政策解讀
近日,經(jīng)浙江省人民政府同意,浙江省市場監(jiān)管局、發(fā)改委、經(jīng)信廳、財(cái)政廳、科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、地方金融監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作的意見》(以下簡稱《意見》),據(jù)悉,這是全國第一個(gè)省級(jí)層面出臺(tái)的綠色產(chǎn)品認(rèn)證政策意見。
制訂背景

建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,也是衡量綠色發(fā)展的重要技術(shù)手段。中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)〔2015〕25號(hào))明確要求“將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品,建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系。”《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見》(國辦發(fā)〔2016〕86號(hào)),專門對(duì)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系做出具體安排。2017年《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”,2018年《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》中提出“對(duì)接國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系改革,推行浙江綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系,增加綠色產(chǎn)品有效供給,引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi),全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量和效益。”浙江省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求,結(jié)合國家認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測綜合改革試點(diǎn)省建設(shè),統(tǒng)籌謀劃綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作,把綠色產(chǎn)品認(rèn)證作為踐行“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐、加快綠色發(fā)展的重要路徑、優(yōu)化營商環(huán)境的切實(shí)舉措和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手來推進(jìn)和落實(shí)。
2018年4月,國家認(rèn)監(jiān)委批復(fù)支持在浙江省湖州市開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn),湖州成為全國首個(gè)“綠色產(chǎn)品認(rèn)證”試點(diǎn)城市,經(jīng)過一年多的試點(diǎn),取得了階段性成效。截至目前,木業(yè)、家具、紡織印染、涂料、蓄電池等7個(gè)行業(yè)35家企業(yè)52個(gè)產(chǎn)品率先獲得中國統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書。湖州市在建設(shè)統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系上跨出了開創(chuàng)性的一步,為全國推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證提供了有益的做法,作出了探索和示范。
今年,省委將推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系改革列入《2019年浙江省全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)清單》。推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系改革,涉及行業(yè)面廣、任務(wù)復(fù)雜,需要政府引導(dǎo)、市場化導(dǎo)向、分步實(shí)施、有序推進(jìn)。通過制訂《意見》,鞏固推廣具有鮮明浙江特色的綠色產(chǎn)品認(rèn)證創(chuàng)新舉措,對(duì)全省開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證的政策融合、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、采信互認(rèn)、政府采購、示范應(yīng)用、國際合作互認(rèn)、綠色消費(fèi)等環(huán)節(jié)要素進(jìn)行細(xì)化明確,深化部門聯(lián)動(dòng)配合,形成工作合力,切實(shí)降低制度性交易成本,營造綠色發(fā)展環(huán)境,為全省整體性工作推進(jìn)提供有力的支持保障。
政策內(nèi)容
標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是國家治理體系的重要工具和技術(shù)支撐。《意見》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略基點(diǎn),充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用,引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi),增加綠色產(chǎn)品有效供給,滿足人民群眾消費(fèi)需求,有利于讓人民群眾真正在改革中增加獲得感和幸福感。《意見》明確提出11項(xiàng)政策內(nèi)容:
1.加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證統(tǒng)籌推進(jìn)。
在湖州市綠色產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)需求、國際貿(mào)易等因素,按照統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的方針,制定實(shí)施綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)方案,將現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)一類產(chǎn)品、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)清單、一個(gè)標(biāo)識(shí)整合目標(biāo)。

