廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進建筑業(yè)發(fā)展試行辦法實施細則政策解讀
一、出臺背景
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用日益突顯，其關聯(lián)度高、帶動性強、輻射影響力廣。近年來，我國建設規(guī)?？涨熬薮?，更加促進了建筑業(yè)技術的繁榮和發(fā)展。建筑業(yè)的發(fā)展，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有不可替代的作用。當前必須緊緊抓住促進建筑業(yè)發(fā)展的一切機遇，努力克服各種瓶頸制約,不斷增強創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識，促進建筑業(yè)又好又快發(fā)展。2019年6月，廣州市黃埔區(qū)印發(fā)了《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)促進建筑業(yè)發(fā)展試行辦法》，為輔助該辦法更好的落地兌現(xiàn)，黃埔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局起草了《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)促進建筑業(yè)發(fā)展試行辦法實施細則》，進一步完善落實建筑業(yè)扶持政策。
二、法律依據(jù)
1、《中華人民共和國建筑法》
2、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）
3、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（粵建市〔2018〕142號）
4、《廣州市黃埔區(qū)人民政府廣州開發(fā)區(qū)管委會關于印發(fā)廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進建筑業(yè)發(fā)展試行辦法的通知》（穗埔府規(guī)〔2019〕10號）
三、實施細則的主要內(nèi)容和特點
實施細則主要是細化了《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進建筑業(yè)發(fā)展試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）關于建筑業(yè)企業(yè)扶持政策兌現(xiàn)的要求和規(guī)定，梳理了扶持政策兌現(xiàn)時各環(huán)節(jié)所需的材料，對相關參考依據(jù)進行說明，優(yōu)化政策的兌現(xiàn)流程，降低人工成本。
整個細則共分八個部分，行文簡明扼要，其中總則是原則性條款，核心部分包括以下六個方面：
1、落戶獎。對新落戶的建筑業(yè)企業(yè)，具有施工總承包特級資質(zhì)的，一次性獎勵500萬元；具有施工總承包一級資質(zhì)的，一次性獎勵200萬元。細則指明新落戶企業(yè)是指在試行辦法有效期內(nèi)新注冊或新遷入本區(qū)的建筑業(yè)企業(yè)，企業(yè)成立日期以營業(yè)執(zhí)照登記的日期為準，新遷入企業(yè)的遷入日期以營業(yè)執(zhí)照變更的日期為準。并且已具有施工總承包特級或一級資質(zhì)的區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)與其他企業(yè)通過收購、并購、重大資產(chǎn)重組等形式成立資質(zhì)等級相同的新企業(yè)不能享受落戶獎獎勵。該獎勵的申領遵循從高不重復原則。
經(jīng)營貢獻獎。鼓勵建筑企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收。在辦法有效期內(nèi)各年度，對年產(chǎn)值30億元以上或年納稅1億元以上的企業(yè)，給予50萬元獎勵；對年產(chǎn)值20億元以上或年納稅6000萬元以上的企業(yè)，給予30萬元獎勵；對年產(chǎn)值10億元以上或年納稅3000萬元以上的企業(yè)，給予15萬元獎勵。企業(yè)建筑業(yè)省內(nèi)產(chǎn)值增速低于同期全市GDP增速的，不享受此項獎勵。
細則明確申領經(jīng)營貢獻獎的企業(yè)根據(jù)自身情況可分別從產(chǎn)值貢獻和稅收貢獻兩個方面進行申領，從高不重復。產(chǎn)值相關的數(shù)據(jù)以區(qū)統(tǒng)計口徑提供的數(shù)據(jù)為準，稅務相關的數(shù)據(jù)以稅務部門審核的意見為準。核定企業(yè)的產(chǎn)值增速的計算及結(jié)果將參考統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，其中各項企業(yè)數(shù)據(jù)以企業(yè)審計報告為準，企業(yè)建筑業(yè)增加值率計算公式為：增加值率=（應付職工薪酬+應交增值稅+稅金及附加+本年折舊+營業(yè)利潤+資產(chǎn)減價值損失-公允價值變動收益-投資收益）/建筑業(yè)總產(chǎn)值。
