隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查作為維護市場經(jīng)濟秩序、提升產(chǎn)品質(zhì)量水平的監(jiān)督管理手段發(fā)揮著重要作用。為能夠更為科學、有效地開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，市場監(jiān)管總局于2019年11月發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》(市場監(jiān)管總局第18號令)，以下簡稱《管理辦法》，并于2020年1月1日起施行。新的《管理辦法》整合了原國家工商總局在流通領(lǐng)域以及原國家質(zhì)檢總局在生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督抽查的管理經(jīng)驗，同時完善并融入了近些年國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的諸多改革措施。本文針對《管理辦法》的修改和調(diào)整的重點內(nèi)容，結(jié)合筆者的理解進行以下梳理。
改革措施的融合
針對抽檢分離、招標遴選、“雙隨機一公開”、抽樣可視化監(jiān)控等抽查改革的重點舉措，新的《管理辦法》都有所落實：改變抽樣、檢驗機構(gòu)確定方式，規(guī)定應(yīng)當按照政府購買服務(wù)的要求選擇檢驗機構(gòu);建立“雙隨機”方式，隨機抽取被抽樣生產(chǎn)者、銷售者，隨機選派抽樣人員;建立“抽檢分離”工作機制，規(guī)定監(jiān)督抽查應(yīng)當實行抽檢分離，抽樣人員不得承擔其抽樣產(chǎn)品的檢驗工作;加強全過程可追溯性，規(guī)定在現(xiàn)場抽樣、網(wǎng)絡(luò)抽樣、收樣、復(fù)檢等重點環(huán)節(jié)通過拍照或者錄像的方式留存證據(jù)。
需要補充說明的是，在《管理辦法》中明確“雙隨機”是指抽樣人員和檢驗人員分離的機制，與前面介紹的國家監(jiān)督抽查有所差異。這里主要考慮到監(jiān)督抽查組織方能夠組織協(xié)調(diào)的技術(shù)資源，由于我國的技術(shù)資源分布不均，很可能導致某些產(chǎn)品或項目在某些區(qū)域難以實現(xiàn)機構(gòu)間的分離，所以在此方面進行了尺度放寬。另外，在可追溯性方面也考慮到抽樣機構(gòu)的資源保障能力，雖然沒有提出全程監(jiān)控的要求，但在關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然要通過信息化的手段保留證據(jù)。
抽檢樣品的獲取
新的《管理辦法》改變了監(jiān)督抽查樣品的獲取方式，將樣品分為檢驗樣品和備用樣品，規(guī)定檢驗樣品全部付費購買。由于網(wǎng)絡(luò)抽樣的特殊性，當進行網(wǎng)絡(luò)抽樣時檢驗樣品和備用樣品需全部購買。此舉能有效降低企業(yè)成本，保障企業(yè)的合法權(quán)益，這與《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定一致，尊重企業(yè)對于被抽查樣品的所有權(quán)。同時，對部分產(chǎn)品設(shè)置例外條款，規(guī)定不以破壞性試驗方式進行檢驗，并且不會對樣品質(zhì)量造成實質(zhì)性的影響，可以不付費購買。原因是部分工業(yè)產(chǎn)品價值較大，購買費用昂貴，而抽查的檢驗項目不會對產(chǎn)品質(zhì)量造成實質(zhì)性影響，不影響樣品的再次銷售和使用，這樣的產(chǎn)品可以不付費購買。此舉既不影響企業(yè)的合法權(quán)益，也能有效節(jié)約財政經(jīng)費，體現(xiàn)了政策制定的科學性。另外，《管理辦法》規(guī)定備用樣品由被抽樣生產(chǎn)者、銷售者先行無償提供，啟動復(fù)檢時支付備用樣品費用。
以上主要是基于以往抽查的結(jié)果分析，一般情況下絕大多數(shù)產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格的居多，不需要啟用備用樣品進行復(fù)檢，且不合格產(chǎn)品的異議處理結(jié)果確認后，真正需要啟用備用樣品復(fù)檢的比例也較低。如果先行全部購買備用樣品，會造成財政資金的浪費。從經(jīng)費使用有效性方面考慮采用這一種合理、可行的操作方式。
嚴格限制重復(fù)抽查
為有效維護市場秩序，避免企業(yè)被過度監(jiān)管，新的《管理辦法》嚴格限制重復(fù)抽查。其中規(guī)定了同一市場監(jiān)督管理部門不得在6個月內(nèi)對同一生產(chǎn)者按照同一標準生產(chǎn)的同一商標、同一規(guī)格型號的產(chǎn)品進行兩次以上監(jiān)督抽查。對于同一市場監(jiān)督管理部門，當滿足后面的四個“同一”的情況下6個月之內(nèi)不能進行兩次重復(fù)的抽查。
