近日，國務院常務會議決定全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，正式批復同意并印發(fā)了《全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》。
全面深化試點地區(qū)為北京、天津、上海、重慶（涪陵區(qū) 等 21 個市轄區(qū)）、海南、大連、廈門、青島、深圳、石家 莊、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、濟南、武漢、廣州、 成都、貴陽、昆明、西安、烏魯木齊、蘇州、威海和河北雄 安新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等28個省市（區(qū)域）。全面深化試點期限為3年，自批復之日起算。
全面深化試點任務。本輪試點，是在前兩輪基礎上的“全面深化”。重點圍繞推動服務貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新，提出三個方面8項試點任務、122項具體舉措。其中涉及知識產(chǎn)權(quán)如下：
在知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)等具備條件的試點地區(qū)試點，允許取得中國政府頒發(fā)的外國人永久居留證、且具有其他國家專利代理資格的外國人，參加專利代理師資格考試，成績合格者，發(fā)給 《專利代理師資格證》。取得《專利代理師資格證》的前述人員可以在試點地區(qū)已經(jīng)設立的專 利代理機構(gòu)中執(zhí)業(yè)，符合規(guī)定條件的可以加入成為在試點地區(qū)已經(jīng)批準設立的專利代理機構(gòu)的 合伙人或股東。（知識產(chǎn)權(quán)局、商務部制訂政策保障措施；試點地區(qū)負責推進）
打通知識產(chǎn)權(quán)服務、管理、調(diào)解、仲裁、執(zhí)法等完整鏈條，在試點地區(qū)率先形成對標國際、完 整系統(tǒng)、高效協(xié)同的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護制度框架。（知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管總局制訂政策保障措施，中央宣傳部 支持和指導；試點地區(qū)負責推進）
加強國際合作，推動研究制訂外國專利代理機構(gòu)駐華代表機構(gòu)管理的有關規(guī)定，選擇有條件的試點地區(qū)開展外國專利代理機構(gòu)在華設立常駐代表機構(gòu)試點，引入國際高水平知識產(chǎn)權(quán)服務資源。及時總結(jié)經(jīng)驗，為制訂有關管理辦法提供實踐支撐，進一步推進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)領域擴大 對外開放，提升服務水平。（知識產(chǎn)權(quán)局制訂 政策保障措施；試點地區(qū)負責推進）
加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務資源及產(chǎn)品供給，支持試點地區(qū)積極開展業(yè)務咨詢、政策宣傳、基礎培訓等基本知識產(chǎn)權(quán)公共服務，探索開展知識產(chǎn)權(quán)信息專業(yè)檢索及分析、知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)數(shù)據(jù)庫建 設等高端信息服務。（知識產(chǎn)權(quán)局制訂 政策保障措施；試點地區(qū)負責推進）
推動在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展基礎較好、監(jiān)管條件相對成熟的地區(qū)， 建設區(qū)域性公共服務平臺，如生物醫(yī)藥研發(fā)特殊物品出入境公共服務和集中監(jiān)管平臺、跨境電子商務寄遞服務監(jiān)管平臺、二手飛機二手航材及飛機零部件交易流轉(zhuǎn)平臺、航運保險交易平臺 、二手車出口檢測服務平臺、知識產(chǎn)權(quán)運營合作平臺、檢驗檢測認證和測試服務共享平臺等。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局、科技部、民航局、市場 監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局、港澳辦等支持和指導；北京、天津 、上海、海南、深圳、石家莊、長春、南京、杭州、合肥、 廣州、蘇州、雄安新區(qū)等試點地區(qū)負責推進）
鼓勵試點地區(qū)打造“一帶一路”法律服務中心和商事仲裁中心。開拓金融、保險、知識產(chǎn)權(quán)、 電子商務、交通運輸?shù)痊F(xiàn)代服務業(yè)領域仲裁業(yè)務。（司法部、最高人民法院、中國貿(mào)促會支持和指導；試點地區(qū) 負責推進）
