ISO14001:2004標(biāo)準(zhǔn)4.3.2和4.5.2的實施與審核
ISO14001標(biāo)準(zhǔn)于1996年頒布實施以來,在全球得到了廣泛實施,尤其在日本和中國等國家取得了較好的推行效果,一定程度上促進了全球的環(huán)境保護,推動了國際貿(mào)易和經(jīng)濟全球化的進程.幾年間,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際認可論壇（IAF）、各成員國政府、認可機構(gòu)、認證機構(gòu)對ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的引人和實施給予了積極的引導(dǎo)和推動,廣大組織給予了充分重視并進行了實踐.
通讀ISO14001:2004標(biāo)準(zhǔn)（以下稱新版標(biāo)準(zhǔn)）后,不難得出這樣的結(jié)論:新版標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、運行模式?jīng)]有發(fā)生實質(zhì)性的變化,多數(shù)修訂屬于編輯性修改,目的在于與ISO9000標(biāo)準(zhǔn)尋求進一步的兼容,并澄清1996版標(biāo)準(zhǔn)中語意不盡通俗和不明確的地方.
在新版標(biāo)準(zhǔn)中,4.3.2與4.5.2條款對于“法律法規(guī)和其他要求”的識別與應(yīng)用和對這些內(nèi)容進行的“合規(guī)性評價”,提出了更明確的實施要求.
本文將針對以上變化進行探討,以期取得相對一致的理解并對實踐有所助益.
一、對新版標(biāo)準(zhǔn)“法律法規(guī)和其他要求”有關(guān)變化的分析新版標(biāo)準(zhǔn)4.3.2“法律法規(guī)和其他要求”指出:
組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序;用來確定:
a）識別適用于其活動、產(chǎn)品和服務(wù)中環(huán)境因素的法律法規(guī)要求和其他應(yīng)遵守的要求,并建立獲取這些要求的渠道;
b）確定這些要求如何應(yīng)用于它的環(huán)境因素.
組織應(yīng)確保在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時,對這些適用的法律法規(guī)和其他要求加以考慮.
其中,b）為新增內(nèi)容,應(yīng)引起我們的關(guān)注,將在下文中詳述.
新版標(biāo)準(zhǔn)4.5.2“合規(guī)性評價”是從1996版標(biāo)準(zhǔn)4.5.1條款中分出來的:
4.5.2.1為了履行對守法性的承諾,組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序,以定期評價對適用環(huán)境法律法規(guī)的遵守情況.
組織應(yīng)保存對上述定期評價結(jié)果的記錄.
4.5.2.2組織應(yīng)評價對其他要求的遵守情況.為此,組織可以把它和4.5.2.1條款中所要求的評價一起進行,也可以另外制定程序,分別進行評價.
組織應(yīng)保存對上述定期評價結(jié)果的記錄.
以上內(nèi)容雖從1996版標(biāo)準(zhǔn)的4.5.1條款中分離出來了,但含義與要求卻沒有太多變化.由于新版標(biāo)準(zhǔn)4.3.2條款內(nèi)容表述的更改,以及4.5.2條款“合規(guī)性評價”的要求變?yōu)楠毩l款,因此有必要就“合規(guī)性評價”如何實施和驗證進行深人的分析和探討.
二、如何“在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時．對這些適用的法律法規(guī)和其他要求加以考慮”
實施1996版ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的組織在應(yīng)用4.3.2條款時,多數(shù)只是建立了一些獲取法律法規(guī)及有關(guān)要求的渠道,并編制了《適用環(huán)境法律法規(guī)和其他要求清單》,保存了有關(guān)文本.
實施新版標(biāo)準(zhǔn)后,如果還停留在上述水平,將不能很好地滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求.為了更好地滿足“確定這些要求如何應(yīng)用于它的環(huán)境因素”,特別是“在建立、實施和保持環(huán)境管理體系時,對這些適用的法律法規(guī)和其他要求加以考慮’等新增內(nèi)容,應(yīng)考慮以下一些做法:
1.建立法律法規(guī)和其他要求（以下簡稱“法規(guī)要求”）與環(huán)境因素的對應(yīng)關(guān)系.