3、提升資質(zhì)獎。在試行辦法有效期內(nèi)，建筑業(yè)企業(yè)提升資質(zhì)達到施工總承包一級、或施工總承包特級的，經(jīng)審核后給予200萬元獎勵。細節(jié)明確建筑業(yè)企業(yè)在試行辦法有效期內(nèi)提升至施工總承包一級資質(zhì)和施工總承包特級資質(zhì)的，每個等級只能選取其中一個類別的施工總承包資質(zhì)申請?zhí)嵘Y質(zhì)獎，同一等級不得重復填報。并且已經(jīng)憑施工資質(zhì)申請過落戶獎的企業(yè)，不得申請同一等級的提升資質(zhì)獎。
4、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。省內(nèi)年產(chǎn)值達到30億元（含30億元）以上的企業(yè)，可由區(qū)建設行政主管部門認定為“廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)建筑業(yè)龍頭企業(yè)”；省內(nèi)年建筑業(yè)產(chǎn)值達到10億元（含10億元）以上30億元以下的企業(yè)，可由區(qū)建設行政主管部門認定為“廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)建筑業(yè)骨干企業(yè)”；季度平均省內(nèi)產(chǎn)值達到2.5億（即相當于年產(chǎn)值10億元水平）的新增（遷入）建筑業(yè)企業(yè)，可由區(qū)建設行政主管部門認定為“廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)建筑業(yè)明星企業(yè)”。
龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)每兩年認定一次。并于認定的次年對龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)在認定年度完成的省內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)值進行一次核查，產(chǎn)值未能達到試行辦法要求的企業(yè)，將取消其龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)認定，并從全區(qū)重點建筑業(yè)企業(yè)名錄中移除。
明星企業(yè)每年認定一次，同時對上一年度省內(nèi)產(chǎn)值達到10億元及以上的明星企業(yè)進行核查，符合條件的升級為骨干企業(yè)或龍頭企業(yè)，對省內(nèi)產(chǎn)值10億元以下的企業(yè)，將其從全區(qū)重點建筑業(yè)企業(yè)名錄中移除。
5、參與政府投資建設項目。被認定為為“廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)建筑業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、明星企業(yè)”并列入在全區(qū)重點建筑業(yè)企業(yè)名錄中的企業(yè)，按照自身資質(zhì)，有資格參與采用區(qū)內(nèi)制定的相關辦法進行招標的區(qū)財政投資項目投標活動，參與過程中須遵守相應的管理辦法及使用程序。
根據(jù)企業(yè)自身資質(zhì)，可參與的投標項目包括：工程項目總承包、工程施工、工程監(jiān)理、工程設計、造價咨詢、工程勘察、工程檢測監(jiān)測、施工圖審查、工程項目可行性研究等建筑相關業(yè)務。
6、參與非政府投資建設項目。鼓勵建設單位將非財政投資建設的依法不須進行招標的區(qū)內(nèi)建設項目直接發(fā)包給本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)，且發(fā)包合同額（含補充合同）5000萬元以上的項目，以開票金額為準，按0.5%計取獎勵給投資建設單位。
允許處于建設過程中的工程項目按規(guī)定申請該獎勵；獎勵金額的計算，以實際提供的發(fā)票金額為準；一個建設項目最多只能分兩次申請參與非政府投資建設項目獎，且首次申請的發(fā)票金額不得低于5000萬元；企業(yè)須在建設項目竣工驗收備案后一年內(nèi)完成參與非政府投資建設項目獎的申請工作，逾期不受理；增值稅發(fā)票的交易雙方必須是施工總承包合同約定的建設單位和施工總承包單位；
此項獎勵全區(qū)每年限額3000萬元。當獎勵資金超過年度限額時，按項目開工時間先后排序，時間以項目施工許可證發(fā)放時間為準。
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