標準、計量、合格評定(包括檢驗檢測和認證認可)作為NQI的傳統(tǒng)三大支柱，構(gòu)成了一個完整的質(zhì)量技術(shù)鏈條，是各國政府和企業(yè)提高生產(chǎn)力、維護生命健康、保護消費者權(quán)利、保護生態(tài)安全和提高國家質(zhì)量水平的重要手段。一直以來，我國的標準、計量、合格評定都處于各自發(fā)展的態(tài)勢中，且出現(xiàn)了較為明顯的發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，對市場監(jiān)管系統(tǒng)的改革和監(jiān)管措施的推進落實產(chǎn)生了一定的不利影響。
標準、計量、合格評定一體化(“一體化”指機構(gòu)上整合資源，技術(shù)上優(yōu)化協(xié)同共享互認，制度上步調(diào)一致深化改革等，下文同)，有利于推進各級市場監(jiān)管領(lǐng)域的信息共享和業(yè)務合作，平衡各質(zhì)量要素的有效占比，加快形成系統(tǒng)高效的一站式政府監(jiān)管模式，同時也有利于推動中國質(zhì)量走向國際化、專業(yè)化，在影響力和認可度方面加快實現(xiàn)和國際社會的接軌，同世界各國一起共享高質(zhì)量發(fā)展的成果。
標準、計量、合格評定的共性
作為傳統(tǒng)的NQI三大支柱，標準、計量、合格評定三者存在著功能與特性方面的共性，這些共性的存在讓三者構(gòu)成了國家質(zhì)量建設的主要基石，面對不同的服務領(lǐng)域、服務對象和所處的監(jiān)管節(jié)點相互交叉、相互作用。
計量是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，為標準和合格評定提供客觀公正的數(shù)據(jù)支撐;標準引領(lǐng)質(zhì)量提升，讓計量和合格評定有據(jù)可依;合格評定建立質(zhì)量信任，是落實標準和提升計量溯源水平的重要手段。三者缺一不可，相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互滲透，共同構(gòu)成了一條科學嚴謹?shù)馁|(zhì)量技術(shù)鏈條。
標準、計量、合格評定三者間的共性主要表現(xiàn)在：
都以提升質(zhì)量為價值導向
質(zhì)量具有可量化、可評價、可比較的特性，這些特性讓我們可以通過計量、標準化、合格評定活動對其進行控制和改進，讓質(zhì)量從抽象的概念變成具象的結(jié)果。在以質(zhì)量提升為價值導向的前提下，標準、計量、合格評定的效能將得到充分釋放，對持續(xù)提高我國產(chǎn)品和服務的質(zhì)量水平，推動我國產(chǎn)業(yè)價值鏈從低端向中高端延伸，更深更廣融入全球供給體系都將形成強有力的支撐。
都以貿(mào)易便利化為服務綱領(lǐng)
計量的準確性，標準的統(tǒng)一性，合格評定的有效性，最終都需要經(jīng)過市場和消費者的檢驗，主要途徑就是貿(mào)易合作。我國加入WTO后，國際貿(mào)易的頻繁與出口量的快速增加，如何有效規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘，讓中國產(chǎn)品銷往全球，實現(xiàn)貿(mào)易自由化和便利化，始終是NQI的主要服務綱領(lǐng)。比如，我國在實施“一帶一路”倡議過程中，與沿線國家和地區(qū)、歐盟的經(jīng)貿(mào)往來，很大程度上都得益于在標準、計量和合格評定結(jié)果互認互信的基礎(chǔ)上實現(xiàn)，三者在國際貿(mào)易便利化中的支撐性作用十分突出。
都是驅(qū)動科技創(chuàng)新的重要工具
NQI理念的出現(xiàn)與發(fā)展本身便是科技發(fā)展的結(jié)果之一，而隨著NQI在全球領(lǐng)域的普及和成熟，也在不斷驅(qū)動和助推科技創(chuàng)新的步伐，并反向需求高水平的NQI技術(shù)。在創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化過程中，NQI在深入推進高校、科研院所、研發(fā)型企業(yè)的跨領(lǐng)域、跨學科合作中起到了關(guān)鍵性的先導作用，尤其是大數(shù)據(jù)開發(fā)、人工智能、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對高精度測量、標準信息化、合格評定技術(shù)革新都有著極高的要求。