實施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)后,只建立一個適用法律法規(guī)清單沒有任何實質(zhì)意義,應(yīng)當(dāng)找出每份法規(guī)要求中適用于組織的具體條款,并在這些條款與已識別出的環(huán)境因素之間建立對應(yīng)關(guān)系,這是利用EMS體系進一步實施法規(guī)要求的一項基礎(chǔ)工作.
可將法規(guī)管理的內(nèi)容與環(huán)境影響的類別取得一致,即將管理對象相同或相似的法規(guī)要求均歸人同一環(huán)境影響類別.以環(huán)境影響類別作為橋梁與環(huán)境因素間建立起對應(yīng)關(guān)系,這是滿足“確定這些要求如何應(yīng)用于它的環(huán)境因素”的基本做法.識別出的這些法律法規(guī)要求的內(nèi)容應(yīng)足夠具體,從而有助于環(huán)境管理體系的建立和實施,并為進行“合規(guī)性評價”提供充分的依據(jù).為此,組織可以借助確定適用條款的時機,結(jié)合管理現(xiàn)狀判定對于具體要求的符合程度,并標(biāo)識出如何在EMS中通過適當(dāng)手段（下文述及）應(yīng)用適用條款.
另外,組織還應(yīng)動態(tài)跟蹤法規(guī)要求方面的變化,并在組織及其活動或產(chǎn)品中針對這些變化做出響應(yīng),持續(xù)地進行表一所示的工作.
2.建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)與指標(biāo).
環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的策劃和建立是EMS引人和保持過程中的重要一環(huán),是一個組織實現(xiàn)持續(xù)改進、提高自身環(huán)境績效的重要途徑.
新版標(biāo)準(zhǔn)明確指出,鼓勵組織遵守并且超越法規(guī)要求,并將環(huán)境因素和適用法規(guī)要求作為并行的兩個體系策劃的源動力.因此,組織應(yīng)當(dāng)關(guān)注與每條適用法規(guī)要求對比后出現(xiàn)不符合或可能存在的不符合（潛在不符合,如表一所示）,把這些問題作為重點去策劃環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo),以體系的方法保障其實現(xiàn).
在新版標(biāo)準(zhǔn)中,特別強調(diào)制定環(huán)境目標(biāo)包括三個承諾,其中之一即是“守法承諾”.
例如:某發(fā)電廠建立了環(huán)境管理體系并且通過了EMS認證,近年來針對火電廠煙塵和SO2排放的濃度要求出臺了新的排放標(biāo)準(zhǔn),同時針對以前老工藝不予考核的SO2排放問題提出了具體的達標(biāo)時限要求,并對每度電耗煤量提出了管理考核要求.針對這些外部的法規(guī)要求,該廠可能或已經(jīng)存在了與法規(guī)要求的不符合,必須通過建立目標(biāo)指標(biāo)的方式對其加以管理,投人充分的資源,策劃并逐步落實使之達到或者超越法規(guī)要求.
3.將法規(guī)要求的內(nèi)容融人相關(guān)的程序或作業(yè)文件中,以便日常實施.
環(huán)境因素的管理手段除環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)方法外,主要依靠“運行控制”、“應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)”所策劃及編制的程序、作業(yè)性文件包等予以日常控制,從而實現(xiàn)績效的保持.
新版標(biāo)準(zhǔn)特別強調(diào),在成文程序及作業(yè)文件中規(guī)定“運行準(zhǔn)則”,而適用的法律法規(guī)要求（特別是具體的執(zhí)行性規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和原則等）恰恰是最好的管理環(huán)境因素的運行準(zhǔn)則,將這些適用要求有機地整合到程序或作業(yè)文件中,不僅可以使環(huán)境因素控制與管理達到法律法規(guī)規(guī)定的水平,而且可以將守法承諾完全轉(zhuǎn)化到日常工作中,使承諾落到實處.
