9月4日，全國市場監(jiān)管工作座談會在京召開，市場監(jiān)管總局黨組書記、局長張工出席會議并講話。
按照總局成立以來的慣例，每年年中舉辦的工作座談會主要是總結上半年工作，部署下半年重點任務，值得一提的是，本次會議不僅提及了下一步的改革舉措，來自十個省市的市場監(jiān)管部門也在交流發(fā)言中透露了各地市監(jiān)工作的創(chuàng)新做法和最新改革進展。
研究提出“十四五”
市場監(jiān)管工作重大改革舉措
本次會議中，張工強調，要強化大局觀念、全局意識和戰(zhàn)略思維，加強對市場監(jiān)管工作的戰(zhàn)略謀劃，研究提出“十四五”市場監(jiān)管工作的整體思路、重點任務和重大改革舉措。要更加注重大市場、大質量，用系統(tǒng)化思維推動市場監(jiān)管各項工作，按照協(xié)同高效的要求，加強事中事后監(jiān)管，推進線上線下一體化監(jiān)管，探索創(chuàng)新信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管模式，不斷完善新型監(jiān)管機制。
針對下一步扎實做好“六穩(wěn)”、“六保”工作任務，張工劃出了5個重點：
一是持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化，突出抓好“一網通辦”“兩張清單”“4個工作日”“5項許可下放”四項工作，抓好“小個專”黨建工作，扶持個體工商戶發(fā)展。
二是堅決守住安全底線，加強大型批發(fā)市場產品溯源和檢測體系建設，推動加強冷鏈監(jiān)管的基礎設施建設。
三是加大網絡平臺經濟監(jiān)管，準確把握平臺經濟各種交易模式和行為特點，堅持包容審慎態(tài)度，營造促進平臺經濟健康發(fā)展的制度環(huán)境。
四是在疫情大考中不斷提升市場監(jiān)管能力，密切跟蹤疫情防控和經濟形勢變化，細化工作方案、推進監(jiān)管創(chuàng)新。
五是深入推進“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動，嚴厲打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物違法行為，斬斷市場銷售產業(yè)鏈。
十省市市監(jiān)部門交流最新改革進展
本次座談會上，來自北京、黑龍江、上海、浙江、山東、湖北、湖南、重慶、四川、甘肅等十省市的市場監(jiān)管部門進行了交流發(fā)言。
北京：率先實施電商風險數據“全共享”
今年以來，北京市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，先后出臺支持復工復產19條舉措、加大個體工商戶扶持力度13條舉措和做好外資企業(yè)服務工作等紓困惠企政策，全力支持復工復產、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
在全國首推市場主體登記告知承諾制改革，截至目前，已通過告知承諾方式即時辦理登記33.6萬件，占全部辦理量的93%，企業(yè)辦事效率顯著提升。
在全國率先開展電子商務領域跨平臺聯防聯控試點，實施電商風險數據“全共享”，20余家電商平臺共享高風險商戶信息5700余條，實現“一處清退、處處關店”。
黑龍江：出臺全國首個校園食品安全管理地方性法規(guī)
今年以來，黑龍江省市場監(jiān)管系統(tǒng)牽頭推動個體工商戶復工復業(yè)，復業(yè)率達87.91%，吸納就業(yè)270.55萬人。企業(yè)年報率為95.55%，穩(wěn)居全國前三名。有機產品認證證書穩(wěn)居全國第一。
哈爾濱市出臺全國首個校園食品安全管理地方性法規(guī)。省局制定《食品生產經營風險分級管理工作規(guī)范》等22個規(guī)范性文件，形成了權責明晰、內容完備、銜接順暢的工作制度體系，構建食品安全監(jiān)管長效機制。
聚焦嬰配粉和“米袋子”“菜籃子”，實施精準監(jiān)管，解決食品安全監(jiān)管重點問題，實行“一庫四聯”工作監(jiān)管機制和監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、跟蹤抽檢、專項抽檢、評價性抽檢“五個結合”，核查處置任務多項考核指標排在全國前列。
上海：在全國率先完成“四個一”市監(jiān)綜合執(zhí)法改革
今年以來，上海市市場監(jiān)管局率先開展“證照分離”改革試點，相關經驗在全國復制推廣。聯合多部門解決企業(yè)“注銷難”問題，注銷企業(yè)時間縮短1/3以上。積極推進食品經營、酒類批發(fā)零售等改革，開展電梯定期檢驗方式和“按需維保”改革試點。建設全國首個區(qū)域化“產業(yè)計量云”平臺，推動商用航空發(fā)動機等國家標準創(chuàng)新基地建設。
