ISO14000環(huán)境管理體系標準疑問解答
ISO14000作為國內企業(yè)進入國際市場、參與國際競爭的敲門磚，越來越受到各企業(yè)的重視。企業(yè)獲得ISO14000環(huán)境管理體系系列標準認證，相當于增加了一個重要砝碼，獲得了參與國際競爭的第一次機會。在國內冶金行業(yè)，寶鋼率先獲得體系認證后，十幾家企業(yè)通過了體系認證?？催@些企業(yè)的產(chǎn)品，無論是創(chuàng)匯還是出口量都處于同行業(yè)的前列，這也從一個方面驗證了通過這個體系認證的優(yōu)越性和重要性。
為了幫助企業(yè)更全面、更細致地了解該體系標準，我們特邀請了中國質量協(xié)會冶金工業(yè)分會(冶金工業(yè)質量管理協(xié)會)常務副理事長那寶魁同志，就ISO14000環(huán)境管理體系系列標準進行全面的介紹，以饗讀者。
那寶魁同志曾擔任原冶金工業(yè)部質量標準司司長，長期從事質量管理工作。
為什么要制定和實施ISO14000環(huán)境管理標準
ISO14000是環(huán)境管理體系系列標準，同ISO9000質量管理體系標準相似，ISO14000由國際標準化組織(ISO)制定，并為國際社會廣泛接受和采納的標準，我國也等同地采用了這個系列的標準，作為企業(yè)管理體系的合格評定準則。ISO14000是用于評價一個企業(yè)的環(huán)境管理體系。
任何一個企業(yè)都存在有管理體系，包括財務管理體系、質量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康和勞動安全管理體系等。但是，這些管理體系由于受益者不完全相同，各自關注的焦點也不同。質量管理體系關注的是質量的方針和目標，滿足顧客的要求;環(huán)境管理體系關注的是環(huán)境的方針和目標，滿足社會的要求。而且環(huán)境也將成為質量管理所關注的對象，追求可持續(xù)發(fā)展。
ISO14000標準規(guī)定了如何建立、實施、保持、評價和改進環(huán)境管理體系，以滿足社會的要求。ISO14000標準重點規(guī)范了環(huán)境管理過程。ISO14000在管理模式和內容結構上與ISO9000標準相似的，即采用過程方法模式和PDCA循環(huán)方法，形成環(huán)境方針、規(guī)劃(策劃)、實施與運行、檢查和糾正措施、管理評審內容和結構。國際標準化組織這樣做的目的，在于將所有的管理體系能夠整合成一個綜合管理體系。
ISO14000環(huán)境管理體系系列標準主要由規(guī)范和指南組成，以規(guī)范(要求)為主，指南是解釋。ISO14000系列標準適用于任何類型和規(guī)模的組織。該標準強調環(huán)境管理是管理體系的一部分，可以實現(xiàn)一體化，環(huán)境管理體系的成功實施有賴于各層次和職能(特別是最高管理者)的承諾。ISO14000著眼于持續(xù)改進環(huán)境表現(xiàn);但ISO14000是對環(huán)境管理體系的，不是對環(huán)境表現(xiàn)的要求，承認環(huán)境表現(xiàn)不同的組織可能符合標準要求。在貫徹實施ISO14000時要與組織實際相結合，充分考慮成本效益。
貫徹實施ISO14000有什么重要意義
貫徹實施ISO14000可以提高全民族的環(huán)境意識，特別是能夠提高員工的環(huán)境意識遵法守法的意識。企業(yè)可以根據(jù)該標準建立符合要求的環(huán)境體系，調動企業(yè)防治環(huán)境污染的主動性，有力地推動技術改造、工藝改進和新產(chǎn)品開發(fā)，有利于資源和能源的節(jié)約。環(huán)境保護涉及商業(yè)生存、商業(yè)機遇和成本優(yōu)化。世界的經(jīng)驗證明，資源節(jié)約和成本減低的效益，超過了環(huán)保投資。企業(yè)的環(huán)境管理加強了，有助于適應綠色消費潮流，提高競爭優(yōu)勢;推動綜合管理，使經(jīng)營由粗放向集約化轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。
ISO14000的發(fā)布和實施，統(tǒng)一了有關環(huán)境管理的國際標準，實現(xiàn)多邊互認，消除技術壁壘，促進我國企業(yè)產(chǎn)品出口和提高在國際市場的競爭能力。通過環(huán)境認證可以提高組織的形象、信譽和知名度，有利于開拓市場和吸引投資。建立和實施ISO14000，會促進內、外部信息溝通，增進企業(yè)與周圍居民、社區(qū)以及在顧客、供方、政府等相關方的了解，改善相互關系。環(huán)境投入將產(chǎn)生環(huán)境效益，環(huán)境效益也將有利于經(jīng)濟效益增長。按ISO14000建立和實施環(huán)境管理體系后，員工的工作環(huán)境也改善了，員工心情舒暢，勞動熱情會進一步提高。
ISO14000系列標準對企業(yè)提出哪些要求