都是深化市場監(jiān)管體制改革的有效手段
在強調(diào)“質(zhì)量強國”的當下，從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展理念是必然趨勢，它要求國家要加快形成與其相配套的、保障高質(zhì)量經(jīng)濟理念能夠順利落地實施的制度體系。標準、計量、合格評定都是政府發(fā)揮市場監(jiān)管職能的主要技術(shù)手段，它們在保證市場競爭公平公正，規(guī)范和維護市場秩序，營造誠實守信的市場環(huán)境等方面都發(fā)揮著重要作用。NQI為加快市場監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，促進市場監(jiān)管技術(shù)資源整合，提高市場監(jiān)管服務能效，實現(xiàn)“質(zhì)量強國”提供了科學有效的手段。
我國NQI發(fā)展現(xiàn)狀
縱觀我國參與國際事務，開展標準、計量、合格評定事業(yè)的歷史，始終堅持兼容并蓄與創(chuàng)新結(jié)合的理念，取得了很多豐碩的成果，奠定了我國NQI的基本格局?？偨Y(jié)來看，我國NQI總體現(xiàn)狀有如下幾個方面：
一是在管理機制上，我國NQI主要由政府統(tǒng)一集中管理。市場監(jiān)管總局負責統(tǒng)一領(lǐng)導和部署，有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)相關(guān)工作，各省級人民政府市場監(jiān)管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域相關(guān)工作，制度建設基本完善，市場的干預和主導作用較少。
二是在政策環(huán)境上，國家制定了一系列法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、改革意見，如《中國制造2025》《國家科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》等充分明確了NQI在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，并提出了基本要求、方向及改革重點，不僅完善了NQI的政策架構(gòu)體系，也指明了基于“一站式”服務的改革方向。
三是在隊伍建設上，國家重視質(zhì)量基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的機構(gòu)建設與人才培養(yǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，在計量領(lǐng)域，全國有7個國家計量測試中心和30個省級計量科學研究院(所)，187個國家型式評價實驗室，從業(yè)人員2萬多人;在標準領(lǐng)域，共有500多個全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會，近200個標準化研究機構(gòu)，相關(guān)工作人員超過4萬名;在認證認可領(lǐng)域，認證機構(gòu)480多家，獲證組織62.5萬余家，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度覆蓋30多個行業(yè);在檢驗檢測領(lǐng)域，我國共有各類檢驗檢測機構(gòu)3.9萬家，全行業(yè)從業(yè)人員110多萬人。NQI整體發(fā)展規(guī)?？芍^逐年增加，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能力強、具有國際視野的人才和機構(gòu)。
四是在技術(shù)水平上，我國NQI的技術(shù)能力發(fā)展迅速，提升較快。標準工作方面，截至目前中國共有國家標準36800多項，備案的行業(yè)標準62000多項、地方標準38000多項、團體標準近10000項，主導制定國際標準近600項。在計量工作方面，我國國際互認的校準和測量能力已躍居全球第三，亞洲第一，自主可控的國家時間基準達到3500萬年不差一秒，長度量子基準達到每秒誤差不多于50納米，這些技術(shù)都躋身世界領(lǐng)先行列。在檢驗檢測工作方面，2018全年實現(xiàn)營業(yè)收入2810.5億元，較2017年增長18.21%，2018年共出具檢驗檢測報告4.28億份，同比增長13.83%。在認證認可工作方面，從過去單純的產(chǎn)品認證，拓展到服務、管理體系認證、認證機構(gòu)認可、實驗室和檢測機構(gòu)認可等諸多領(lǐng)域，從2007年開始，中國取代日本成為獲ISO有效認證證書最多的國家。
