評(píng)審形式
審評(píng)程序
審評(píng)內(nèi)容
在上一期的推文中，我們?cè)敿?xì)解讀了“《巴黎協(xié)定》強(qiáng)化透明度體系(ETF)”，透明度體系以信息報(bào)告和審評(píng)為主要內(nèi)容，是《巴黎協(xié)定》有效實(shí)施的重要保障。該規(guī)則體系有利于提高締約方履約報(bào)告質(zhì)量和可比性，督促各方履行條約義務(wù)，增進(jìn)全球氣候治理多邊機(jī)制互信。然而這一體系相比既往實(shí)踐，給發(fā)展中國家提出強(qiáng)化要求的同時(shí)尚未落實(shí)強(qiáng)化的支持，且體系本身的運(yùn)行效率還有待觀察。為此，各國應(yīng)當(dāng)做好充分的國內(nèi)體制機(jī)制建設(shè)準(zhǔn)備，國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)落實(shí)對(duì)發(fā)展中國家履約的支持，強(qiáng)化相應(yīng)能力建設(shè)。
這一期，我們將通過Q&A的形式詳細(xì)講解在提交《BTR雙年報(bào)》后專家審評(píng)的細(xì)節(jié)。(點(diǎn)我查看《巴黎協(xié)定》強(qiáng)化透明度體系(ETF)詳解原文，也可點(diǎn)擊下方原文鏈接)
Q
專家審評(píng)形式有哪些？
A
技術(shù)專家審評(píng)形式分為集中審評(píng)、國內(nèi)審評(píng)、書面材料審評(píng)和簡(jiǎn)化審評(píng)四類，并體現(xiàn)出一定的靈活性原則。其中前三類審評(píng)由技術(shù)專家審評(píng)組負(fù)責(zé)施行。而簡(jiǎn)化審評(píng)由秘書處負(fù)責(zé)審評(píng)，對(duì)締約方的國家清單報(bào)告的完整性和一致性進(jìn)行審評(píng)，其結(jié)果將作為國家清單報(bào)告的技術(shù)專家審評(píng)的一部分)。
發(fā)展中國家可以選擇集中審評(píng)或國內(nèi)審評(píng)(即到訪審評(píng))。因?qū)徳u(píng)方式面向的對(duì)象不同，根據(jù)不同的各國情況可以自由調(diào)整審評(píng)方式。對(duì)我國適用的審評(píng)方式為集中審評(píng)和國內(nèi)審評(píng)¹。
集中審評(píng)：通常情況下是最不發(fā)達(dá)國家與小島嶼發(fā)展中國家組團(tuán)集中審評(píng)
國內(nèi)審評(píng)(到訪審評(píng))：由技術(shù)專家審評(píng)組主持，在接受審評(píng)的締約方的同意和協(xié)調(diào)下進(jìn)行國家訪問。
Q
審評(píng)的程序和時(shí)間線是什么樣的？
A
如圖2所示[1]，根據(jù)“模式、程序和指南(MPGs)”的要求，秘書處需在審評(píng)環(huán)節(jié)開始前做好準(zhǔn)備工作以及技術(shù)專家評(píng)審組的組建(關(guān)于技術(shù)專家審評(píng)組的組成與規(guī)范詳見Q&A問題4)。
整個(gè)審評(píng)流程將以“技術(shù)專家審評(píng)周”為時(shí)間軸進(jìn)行，并保留一定時(shí)間上的靈活性。例如，發(fā)展中國家提供所需信息需要的時(shí)間可以從2周到3周，并且提出報(bào)告草稿修改意見可從1個(gè)月延長(zhǎng)至3個(gè)月，以方便有此需求的締約方更好地反饋給技術(shù)專家審評(píng)。專家審評(píng)組的最終目標(biāo)是在規(guī)定的“不遲于技術(shù)專家審評(píng)進(jìn)程啟動(dòng)后12個(gè)月”的時(shí)間內(nèi)，盡快完成技術(shù)專家審評(píng)報(bào)告，并將結(jié)果在《氣候公約》網(wǎng)站公布。
關(guān)于保密信息的問題，需要注意的是締約方有權(quán)在提供信息時(shí)指明向?qū)＜覍徳u(píng)組提供的信息為保密信息，且專家審評(píng)組在整個(gè)審評(píng)流程中有保密義務(wù)[1]。
Q
技術(shù)專家審評(píng)的范圍/內(nèi)容有哪些？
A
根據(jù)《巴黎協(xié)定》第十三條第11-12款，技術(shù)專家審評(píng)(Technical Expert Review, “TER”)的內(nèi)容主要為各締約方根據(jù)《巴黎協(xié)定》第十三條(即透明度)第7款和第9款所提交的信息。該信息通過雙年透明度報(bào)告(國家清單報(bào)告或?yàn)楠?dú)立)提交。(注：對(duì)于發(fā)展中國家(例如我國)，第9款所提交的信息并非強(qiáng)制性內(nèi)容。)
評(píng)審內(nèi)容為：
① 審評(píng)國家溫室氣體清單和國家自主貢獻(xiàn)進(jìn)展追蹤報(bào)告內(nèi)容與“模式、程序和指南(MPG)”的一致性;
② 考慮締約方實(shí)施和完成NDC的情況;
③ 考慮締約方提供支持的情況;
④ 識(shí)別改進(jìn)點(diǎn);
⑤ 幫助發(fā)展中國家識(shí)別能力建設(shè)需求。
Q
技術(shù)專家審評(píng)的組成與規(guī)范
A
技術(shù)專家審評(píng)需要滿足18/CMA.1附件第7章A節(jié)和I節(jié)的要求(本要求在關(guān)于能力要求，人員分配以及審評(píng)限制(例如“不得作出政治判斷”等)方面做出了詳細(xì)規(guī)定)并完成按照“模式、程序和指南(MPGs)”所編制的培訓(xùn)方案。
其次，技術(shù)專家審評(píng)并無規(guī)定“回避原則”(即技術(shù)專家來自被評(píng)審的締約方等情況)，而更加注重“平衡原則”，意為專家的組成應(yīng)在“國家發(fā)展程度、地域和性別”方面保持平衡。對(duì)發(fā)展中國家的我國來講，目標(biāo)是盡最大努力選拔充分了解該國發(fā)展情況、在審評(píng)領(lǐng)域有充分經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備的行業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行審評(píng)工作。
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