草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策如何完善
時(shí)隔24年再度召開的全國牧區(qū)工作會(huì)議或?qū)⒂诒局茉趦?nèi)蒙古呼倫貝爾市舉行，這無疑讓“牧業(yè)”成為近期最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
某網(wǎng)站9日全文公布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟芬笞龊没静菰瓌澏ê筒菰δ軈^(qū)劃工作，促進(jìn)草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，并加大生產(chǎn)補(bǔ)貼力度。
明確草原功能區(qū)劃
《意見》提出，到2015年要基本完成草原承包和基本草原劃定工作，初步實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)持續(xù)惡化勢頭得到遏制;特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，牧區(qū)自我發(fā)展能力增強(qiáng)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道;草原畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
據(jù)了解，我國牧區(qū)主要包括13個(gè)省(區(qū))的268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)，牧區(qū)面積占全國國土面積的40%以上，并且牧區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。
《意見》明確，草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源，是全國畜牧業(yè)的重要組成部分。牧區(qū)礦藏、水能、風(fēng)能、太陽能等資源富集，旅游資源豐富，是我國戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地。
《意見》還明確，要做好基本草原劃定和草原功能區(qū)劃工作，把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要的位置。加快制定基本草原保護(hù)條例，依法推進(jìn)基本草原劃定，落實(shí)基本草原保護(hù)制度，到2015年基本草原劃定面積達(dá)到本地草原面積的80%.
《意見》指出，對草原功能區(qū)劃，要根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。其中，青藏高原中西部(含三江源、青海湖流域)、新疆帕米爾高原和準(zhǔn)噶爾盆地、河西走廊、內(nèi)蒙古西部等地區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為主，以禁牧為主要措施，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息;青藏高原東部、內(nèi)蒙古中部、新疆天山南北坡、黃土高原等地區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)和利用并重，嚴(yán)格以水定草、以草定畜，適度發(fā)展草原畜牧業(yè);內(nèi)蒙古東部、東北三省西部、河北壩上、新疆伊犁和阿勒泰山地等地區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)、建設(shè)和利用并重，加大建設(shè)力度，全面推行休牧和劃區(qū)輪牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。
完善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策
草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要意義。
《意見》提出，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。在具備條件的地區(qū)穩(wěn)步開展牧區(qū)水利建設(shè)、發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地，促進(jìn)草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng);優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營水平;落實(shí)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，支持發(fā)展牧民專業(yè)合作組織，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高草原畜牧業(yè)組織化程度。
《意見》還提出，要啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程。
同時(shí)，《意見》明確加大生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，完善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，在對牧區(qū)肉牛和綿羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，將牦牛和山羊納入補(bǔ)貼范圍。在實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的8個(gè)省(區(qū))，實(shí)施人工種植牧草良種補(bǔ)貼，中央財(cái)政每畝補(bǔ)貼10元;對牧民生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼，中央財(cái)政每戶補(bǔ)貼500元。加大牧區(qū)牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼支持力度。發(fā)展多種形式的草原畜牧業(yè)保險(xiǎn)，對符合條件的畜牧業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
《意見》還指出，要積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。在保護(hù)草原生態(tài)的前提下，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，整頓開發(fā)秩序，提高開發(fā)水平。
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