我國NQI發(fā)展中存在的問題
自改革開放以來，我國NQI獲得了長足發(fā)展，取得了驕人的成績，但必須承認，距離國際一流水平仍有不小的差距。對照高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，我國NQI總體建設仍顯薄弱，存在不少亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下五方面：
一是“一站式”服務發(fā)展受限。NQI屬性復雜，涉及的行業(yè)多種多樣，管理體制差異較大，工作協(xié)調(diào)難度比一般的一站式服務更高，難以建立聯(lián)動機制形成較大的合力。
二是國際競爭力不強，市場被外國資本蠶食。國際上由于我國NQI國際化水平不高，在激烈的國際競爭上所占市場份額較小，制約了中國裝備、技術(shù)和服務“走出去”。而國內(nèi)市場份額正在被SGS、TUV、BV等以提供檢驗、認證、評估、咨詢、培訓等一體化服務為特色的外資機構(gòu)瓜分蠶食。
三是技術(shù)研究不足，影響力受限。NQI是國際上破解技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要因素，非常強調(diào)技術(shù)支持，需要強有力的技術(shù)研究、但目前我國關(guān)于NQI的相關(guān)技術(shù)研究工作投入的人力物力較少，取得的重要研究成果不多，具有國際影響力的更是鳳毛麟角。相較于國際一流水平，我國NQI研究工作差距還很明顯，急需增加科研投入，創(chuàng)新技術(shù)研究，提高優(yōu)勢競爭力。
四是發(fā)展迅速，監(jiān)管不到位。隨著市場規(guī)模日益擴大，我國監(jiān)管主體存在的問題逐漸凸顯出來，執(zhí)法資源不足、執(zhí)法能力欠缺等問題直接導致市監(jiān)管工作難度大，質(zhì)量低。
五是質(zhì)量基礎(chǔ)設施認知度不高。一方面，有些機構(gòu)和地區(qū)還沒有從戰(zhàn)略全局高度看待NQI，參與建設的積極性有待調(diào)動;另一方面，NQI的相關(guān)研究剛剛起步，社會上對其戰(zhàn)略性作用認識還不夠，處于受益而不覺、失之則難存的狀況，在一定程度上影響了NQI的建設和發(fā)展。
針對以上問題，探索實施標準、計量、合格評定一體化，是現(xiàn)階段我國優(yōu)化NQI建設、邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的一項重要舉措，在有效統(tǒng)籌現(xiàn)有資源整合機構(gòu)、撤銷或合并重復建設、建立信息資源共享平臺、協(xié)調(diào)財政投入及社會資本的合理分配、提高我國NQI技術(shù)研究能力、增強市場競爭力等方面均有著積極的意義。
一體化路徑分析
當前我國NQI的發(fā)展程度已明顯出現(xiàn)疲軟態(tài)勢，探索標準、計量、合格評定一體化可行性，從資源共享、機構(gòu)精簡、職能優(yōu)化、市場主導等方面對NQI監(jiān)管模式和技術(shù)發(fā)展進行創(chuàng)新，我們建議可以從以下幾方面入手：
一是加強政策立法引導，為一體化創(chuàng)建寬松良好的發(fā)展氛圍。這方面可以借鑒歐美經(jīng)驗，國家研究制定政府參與公共管理技術(shù)機構(gòu)的邊界，以便在特種設備、計量等涉及公共安全等領(lǐng)域，保留若干國家級政府實驗室，允許部分基礎(chǔ)性研究技術(shù)機構(gòu)保留純公益屬性，以滿足維護國家權(quán)益和政府核心市場監(jiān)管需求。
二是開展專項技術(shù)理論研究。結(jié)合國家重點專項開展NQI技術(shù)研究，圍繞“一帶一路”、區(qū)域經(jīng)濟一體化、《中國制造2025》等，研究國家、區(qū)域以及行業(yè)的NQI提升戰(zhàn)略及措施;利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，研究信息共享機制，推動資源整合，探索開展NQI服務信息平臺建設研究;借助高校、科研院所及社會力量，凝聚質(zhì)量技術(shù)服務合力，加強合作，探索標準、計量、合格評定一體化深度融合的方式途徑，加強一體化融合機理的研究等。
