國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大三次會議第3756號建議答復(fù)的函
耿福能代表：
您提出的關(guān)于《加大力度保護品牌馳名商標的建議》收悉，結(jié)合市場監(jiān)管總局的意見，答復(fù)如下：
您在建議中提出的關(guān)于完善立法、加強執(zhí)法、全面普法的建議，具有較強的針對性和參考價值。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作，我們深入貫徹落實中央決策部署，開展了大量工作，以進一步解決馳名商標保護中存在的問題。
一、關(guān)于完善立法
?。ㄒ唬┬薷?a href="http://www.1cjaei.cn/zs/zss_771.html" target="_blank">商標法
為有效規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，加強對商標專用權(quán)的保護，營造良好營商環(huán)境，2019年4月23日，全國人大常委會審議通過關(guān)于修改《中華人民共和國商標法》的決定，修改條款自2019年11月1日起施行。
本次修改的主要內(nèi)容一是為規(guī)制惡意申請、囤積注冊等行為，增加規(guī)制惡意注冊的內(nèi)容。增強注冊申請人的使用義務(wù)，將規(guī)制惡意注冊關(guān)口前移，在第四條增加了“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應(yīng)當予以駁回”的規(guī)定,并作為提出商標異議、宣告注冊商標無效的事由；增加商標代理機構(gòu)的義務(wù)，規(guī)定了商標代理機構(gòu)知道或者應(yīng)當知道委托人申請注冊商標屬于“不以使用為目的的商標注冊申請”情形的，不得接受其委托；同時，對商標代理機構(gòu)不以使用為目的申請商標注冊、明知委托人不以使用為目的申請商標注冊仍接受委托的行為，以及惡意申請商標注冊、惡意訴訟行為規(guī)定了處罰措施。二是加大對侵犯商標專用權(quán)行為懲罰力度。將惡意侵犯商標專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元，以給予權(quán)利人更加充分的補償。對假冒注冊商標的商品以及主要用于制造假冒注冊商標的商品的材料、工具加大處置力度。規(guī)定人民法院審理商標糾紛案件，應(yīng)權(quán)利人請求，對屬于假冒注冊商標的商品，除特殊情況外，責令銷毀；對主要用于制造假冒注冊商標的商品的材料、工具，責令銷毀，且不予補償；或者在特殊情況下，責令禁止前述材料、工具進入商業(yè)渠道，且不予補償。假冒注冊商標的商品不得在僅去除假冒注冊商標后進入商業(yè)渠道。
為配合商標法實施，進一步規(guī)制惡意商標申請注冊行為，我局研究起草并由市場監(jiān)管總局公布了《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》部門規(guī)章，自2019年12月1日起施行。該規(guī)章明確商標注冊和從事商標代理的要求，將打擊惡意申請注冊行為的關(guān)口前移并實現(xiàn)全流程覆蓋，同時細化了商標法第六十八條對惡意申請人及代理機構(gòu)行政處罰的使用 情形和處罰幅度，形成嚴厲打擊惡意申請商標注冊行為的長效機制。
同時我們將通過對商標法實施情況進行評估、調(diào)研、分析論證等方式，廣泛聽取意見，繼續(xù)推進商標法全面修改準備工作，從簡化商標申請受理條件和審查事項、加大商標惡意申請打擊力度、探索增強注冊商標的使用義務(wù)、加大馳名商標保護力度等方面提出商標法完善建議，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展。
?。ǘ┬薷南嚓P(guān)行政法規(guī)及部門規(guī)章
為適應(yīng)機構(gòu)改革后的職能調(diào)整，加大馳名商標保護力度，我局在組織完成馳名商標保護社會需求調(diào)查和案例研究的基礎(chǔ)上，啟動了《馳名商標認定和保護規(guī)定》修訂有關(guān)工作，并已列入市場監(jiān)管總局2020年立法計劃第二類項目，旨在進一步強化馳名商標工作的制度化、規(guī)范化。
市場監(jiān)管總局配合司法部積極推進《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》修訂工作，完善企業(yè)名稱登記管理配套規(guī)章及規(guī)范性文件，將“馳名商標”納入全國名稱規(guī)范管理系統(tǒng)。
二、關(guān)于加強執(zhí)法
?。ㄒ唬┡崿F(xiàn)商標申請注冊全流程嚴保護
一是依法駁回惡意商標申請，加大惡意注冊打擊力度。在現(xiàn)有商標數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，加強對攀附他人商譽，搶注知名度較高商標、搶注公共資源、申請注冊名人姓名商標等他人在先權(quán)利等惡意注冊行為的專項打擊。
二是細化異議審查標準，精準高效狙擊惡意搶注行為。細化惡意注冊的認定標準，在法律框架內(nèi)更合理、高效遏制商標惡意搶注行為。積極采取提前審查、并案集中審查、快速處置等措施，及時處理違反誠實信用原則的惡意注冊行為，充分發(fā)揮異議程序在打擊惡意注冊中的有力作用。