2. 加大綠色產(chǎn)品認(rèn)證政策融合。
堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路,聚焦綠色產(chǎn)品供給能力建設(shè),將綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作融入到“三強(qiáng)一制造”“雄鷹行動(dòng)”“鳳凰行動(dòng)”、塊狀特色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、綠色制造、綠色金融、鄉(xiāng)村振興、美麗浙江、促進(jìn)消費(fèi)、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃和政策內(nèi)容中,融入到“放心消費(fèi)在浙江”行動(dòng)中,最大限度的發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)政策疊加效應(yīng)。
3. 鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。
大力支持重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研制,組織相關(guān)方對(duì)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)估,適時(shí)納入綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單。
將構(gòu)建浙江特色綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系納入國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)重要內(nèi)容,加大標(biāo)準(zhǔn)化資金對(duì)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂和綠色產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)主導(dǎo)制(修)訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的支持力度。
引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平,研發(fā)和掌握國內(nèi)國際領(lǐng)先的綠色生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),提升綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和管理水平。
4. 支持企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。
優(yōu)先支持符合條件的綠色產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)參與“品字標(biāo)”品牌創(chuàng)建,創(chuàng)建省級(jí)企業(yè)研究院等。
鼓勵(lì)省優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品(新技術(shù))、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造業(yè)首臺(tái)(套)產(chǎn)品參與綠色產(chǎn)品認(rèn)證。
5. 協(xié)同推動(dòng)綠色產(chǎn)品采信互認(rèn)。
研究建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證與綠色制造采信互認(rèn)機(jī)制,相互采信已有的認(rèn)證或評(píng)價(jià)結(jié)果。
對(duì)獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè),優(yōu)先支持創(chuàng)建省級(jí)或國家級(jí)綠色工廠;對(duì)獲得國家級(jí)或省級(jí)綠色工廠的企業(yè),鼓勵(lì)實(shí)施綠色產(chǎn)品認(rèn)證。
協(xié)同推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)與綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信互認(rèn),探索與其他涉綠產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)活動(dòng)的采信互認(rèn)機(jī)制。
6.將綠色產(chǎn)品納入綠色金融支持范疇。
通過綠色金融和企業(yè)綠色投資的融合,將綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果作為可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向指標(biāo),運(yùn)用到綠色企業(yè)(項(xiàng)目)認(rèn)定評(píng)價(jià)、環(huán)境信息披露等工作。
積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)融入綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),實(shí)施綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,推廣綠色保險(xiǎn)模式,推動(dòng)綠色支付項(xiàng)目建設(shè)。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色產(chǎn)品服務(wù),將綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果作為購置環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)重要指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系。為綠色產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)量身定制綠色融資方案,加大綠色信貸支持力度。
7.強(qiáng)化綠色產(chǎn)品政府采購促進(jìn)機(jī)制。
貫徹落實(shí)《財(cái)政部 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 市場監(jiān)管總局 關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制的通知》(財(cái)庫〔2019〕9號(hào)),鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)將綠色產(chǎn)品按規(guī)定加入浙江“政采云”平臺(tái)政府采購標(biāo)準(zhǔn)商品庫和網(wǎng)上超市,促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
加大政府對(duì)綠色產(chǎn)品的優(yōu)先采購力度,鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品,提高綠色產(chǎn)品的應(yīng)用比例。
8. 加大綠色產(chǎn)品示范應(yīng)用力度。
以浙江“政采云”平臺(tái)和浙江制造精品網(wǎng)絡(luò)展示館為重點(diǎn),建設(shè)綠色產(chǎn)品網(wǎng)上展示平臺(tái)。
對(duì)通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè),直接納入浙江“放心消費(fèi)示范單位”,符合“浙江制造精品”條件的,直接納入“精品”目錄。
在政府或國有投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段,盡可能明確綠色產(chǎn)品的使用,加大綠色產(chǎn)品使用力度,擴(kuò)大綠色產(chǎn)品普及率,推進(jìn)綠色工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
支持綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)知名商業(yè)零售終端企業(yè)進(jìn)行對(duì)接合作。
支持綠色產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會(huì),參與“品質(zhì)浙貨行銷天下”推廣工程,在安排展位時(shí)給予優(yōu)先保障,并對(duì)列入年度商務(wù)展會(huì)目錄的展位費(fèi)按規(guī)定給予一定補(bǔ)助。
9.推進(jìn)綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)。
建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任和認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證結(jié)果的連帶責(zé)任,充分利用全國、省信用信息共享平臺(tái),對(duì)經(jīng)依法認(rèn)定為嚴(yán)重失信的主體,按照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》的規(guī)定列入嚴(yán)重失信名單,實(shí)施聯(lián)合懲戒。
10.推動(dòng)綠色產(chǎn)品國際(區(qū)域)合作與互認(rèn)。
開展國內(nèi)外綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析,推行 “一次認(rèn)證,多張證書”認(rèn)證合作,推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證國際互認(rèn),便捷產(chǎn)品貿(mào)易。
借助長三角市場體系一體化建設(shè)契機(jī),推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)互通。
11. 加強(qiáng)綠色消費(fèi)與宣傳推廣。
探索開展綠色消費(fèi)積分制度,鼓勵(lì)消費(fèi)者在日常消費(fèi)中自覺選擇節(jié)能、環(huán)保、綠色、可循環(huán)產(chǎn)品,逐步形成綠色消費(fèi)的激勵(lì)鏈條。
建立綠色消費(fèi)與個(gè)人綠色消費(fèi)信用的有機(jī)結(jié)合。全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色消費(fèi)。
加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)相關(guān)政策解讀和宣傳,推廣綠色產(chǎn)品優(yōu)秀案例,傳播綠色發(fā)展理念,引導(dǎo)綠色生活方式。
實(shí)施安排

深入落實(shí)“最多跑一次”“八個(gè)標(biāo)識(shí)整合為一個(gè)標(biāo)識(shí)”改革要求,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合,加快完善全省綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系工作方案,2020年起在全省全面推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作。
強(qiáng)化政策支持激勵(lì),對(duì)于《意見》中提出的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、采信互認(rèn)、綠色金融支持、政府采購、示范應(yīng)用、綠色消費(fèi)、信用建設(shè)等政策意見,相關(guān)部門要抓緊細(xì)化落實(shí),積極引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。
加強(qiáng)綠色產(chǎn)品宣傳推廣。全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色消費(fèi)。推進(jìn)綠色工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推廣綠色產(chǎn)品優(yōu)秀案例,傳播綠色發(fā)展理念,引導(dǎo)綠色生活方式。
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