創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務。推廣專利權(quán)質(zhì)押融資模式，完善知識產(chǎn)權(quán)擔保機制，加大專利保險產(chǎn)品開發(fā)和推廣力度，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。推動“保險助融”“協(xié)商估值”等質(zhì)押模式落地，鼓勵金融機構(gòu)加大對擁有專利、商標等“輕資產(chǎn)”服務貿(mào)易企業(yè)的資金支持。健全知識產(chǎn)權(quán)評估機制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的風險分擔和損失補償機制，暢通質(zhì)物處理渠道，為擴大以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押為基礎的融資提供支持。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、知識產(chǎn)權(quán)局、中央宣傳部等 支持和指導；試點地區(qū)負責推進）
附：
商務部召開關于解讀全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點專題新聞發(fā)布會
【商務部服貿(mào)司司長 冼國義】
各位媒體朋友大家上午好！7月29日，國務院常務會議決定全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。8月2日，國務院正式批復同意《全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》。日前，總體方案正式印發(fā)，大家可以在中國政府網(wǎng)和商務部網(wǎng)站查看。今天，我就全面深化試點工作向大家做一個簡要的介紹。
一、全面深化試點的背景和意義
黨中央、國務院高度重視發(fā)展服務貿(mào)易，將優(yōu)先發(fā)展服務貿(mào)易作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2016年，國務院在上海、海南等15個省市（區(qū)域）部署開展試點，2018年決定進一步深化試點，要求各試點地區(qū)深入探索適應服務貿(mào)易發(fā)展特點的體制機制、政策措施和開放路徑，帶動全國服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。四年來，各試點地區(qū)和各有關部門積極探索、主動創(chuàng)新，試點建設取得了積極成效，多批實踐性、制度性創(chuàng)新成果在全國復制推廣，帶動全國服務貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量進一步提升。
今年以來，新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，世界經(jīng)濟嚴重衰退，國內(nèi)國際形勢更加復雜嚴峻，疫情對服務貿(mào)易帶來前所未有的挑戰(zhàn)，但同時也帶來了數(shù)字化加快發(fā)展等新的機遇。國務院常務會議指出，要充分發(fā)揮服務貿(mào)易對穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用，圍繞拓寬開放領域、提升便利水平進行改革探索，促進更高水平對外開放。我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以新一輪試點為平臺和突破口，全面推進服務貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新，更加有力地推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
二、全面深化試點范圍
為進一步貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興、長三角一體化、西部大開發(fā)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪試點從原有的17個試點地區(qū)擴圍至28個試點地區(qū)，包括新增大連、廈門、青島、石家莊、長春、合肥、濟南、昆明、烏魯木齊等9個省會城市和計劃單列市，并將貴安新區(qū)與貴陽、西咸新區(qū)與西安連片發(fā)展，兩江新區(qū)擴圍至重慶21個市轄區(qū)，進一步凸顯了新時期服務貿(mào)易在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。
三、全面深化試點的重點和方向
《總體方案》從總體要求、試點任務及具體政策舉措、組織實施等方面，明確了試點方向和重點任務。
一是明確總體要求。全面深化試點的總體目標是：服務貿(mào)易深層次改革全面推進、高水平開放有序推進、全方位創(chuàng)新更加深化、高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。全面深化試點要把握5個基本原則：一是在試點的推進路徑上，堅持“全面深化、拓展提升”，在前兩輪試點基礎上進一步拓展范圍、深化任務、提升作用；二是在試點的探索方向上，堅持“深化改革、擴大開放”，提出賦予試點地區(qū)更大改革自主權(quán)；三是在試點的動力來源上，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)型”，推進體制機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，激發(fā)新動能；四是在試點的發(fā)展定位上，堅持“錯位探索、整體協(xié)同”，推動地區(qū)間、部門間的協(xié)同創(chuàng)新、特色發(fā)展，形成機制性、系統(tǒng)化的治理經(jīng)驗；五是在試點的風險管理上，堅持“守住底線、防控風險”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，在疫情防控常態(tài)化條件下保障和推動服務貿(mào)易發(fā)展，穩(wěn)步提升發(fā)展成效。