三是評審環(huán)節(jié)嚴保護，全程嚴厲打擊惡意注冊行為。結(jié)合商標法修訂，在評審案件中，對于惡意搶注或大量囤積商標嚴重擾亂商標注冊秩序的行為予以嚴厲打擊。案件審理中以保護為導(dǎo)向，對于搶注手段惡劣、惡意特別明顯的，適度減輕被搶注人的舉證責任，同時加大對高知名度商標的保護力度。
另外，您提到的“好醫(yī)生”商標案件，據(jù)了解，北京知識產(chǎn)權(quán)法院和北京市高級人民法院均支持了好醫(yī)生集團訴訟請求。我局將根據(jù)最終生效判決，依法作出相關(guān)裁定。
?。ǘ┏掷m(xù)加大執(zhí)法力度
一是市場監(jiān)管總局不斷加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。自2019年以來，市場監(jiān)管總局連續(xù)2年制定印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案，部署開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動，以電子商務(wù)、重點商品交易市場、外商投資領(lǐng)域等為重點，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處商標侵權(quán)等違法行為。2019年，全國共查處商標、專利、地理標志等違法案件3.9萬件，案值5.1億元，保護了權(quán)利人的合法權(quán)益。
二是我局不斷加強查處商標違法案件中馳名商標認定工作。2019年11月，印發(fā)《關(guān)于加強查處商標違法案件中馳名商標保護相關(guān)工作的通知》（國知發(fā)保函〔2019〕229號），充分發(fā)揮馳名商標保護在加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)、營造良好營商環(huán)境等方面的重要作用，進一步加強查處商標違法案件中馳名商標保護工作，將把馳名商標保護工作納入年度知識產(chǎn)權(quán)保護績效考核，并適時督查督導(dǎo)。
下一步，將繼續(xù)大力推動實施《2020年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》，針對侵權(quán)假冒高發(fā)的實體市場、重點商品以及電商領(lǐng)域，加強違法線索摸排，嚴厲查處商標侵權(quán)、地理標志侵權(quán)、惡意申請注冊商標等違法行為。推動落實2020年6月印發(fā)的《關(guān)于加強反不正當競爭執(zhí)法 營造公平競爭環(huán)境的通知》，聚焦民生領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向，加大對仿冒混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。通過曝光典型案例等方式，震懾違法經(jīng)營者，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。
三、關(guān)于全面普法
我局積極開展馳名商標保護相關(guān)宣傳工作。通過各類新聞媒體、政府網(wǎng)站等渠道開展宣傳。以“4•26”世界知識產(chǎn)權(quán)日為契機，組織開展全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，全面展示我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成就，適時展示加強馳名商標保護相關(guān)工作成果，提升全社會對馳名商標的認知和保護意識。
市場監(jiān)管總局在2019、2020年全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周期間開展集中宣傳活動，發(fā)布典型案例，以案釋法。舉辦知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，編撰《市場監(jiān)管業(yè)務(wù)典型案例選編》《市場監(jiān)管執(zhí)法稽查疑難案例評析》《市場監(jiān)管執(zhí)法稽查典型行政處罰決定書選編》等資料，著力加強執(zhí)法能力建設(shè)。
下一步，將繼續(xù)充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，宣傳報道知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動開展情況，發(fā)布有影響的知識產(chǎn)權(quán)案件，加大案例評析、以案釋法、執(zhí)法普法力度，發(fā)揮警示和威懾作用。繼續(xù)舉辦執(zhí)法培訓(xùn)班，組織開展巡講授課、聯(lián)合辦案等，交流辦案經(jīng)驗，努力提升執(zhí)法辦案能力。
我們非常重視您提出的建議，衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心，希望您持續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，為知識產(chǎn)權(quán)法律制度完善提出更多寶貴的意見和建議。
2020年9月1日
?。?lián)系單位及電話：條法司62083021）
來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局
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