另外，還規(guī)定了“上抽下不抽”的原則，即被抽樣生產(chǎn)者、銷售者在抽樣時能夠證明同一產(chǎn)品在6個月內(nèi)經(jīng)上級市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽查的，下級市場監(jiān)督管理部門不得重復(fù)抽查。當然在實施過程中，考慮到監(jiān)督抽查的保密性和延時性，下級市場監(jiān)督管理部門可能無法獲悉上級的監(jiān)督抽查情況，因此需要被抽查企業(yè)告知并提交相關(guān)證明材料以避免此類重復(fù)抽查。
網(wǎng)絡(luò)抽樣程序
針對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)購物方式的普及以及所占比例的提高，消費者對于網(wǎng)購的關(guān)注度也逐年提升。此次新的《管理辦法》針對網(wǎng)絡(luò)抽樣增加了具體程序要求，考慮到網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品與一般銷售產(chǎn)品存在較大差異，新增網(wǎng)絡(luò)抽樣章節(jié)，對網(wǎng)絡(luò)抽樣作出特別規(guī)定。
明確監(jiān)管范圍，確定組織監(jiān)督抽查部門的職責范圍為本行政區(qū)域內(nèi)的電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的產(chǎn)品和電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品。因為網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品范圍追及全國各地，如按照屬地監(jiān)管原則，各地市場監(jiān)管部門均有權(quán)進行監(jiān)管，若不加以限制，會造成大量的無序抽查，不利于監(jiān)管效能的提高，也嚴重增加企業(yè)成本。
另外，為減少網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者逃避監(jiān)督抽查的可能，在網(wǎng)絡(luò)抽樣程序中還明確提出以“消費者的名義買樣”。通過這種買樣方式，能夠有效規(guī)避被抽查企業(yè)得知抽查后采用各種方式規(guī)避抽查和監(jiān)管的可能。通過這種不亮明身份的監(jiān)管，用消費者的名義購買抽查樣品，能夠獲取更接近于市場銷售產(chǎn)品的最真實情況，從而提高監(jiān)管的科學性、合理性和有效性。
明確換機構(gòu)復(fù)檢
新的《管理辦法》中還明確了換機構(gòu)復(fù)檢的要求。其中規(guī)定了除組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門行政區(qū)域內(nèi)僅有一個技術(shù)機構(gòu)具備相應(yīng)資質(zhì)，需換機構(gòu)復(fù)檢的要求。
換機構(gòu)復(fù)檢的要求主要是基于被抽查企業(yè)的訴求以及提高復(fù)檢工作的公正性考慮，通過更換復(fù)檢機構(gòu)有效提高對檢驗機構(gòu)的約束力，督促其提高檢驗的準確性，從而進一步加強復(fù)檢工作的公正性、合理性和科學性。換機構(gòu)復(fù)檢的要求也與食品抽檢換機構(gòu)復(fù)檢的做法保持一致。需要說明的是，《管理辦法》中明確被抽查機構(gòu)可以提出換機構(gòu)異議復(fù)檢的申請，但是選擇更換的復(fù)檢機構(gòu)是由監(jiān)督抽查組織部門來指定。
同時，考慮到我國檢驗檢測技術(shù)資源分布不均的實際情況，尤其地市級抽查，有可能所在省內(nèi)的資源無法滿足換機構(gòu)復(fù)檢的要求，而跨省協(xié)調(diào)技術(shù)資源的成本較大、效率較低，因此《管理辦法》中也明確了對于行政區(qū)域內(nèi)僅有一個技術(shù)機構(gòu)具備相應(yīng)資質(zhì)不再更換機構(gòu)復(fù)檢。
目前，該《管理辦法》以“暫行”的方式命名，相信隨著產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作經(jīng)驗的不斷積累，還會進行不斷地總結(jié)和完善，以適應(yīng)未來產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的需要。
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