在全國率先完成“一支隊伍、一個程序、一套文書、一個系統(tǒng)”的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。加大假冒偽劣、侵犯知識產權等領域執(zhí)法力度。上海查辦的3個案件獲選全國反不正當競爭執(zhí)法暨“百日行動”十佳典型案件。
出臺首份跨部門市場輕微違法違規(guī)經營行為免罰清單，全面推進落實細化行政執(zhí)法“三項制度”。完成全國首部標準化地方立法《上海市標準化條例》，推進《上海市反不正當競爭條例》修訂，推動《上海市知識產權保護條例》列入2020年立法計劃正式項目。
浙江：硬核推動綜合執(zhí)法改革 基層所執(zhí)法人員占比達61.5%
浙江省市場監(jiān)管局突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設，出臺全國首個基層食安辦分級分類管理地方標準，制定網格員“五責清單”，啟動對所有1377個基層食安辦星級評定。全面梳理省內食品安全應用，統(tǒng)一接入規(guī)范，加快全周期管控、全鏈條貫通、全過程防控、全社會共治、全方位應用。已歸集數據1.2億條，食品生產經營單位全部“入庫管”。
浙江省市場監(jiān)管局受命牽頭10個部門組建冷鏈食品“物防”工作專班，迅速構建正向的精密智控體系和逆向的精準追溯體系。全省10283家冷鏈食品相關企業(yè)全部入庫，進口冷鏈食品全面覆蓋。
深化綜合執(zhí)法體制改革，硬核推動綜合執(zhí)法的“浙江實踐”，按照“細查、嚴管、重罰、實改”原則，對食品安全違法行為實施最嚴厲處罰。“一支隊伍管執(zhí)法”的舉措被推廣至其他執(zhí)法領域。推動力量下沉，基層所執(zhí)法人員占比達61.5%，食品案件就地快查，基層辦案量超80%。
山東：“一業(yè)一證”改革實現186個市縣功能區(qū)全覆蓋
今年以來，山東省市場監(jiān)管局突出“快、準、嚴”，履職盡責勇擔當，面對全省醫(yī)用防護物資全線告急的嚴峻形勢，采取提前介入、容缺受理、并聯檢驗等措施，將無菌防護服和口罩檢驗從2個月壓至7天，非無菌檢驗從1個月壓至2天零8小時。
在全國省級層面推進“一業(yè)一證”改革率先突破，提前3個月超額完成改革攻堅任務，并實現全省186個市、縣及功能區(qū)全覆蓋，首批20個行業(yè)辦事環(huán)節(jié)、申請材料、審批時間分別壓減71%、80%、78%，截至8月底已發(fā)放行業(yè)綜合許可證7135張。
建立落實“四個最嚴”制度體系。制定實施食品藥品執(zhí)法辦案12條措施，對違法行為實行頂格處罰、處罰到人、行刑銜接、應曝盡曝。今年以來，查處食品藥品案件1.42萬件、罰沒款1.35億元，同比分別增長26.4%、55.3%。8月份食品、藥品案件頂格處罰率分別達到98.9%、97.7%，公開曝光率均達到100%。積極推進社會共治，省委已決定將食品安全納入巡視，并在食安委基礎上成立食藥安委，推動黨政同責落實。
湖北：面對三場“大考” 寫出漂亮“答卷”
今年以來，湖北省市場監(jiān)管系統(tǒng)面對抗疫、重振、抗洪三場大考，積極強化網絡交易市場監(jiān)管和消費者權益保護，疫情防控期間，全省市場價格基本穩(wěn)定，為奪取抗疫決定性勝利發(fā)揮重要作用，順應疫情常態(tài)化防控網絡消費需求旺盛新趨勢，推進“網上菜場”“網上餐廳”“網上超市”“網上商場”建設，加強網絡交易常態(tài)化監(jiān)管。
聯合28個部門，針對消費者最不滿意的食品藥品安全、假冒偽劣商品等難點痛點問題，在15個重點行業(yè)推進“放心消費在湖北”活動，實施“靶向式”治理。今年以來處理12315消費者訴求52.42萬件，為消費者挽回經濟損失8000余萬元。
深化產品和服務質量提升行動，實施26個省級示范項目，為中小企業(yè)提供個性化質量技術服務，實施對標達標提質、計量服務中小企業(yè)行等專項行動。
湖南：發(fā)力智慧監(jiān)管 推動社會共治
湖南省市場監(jiān)管局在全國率先開發(fā)建設了集智慧政務、智慧服務、智慧監(jiān)管、智慧維權于一體的智慧市場監(jiān)管信息化體系。運用先進的微服務技術架構，整合注冊登記、信用監(jiān)管等23個核心業(yè)務系統(tǒng)，初步實現政務服務一體化、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同化、綜合業(yè)務數字化、基礎建設集約化。
目前湖南省市場監(jiān)管大數據中心歸集54個廳局和市縣政府監(jiān)管部門重點數據9124.21萬條，形成了統(tǒng)一的市場監(jiān)管“數據湖”，以省法人信息大平臺為支撐，現已集成監(jiān)管數據7166.7萬條，為智慧監(jiān)管提供了數據支撐。