ISO14000系列標準中的ISO14000是用于企業(yè)認證的規(guī)范。它按照PDCA循環(huán)思想，提出了四個方面的要求。
第一，策劃(P)：企業(yè)首先應根據(jù)國家法律法規(guī)和其他要求，策劃建立本企業(yè)的環(huán)境方針、目標和指標。在此基礎上，確定本企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響，找出對環(huán)境有影響的環(huán)境因素，特別是重大的環(huán)境因素。包括向大氣和水體的排放、對土地污染、廢棄物管理、資源的使用、當?shù)丨h(huán)境問題和社區(qū)性問題。根據(jù)法律法規(guī)等要求和企業(yè)實際，在企業(yè)的各個職能和層次上建立、執(zhí)行和更新環(huán)境目標和環(huán)境指標，并制定一個或多個環(huán)境管理方案來保證目標和指標的實現(xiàn)。
第二，實施(D)：企業(yè)應明確包括最高管理者和管理者代表在內的各個職能和層次的環(huán)境管理職責和權限。對重要環(huán)境因素和可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響崗位和員工的能力作出規(guī)定，并進行相應的培訓。企業(yè)應建立環(huán)境因素和體系的信息交流，并能夠在應急計劃和其他問題上與有關機構進行聯(lián)絡。標準要求企業(yè)制定控制程序，控制與重要環(huán)境因素有關的運行和活動以及在可能偏離方針、目標和指標時如何處理。運行控制內容包括項目建設、開發(fā)、采購、生產(chǎn)過程、儲運、設備、動力、服務、處理廢品等。當然，ISO14000和ISO9000一樣，也重視文件的控制。但該標準不要求單獨編寫環(huán)境管理手冊，不主張復雜繁瑣的文件系統(tǒng)，但表格、記錄、報告、作業(yè)指導書、環(huán)境因素清單、法規(guī)和其他標示清單、環(huán)境評價報告、“三同時”報告、排污許可證、組織結構圖、地下管網(wǎng)圖、現(xiàn)場平面圖等是必須的。
第三，檢查(C)：標準要求企業(yè)對可能具有重大環(huán)境影響的運行與活動的關鍵特性進行例行監(jiān)測和測量，包括對環(huán)境表現(xiàn)(行為)、有關的運行控制、對組織環(huán)境目標和指標符合情況的跟蹤信息記錄，以定期評價對有關環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。當出現(xiàn)問題時如何糾正和采取糾正措施。與ISO9000標準一樣，環(huán)境管理體系也要進行審核和管理評審，用來評價是否符合標準的要求。
第四，改進(A)：根據(jù)環(huán)境審核和管理體系評審的結果，指出對方針目標以及環(huán)境管理體系應當持續(xù)改進的可能、機會和對象，以實現(xiàn)環(huán)境管理體系的進一步改進和提高。
如何建立符合要求的環(huán)境管理體系
首先應由最高管理者進行決策，是否準備建立和實施環(huán)境管理體系。如果在企業(yè)領導和各個層次和職能上得到了共識，那么就應進行初始環(huán)境評審。了解組織活動、產(chǎn)品和服務對環(huán)境的效應、影響和后果;確定環(huán)境因素，找出環(huán)境影響;評估本企業(yè)遵守法律法規(guī)和環(huán)境方針情況;找出改善環(huán)境表現(xiàn)的范疇和改進順序。
在此基礎上進行管理體系策劃與設計，主要內容包括制定環(huán)境方針、制定環(huán)境目標、指標和環(huán)境管理方案;調整組織機構，明確職責;編制環(huán)境管理體系文件和組織管理體系試運行。在運行過程中，各崗位不僅應了解和掌握應急處理的方法，更重要的是知道發(fā)現(xiàn)問題或事故的報告途徑。必要時，按文件規(guī)定進行應急程序的試驗和演習。組織在運行階段要按程序規(guī)定，對體系文件的適用性和執(zhí)行情況、環(huán)境目標、指標和管理方案的完成情況、職責的履行情況、環(huán)境測量是否按規(guī)定執(zhí)行、重要環(huán)境因素的控制情況、法律法規(guī)及其他要求的符合性等進行檢查。如果發(fā)現(xiàn)有不符合，應及時分析產(chǎn)生的原因和采取有效的糾正措施。環(huán)境管理體系的認證分兩階段進行審核。第一階段主要是審核受審核方環(huán)境管理體系的基本情況，確認是否具備認證審核的條件。審核的重點是環(huán)境管理體系文件、受審核方的活動、產(chǎn)品或服務的全過程、環(huán)境因素的識別狀況，并對環(huán)境管理體系的策劃、內審和管理評審情況等。第二階段主要是通過現(xiàn)場審核來評價受審核方的環(huán)境管理體系。審核的重點是環(huán)境管理體系的運行的符合性和有效性。
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