4.策劃并實施有關(guān)的培訓(xùn).新版標(biāo)準(zhǔn)在培訓(xùn)工作上比1996版標(biāo)準(zhǔn)更加強調(diào)“能力”.借鑒ISO19011標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于能力的定義可知,能力是經(jīng)過驗證的個人素質(zhì)、應(yīng)用知識和技能.對于EMS獲證組織來講,在其員工應(yīng)具備的應(yīng)用知識結(jié)構(gòu)中,對法律法規(guī)要求的了解和掌握是必需的.因此,組織應(yīng)當(dāng)識別適當(dāng)?shù)膶ο螅ㄌ貏e是從事組織所確定的、可能具有重大環(huán)境影響工作的人員）,識別適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)要求,在二者之間建立合理的搭配關(guān)系,使法規(guī)要求深人人心,使各類人員均具備“能力’講勝任工作.
例如:對于項B管理人員,應(yīng)有針對性地培訓(xùn)有關(guān)環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)、污染預(yù)防等方面的法律法規(guī)、技術(shù)政策、技術(shù)要求等;對于具體負責(zé)污染治理和控制的崗位員工,應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范、監(jiān)測方法等;對于廣大員工,應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)與環(huán)保法、消防法有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容.
5.作為外來文件,直接傳達、應(yīng)用法律法規(guī)文本.
新版標(biāo)準(zhǔn)正式引用了ISO9001標(biāo)準(zhǔn)中“外來文件”的提法,可以將適用的法規(guī)要求作為一種策劃和運行EMS所需的外來文件進行標(biāo)識、發(fā)放與管理.這是應(yīng)用法規(guī)要求最簡單、便捷和直接的手段,可酌情使用.
6策劃合規(guī)性評價,以檢查作為促進法規(guī)要求落實的輔助手段.
“合規(guī)性評價”作為新條款在新版標(biāo)準(zhǔn)中被提出,充分展示了守法承諾在整個EMS中的重要作用,突顯了法規(guī)要求在體系中的位置和高度.在日常監(jiān)控環(huán)節(jié)中,組織必須對在前文所述表一中識別出的所有適用法律法規(guī)條款一一驗證與核實,使守法水平持續(xù)保持并逐步提高.以往的經(jīng)驗告訴我們,多數(shù)組織在此方面的工作不夠深人、細致和有效,應(yīng)當(dāng)結(jié)合新版標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換將這項工作實質(zhì)化.
三．如何對組織應(yīng)用“臺現(xiàn)性評價”的狀況和法律法規(guī)符合性的狀況進行評價
IAF專門編寫《IS14001管理體系符合性認證與法律法規(guī)符合性之間關(guān)系》白皮書的目的,是為了識別標(biāo)準(zhǔn)中與法律法規(guī)符合性直接相關(guān)的各項要求,探索認證審核中應(yīng)該覆蓋的內(nèi)容,以幫助利益相關(guān)方建立實施ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的合理期望.
白皮書圍繞組織“合規(guī)性”評價工作做了這樣的綜述:ISO14001:2004標(biāo)準(zhǔn)要求組織“承諾”遵守適用于其環(huán)境因素和影響的所有法律法規(guī)要求,并進一步要求為支持這～承諾,組織要識別適用的法律法規(guī)要求,判定這些要求如何應(yīng)用于它的活動、產(chǎn)品和服務(wù),評估與所識別要求的符合程度,并對已存在或者出現(xiàn)的不符合采取糾正措施.新版標(biāo)準(zhǔn)同時要求,守法承諾和相關(guān)的支持活動要得到持續(xù)的保持.
1.審核應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容及方法.
4.1.1總要求
審核組應(yīng)當(dāng)在審核過程中收集必要的信息和證據(jù),用以驗證組織對守法要求的符合性.只有這種符合性得到充分確認,審核組對組織所做的守法承諾和EMS的功能具備充分的信心后,才能夠授予組織認證資格或保持認證資格.
4.1.2應(yīng)重點審核的與法律法規(guī)符合性相關(guān)的要素
審核組應(yīng)關(guān)注和詳細驗證本文第3部分關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中“法律法規(guī)和其他要求”有關(guān)內(nèi)容實施方面的落實情況,重點是如下要素:
遵守法律法現(xiàn)的公開承諾（4.2）并可傳達到新的“員工范圍”.
對法律法規(guī)要求的詳細識別（4.3.2）.
法律法規(guī)要求如何應(yīng)用于組織的環(huán)境因素（4.3.2,4.4.6／7,4.5.1）.