在全國率先建成全業(yè)務流程的無紙全程電子化登記業(yè)務系統(tǒng)，打通證照辦理的“最后一公里”，行政審批業(yè)務實現“應上盡上、一網通辦”，跨部門事項實現“一窗受理、并行辦理”。開發(fā)的全國首個廣告智慧監(jiān)管系統(tǒng)，能夠對全省所有戶外電子廣告大屏實行24小時自動監(jiān)測。
重慶：全國市監(jiān)系統(tǒng)唯一實行垂直分級并行管理
重慶市市場監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢，在全國唯一實行垂直、分級并行管理體制，對市場化程度較高的主城都市區(qū)22個區(qū)局（包括1個經開區(qū)局）實行垂直管理，其余17個區(qū)縣局實行分級管理。
統(tǒng)籌注冊許可職能，設立市局直屬行政機構注冊和許可局，具體承擔市場主體登記注冊、營業(yè)執(zhí)照核發(fā)和相對集中許可權等工作，實現“一個窗口辦審批”。
深化綜合執(zhí)法改革，成立市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法總隊，整合藥品安全、知識產權等職能，設立9個專業(yè)化支隊；區(qū)縣局成立執(zhí)法支隊，實現“一支隊伍管執(zhí)法”。
四川：已成立 90個縣級市監(jiān)管綜合執(zhí)法機構
四川省市場監(jiān)管局深化綜合執(zhí)法改革，積極探索契合實際的新體制新機制。堅持“一支隊伍管執(zhí)法”。目前，省各地市監(jiān)系統(tǒng)正在抓緊推動綜合執(zhí)法改革，全省已有15個市（州）局組建成立了專門的執(zhí)法稽查機構，2個市局已獲編委批復正在籌建；縣一級已成立市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構90個，其中44個實行“局隊合一”。
堅持“全口徑”和“四分離”相結合。省局層面由綜合執(zhí)法稽查局“全口徑”統(tǒng)一執(zhí)法辦案，各相關處（室）負責相應業(yè)務工作監(jiān)管，按照線索管理、執(zhí)法稽查、案件審核、罰沒處置“四分離”工作機制運行。堅持日常指導和專項統(tǒng)籌“兩手硬”。一方面，在日常執(zhí)法中，注重屬地為主、放手放權，讓地方因地制宜開展相關執(zhí)法工作。另一方面，充分發(fā)揮省局綜合執(zhí)法稽查局牽頭作用，省局綜合執(zhí)法稽查局主要聚焦答疑解惑、以案釋法，以及少數大要案查處，半年來共立案調查大要案32件、結案15件、罰沒758.5萬元。
今年“春雷行動”期間，四川省共立案查處案件3.9萬件、案值4.2億元、罰沒2.6億元，為歷年來之最。
甘肅：首家聯合司法部門出臺市監(jiān)免罰清單
機構改革以來，甘肅省市場監(jiān)管局把法治建設作為推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化的重要抓手，全面依法行政，強化市場監(jiān)管，為服務經濟發(fā)展營造了良好市場環(huán)境。
深化改革創(chuàng)新，在推進依法行政上立新規(guī)。堅持法治與改革相統(tǒng)一、相銜接，注重建章立制，確保“管常管長”。在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)率先制定出臺了《甘肅省市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本（2019版）》《甘肅省市場監(jiān)管系統(tǒng)法制員管理規(guī)定》，實現了全省系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督標準的規(guī)范統(tǒng)一。該《文書格式范本》被市場監(jiān)管總局向全國市場監(jiān)管系統(tǒng)推薦；率先印發(fā)《關于在非訴執(zhí)行工作中加強協(xié)作配合的暫行辦法》，有效解決了市場監(jiān)管部門執(zhí)法案件執(zhí)行難的問題。
首家聯合省司法廳出臺《甘肅省市場監(jiān)管輕微違法經營行為免予處罰清單（2020版）》，推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法機制取得實質性進展。特別是疫情防控關鍵時期，及時出臺《關于“防疫情保穩(wěn)定促發(fā)展”28條措施》《關于依法從重從快辦理疫情防控期間市場監(jiān)督管理違法案件的指導意見》，為疫情防控期和經濟社會發(fā)展提供了保障。
（來源：國家市場監(jiān)督管理總局網站、中國質量報、市場監(jiān)管半月沙龍）
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