限制重復抽查
為有效維護市場秩序，避免企業(yè)被過度監(jiān)管，新的《管理辦法》嚴格限制重復抽查。其中規(guī)定了同一市場監(jiān)督管理部門不得在6個月內對同一生產者按照同一標準生產的同一商標、同一規(guī)格型號的產品進行兩次以上監(jiān)督抽查。對于同一市場監(jiān)督管理部門，當滿足后面的四個“同一”的情況下6個月之內不能進行兩次重復的抽查。
另外，還規(guī)定了“上抽下不抽”的原則，即被抽樣生產者、銷售者在抽樣時能夠證明同一產品在6個月內經上級市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽查的，下級市場監(jiān)督管理部門不得重復抽查。當然在實施過程中，考慮到監(jiān)督抽查的保密性和延時性，下級市場監(jiān)督管理部門可能無法獲悉上級的監(jiān)督抽查情況，因此需要被抽查企業(yè)告知并提交相關證明材料以避免此類重復抽查。
網絡抽樣程序
針對國內網絡購物方式的普及以及所占比例的提高，消費者對于網購的關注度也逐年提升。此次新的《管理辦法》針對網絡抽樣增加了具體程序要求，考慮到網絡銷售產品與一般銷售產品存在較大差異，新增網絡抽樣章節(jié)，對網絡抽樣作出特別規(guī)定。
明確監(jiān)管范圍，確定組織監(jiān)督抽查部門的職責范圍為本行政區(qū)域內的電子商務經營者銷售的產品和電子商務經營者銷售的本行政區(qū)域內的生產者生產的產品。因為網絡銷售產品范圍追及全國各地，如按照屬地監(jiān)管原則，各地市場監(jiān)管部門均有權進行監(jiān)管，若不加以限制，會造成大量的無序抽查，不利于監(jiān)管效能的提高，也嚴重增加企業(yè)成本。
另外，為減少網絡經營者逃避監(jiān)督抽查的可能，在網絡抽樣程序中還明確提出以“消費者的名義買樣”。通過這種買樣方式，能夠有效規(guī)避被抽查企業(yè)得知抽查后采用各種方式規(guī)避抽查和監(jiān)管的可能。通過這種不亮明身份的監(jiān)管，用消費者的名義購買抽查樣品，能夠獲取更接近于市場銷售產品的最真實情況，從而提高監(jiān)管的科學性、合理性和有效性。
明確換機構復檢
新的《管理辦法》中還明確了換機構復檢的要求。其中規(guī)定了除組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門行政區(qū)域內僅有一個技術機構具備相應資質，需換機構復檢的要求。
換機構復檢的要求主要是基于被抽查企業(yè)的訴求以及提高復檢工作的公正性考慮，通過更換復檢機構有效提高對檢驗機構的約束力，督促其提高檢驗的準確性，從而進一步加強復檢工作的公正性、合理性和科學性。換機構復檢的要求也與食品抽檢換機構復檢的做法保持一致。需要說明的是，《管理辦法》中明確被抽查機構可以提出換機構異議復檢的申請，但是選擇更換的復檢機構是由監(jiān)督抽查組織部門來指定。
同時，考慮到我國檢驗檢測技術資源分布不均的實際情況，尤其地市級抽查，有可能所在省內的資源無法滿足換機構復檢的要求，而跨省協(xié)調技術資源的成本較大、效率較低，因此《管理辦法》中也明確了對于行政區(qū)域內僅有一個技術機構具備相應資質不再更換機構復檢。
目前，該《管理辦法》以“暫行”的方式命名，相信隨著產品質量監(jiān)督抽查工作經驗的不斷積累，還會進行不斷地總結和完善，以適應未來產品質量監(jiān)管的需要。
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