對于法律法規(guī)要求方面存在的不符合,是否制定了環(huán)境目標(biāo).指標(biāo)、管理方案（4.3.3）,執(zhí)行情況如何.
對法律法規(guī)符合性的全面評價（4.5.2）.
必要時,所采取的糾正和預(yù)防措施（4.5.3）.
組織在糾正和預(yù)防措施中反映了所發(fā)現(xiàn)的不符合法律法規(guī)要求的問題,任何情況下,組織都應(yīng)證實其環(huán)境管理體系具備以可控和／或可管理的方式來解決這種不符合的能力.但審核組的評價應(yīng)基于已證實的體系實施,而不僅僅是組織對于該類不符合問題的一份行動計劃或預(yù)期的解決結(jié)果.
管理評審（4.6）.
4.1.3審核方法
審核組應(yīng)判斷組織是否充分地將法律法規(guī)要求轉(zhuǎn)換為適宜的EMS要求.為此,審核組可通過現(xiàn)場巡視進行重要環(huán)境因素控制的抽樣審核,從環(huán)境管理體系追溯到具體的法律法規(guī)要求;反過來,也可以抽樣具體的法律法規(guī)要求,直接評價組織正常運作中的遵循情況.
審核組必須在審核過程中查閱有關(guān)的監(jiān)測報告,并認定該報告的合法性、有效性和符合性.如果出于任何主客觀原因,審核組未能獲取該方面的有效證據(jù),認證資格將不能授予或保持.
審核組應(yīng)抽樣檢查組織針對具體法律法規(guī)要求所開展的守法性評價實例,并檢查組織開展的合規(guī)性評價是否已覆蓋了所有識別出的法律法現(xiàn)要求.
審核組應(yīng)充分調(diào)查和評價組織管理評審中關(guān)于合規(guī)性評價的有關(guān)內(nèi)容,從中確保最高管理者意識到潛在的或現(xiàn)實存在的法律法規(guī)要求不符合帶來的風(fēng)險,并采取適當(dāng)措施滿足組織的守法承諾.
2.其他應(yīng)注意的問題.
認證機構(gòu)派出的審核組成員應(yīng)當(dāng)具備環(huán)境法律法規(guī)方面的充分知識,以便發(fā)現(xiàn)組織在法律法規(guī)要求識別中的重大遺漏和判斷他們在該方面的符合性.
由于EMS認證關(guān)注地理范圍和環(huán)境影響的特點,審核組應(yīng)特別關(guān)注對設(shè)施、活動和產(chǎn)品的現(xiàn)場審核,以避免文件審核占用過多的審核時間,而遺漏一些環(huán)境績效不如人意的現(xiàn)場,導(dǎo)致對環(huán)境管理體系的有效性不能作出恰當(dāng)?shù)脑u價.
環(huán)境管理體系認證是對組織的環(huán)境績效進行動態(tài)管理和改進的工具.環(huán)境管理體系審核員應(yīng)依據(jù)新版標(biāo)準(zhǔn)的要求對組織的環(huán)境管理體系進行評價,但他們不是執(zhí)法檢查者,不需要逐條評價對法律法規(guī)的符合性.
四、結(jié)論
新版標(biāo)準(zhǔn)在法律法規(guī)要求的識別、應(yīng)用與合規(guī)性評價等方面
提出了更細致、更明確的要求,對組織實施標(biāo)準(zhǔn)和認證機構(gòu)的審核活動提出了更高的要求.
ISO1441環(huán)境管理體系認證不能等同于守法證明.ISO14001環(huán)境管理體系認證的作用在于確認組織建立了一個有效的環(huán)境管理體系,該體系可以為持續(xù)確保其與法律法規(guī)的符合性提供基礎(chǔ)和支持.
在ISO1441環(huán)境管理體系認證審核過程中,對于申請組織或獲證組織可能存在的偏離法律法規(guī)的情況,審核組應(yīng)具備能力并具體問題具體分析,結(jié)合以上所討論的內(nèi)容,對組織在實現(xiàn)其“守法承諾”方面的作為和其環(huán)境管理體系的有效性作出客觀適宜的評價,在此基礎(chǔ)上作出適當(dāng)?shù)膶徍私Y(jié)論.
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