三是探索機構(gòu)整合模式，建立管理機制。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費需求等因素，從頂層加以梳理，明確一體化的戰(zhàn)略定位、布局、功能，建立縱向、橫向、聯(lián)盟等整合模式;縱向整合，即同類型質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)可跨行政層級整合，如廣東、廣西檢驗檢(下轉(zhuǎn)第57頁)疫技術(shù)中心在各地市成立分中心，對各分支機構(gòu)技術(shù)中心進行統(tǒng)一規(guī)劃管理;橫向整合，即通過對市或縣隸屬于不同部門或行業(yè)的技術(shù)機構(gòu)的整合，建立統(tǒng)一管理的公共服務平臺，解決機構(gòu)、人才、資源的分配問題，提高服務水平和效率。聯(lián)盟模式，即由一家機構(gòu)為主導，在政府、企業(yè)、學校、協(xié)會之間建立合作關(guān)系，以各自平臺為基礎(chǔ)，發(fā)揮業(yè)務優(yōu)勢，搭建功能互補、協(xié)同發(fā)展的公共技術(shù)服務平臺，面向社會提供公益性、綜合性的技術(shù)服務，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)集約化，發(fā)揮資金杠桿作用，帶給企業(yè)更多便利。
四是加強示范效應，開展一體化改革試點工程。鼓勵部分地區(qū)和機構(gòu)先行先試，大膽創(chuàng)新，開展一體化試點工作，積極探索多種整合模式，充分發(fā)揮試點工作引領(lǐng)作用，及時總結(jié)經(jīng)驗，由點及面逐步推廣;加快推進NQI示范區(qū)建設，形成在區(qū)域或全國可復制、可推廣的經(jīng)驗。
五是積極推動國際化進程。加強標準、計量、合格評定跨區(qū)域發(fā)展合作，及時跟蹤全球NQI發(fā)展前沿動態(tài)，學習借鑒國外最新質(zhì)量技術(shù)方法與經(jīng)驗，引入國際先進的NQI管理模式，引進高水平高質(zhì)量專業(yè)人才等;貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略布局，向“一帶一路”沿線國家推廣以技術(shù)、經(jīng)驗和制度為核心的中國NQI，占據(jù)國際NQI產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，爭奪在“一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略高地;鼓勵社會組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和企業(yè)積極參與NQI國際交流，大力宣傳推介我國先進的質(zhì)量技術(shù)，推動在重要競爭領(lǐng)域影響或主導國際標準制定等。
當前，我國正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段，大數(shù)據(jù)、共享經(jīng)濟等新技術(shù)、新應用、新模式的不斷涌現(xiàn)，已引發(fā)了質(zhì)量技術(shù)服務行業(yè)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，顛覆了現(xiàn)有的改革思路和架構(gòu)。無論是政府還是企業(yè)，都要隨時做好應對變化的準備。我們堅信，在未來的數(shù)年或數(shù)十年內(nèi)，經(jīng)過一體化嘗試，無論是政府部門的監(jiān)管水平，還是服務機構(gòu)自身的經(jīng)營管理，乃至服務平臺的培育和壯大，都將得到不同程度的優(yōu)化和完善，我國整體質(zhì)量升級將不斷增強，市場結(jié)構(gòu)將逐步趨于合理，市場服務能力將不斷提升，在國際貿(mào)易中的競爭力將明顯提高，我國必將真正邁入“質(zhì)量強國”之路。
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