二是全面深化試點任務。本輪試點，是在前兩輪基礎上的“全面深化”。重點圍繞推動服務貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新，提出三個方面8項試點任務、122項具體舉措。
改革方面，圍繞服務領域?qū)徟鷻?quán)下放或取消、放寬市場準入等，提出16項舉措，涉及運輸、旅游、教育、國土規(guī)劃、工程設計、商務服務等領域，如下放《船舶營業(yè)運輸證》管理事權(quán)、外籍人員子女學校審批權(quán)、展會進境動植物及其產(chǎn)品前置許可事項，擴大技術進出口經(jīng)營者資格范圍，簡化外資旅行社審批流程等。同時，從促進貨物、資金、技術、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動方面，提出38項便利化舉措，進一步構(gòu)建有利于服務貿(mào)易自由化便利化的發(fā)展環(huán)境，如實行進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理、開展人民幣在服務貿(mào)易領域跨境使用試點、開展外國專利代理機構(gòu)在華設立常駐代表機構(gòu)試點、開展外籍人才管理服務改革試點、在具備條件的試點地區(qū)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等等。
開放方面，上一輪試點在法律、金融等領域推出了6項開放便利舉措，新一輪試點的開放力度進一步加大。在運輸、教育、醫(yī)療、金融、專業(yè)服務等領域，重點推出26項舉措，主要是在更多領域允許境外服務提供者通過跨境交付、自然人移動等方式進入中國市場，如在中國境內(nèi)經(jīng)營無船承運，無須為中國企業(yè)法人；在條件具備的試點地區(qū)開展國內(nèi)律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點；允許符合條件的外國人參加專利代理師資格考試；允許臺灣居民在試點地區(qū)參加注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等職業(yè)資格考試；允許臺灣居民在試點地區(qū)注冊登記個體工商戶等。
創(chuàng)新方面，順應新形勢下數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，國家層面將在試點平臺上大力推進數(shù)字服務、版權(quán)服務、醫(yī)藥研發(fā)、檢驗檢測、在線教育等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，特別是在數(shù)字貿(mào)易領域，重點探索數(shù)據(jù)流動與監(jiān)管的創(chuàng)新和開放，部署了一些政策措施，如探索跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管模式，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，開展數(shù)字營商環(huán)境問題研究，組建國家數(shù)字貿(mào)易專家工作組等。同時開展數(shù)字人民幣試點、便利外國人在華使用移動支付試點、促進“兩頭在外”的研發(fā)、檢測等服務發(fā)展，促進國際精品賽事發(fā)展等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。
這122項舉措，有些在全部試點地區(qū)推進，有些考慮試點地區(qū)間發(fā)展基礎、制度創(chuàng)新條件等的差異，設定在具備條件的部分試點地區(qū)先行探索，充分體現(xiàn)試點地區(qū)錯位探索、多元發(fā)展的布局特點。
三是加強組織實施。新一輪試點明確試點地區(qū)人民政府作為責任主體全面推進任務落實，同時，更加突出試點地區(qū)所屬省級人民政府對試點工作的統(tǒng)籌、指導、督促和支持。要求商務部會同國務院服務貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議各成員單位和有關部門，按職責分工加強支持指導，推出政策措施，落實各項保障，總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保試點成效。
下一步，商務部將按照黨中央、國務院的決策部署，積極會同有關部門抓緊指導試點地區(qū)制訂實施當?shù)卦圏c方案，并按職責分工協(xié)調(diào)推進各領域政策措施盡快落地。我們非常歡迎媒體界朋友們持續(xù)關注試點各項工作，給我們的工作提出意見和建議。謝謝大家！
附具體舉措及責任分工：
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