強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度介紹
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，是各國(guó)政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，是通過(guò)制定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄和實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序，對(duì)列入《目錄》中的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性的檢測(cè)和審核。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，沒(méi)有獲得指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書(shū)，沒(méi)有按規(guī)定加施認(rèn)證標(biāo)志，一律不得進(jìn)口、不得出廠銷售和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所使用。
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在推動(dòng)國(guó)家各種技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊假冒偽劣行為、促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面，具有其它工作不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)。認(rèn)證制度由于其科學(xué)性和公正性，已被世界大多數(shù)國(guó)家廣泛采用。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家，政府利用強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度作為產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的手段，正在成為國(guó)際通行的作法。
二、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度“四個(gè)統(tǒng)一”的背景
由于我國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可制度建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的階段，由于管理結(jié)構(gòu)和職能劃分問(wèn)題，認(rèn)證認(rèn)可工作政出多門，各自為政，存在重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)等弊端。尤其是產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證制度，自建立以來(lái)就存在著多重體制、政出多門，發(fā)證與執(zhí)法監(jiān)督混淆，尤其是對(duì)內(nèi)對(duì)外兩套制度等問(wèn)題。原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)國(guó)產(chǎn)品的安全認(rèn)證強(qiáng)制性監(jiān)督管理制度，原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口商品的安全質(zhì)量許可制度。兩個(gè)制度覆蓋的產(chǎn)品大部分交叉，評(píng)價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則雖不完全一致但大部分重復(fù)、收費(fèi)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異、兩個(gè)標(biāo)志獨(dú)立存在，互不認(rèn)可。中外企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈。企業(yè)和外國(guó)政府多年來(lái)通過(guò)不同渠道，向國(guó)務(wù)院和對(duì)外貿(mào)易主管部門反映情況，提出意見(jiàn)。這一問(wèn)題還成為我國(guó)入世談判中屢屢被質(zhì)疑的問(wèn)題。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織第十五次多邊談判中，有關(guān)方面的談判代表強(qiáng)烈要求我國(guó)將內(nèi)外兩種強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度整合，建立符合世界貿(mào)易規(guī)則要求的新的認(rèn)證制度。
為此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在2000年10月明確指示：將國(guó)產(chǎn)品的安全認(rèn)證強(qiáng)制性監(jiān)督管理制度與進(jìn)口產(chǎn)品的安全質(zhì)量許可制度統(tǒng)一為一個(gè)制度，做到“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序，統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。既按“四個(gè)統(tǒng)一”的原則重新建立我國(guó)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。
為全面適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入WTO的需要，發(fā)揮我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度的總體效應(yīng)，2001年3月30日國(guó)務(wù)院又決定將原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)行政上隸屬國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，業(yè)務(wù)上直接接受國(guó)務(wù)院授權(quán)，是主管全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作的最高行政機(jī)關(guān)。其主要職能是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可工作。這種組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為“四個(gè)統(tǒng)一”工作的全面落實(shí)和實(shí)現(xiàn)奠定了組織保障基礎(chǔ)。
2001年12月7日，國(guó)家質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委在人民大會(huì)堂召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外公布了新的“四個(gè)統(tǒng)一”的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，發(fā)布了“四個(gè)統(tǒng)一”的規(guī)范性文件。這些文件的發(fā)布和實(shí)施標(biāo)志著國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度發(fā)展到了新階段，即國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度建立和發(fā)展階段。也標(biāo)志著中國(guó)入世承諾的兌現(xiàn)。 盡管，“四個(gè)統(tǒng)一”的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度建立的重要標(biāo)志，但“四個(gè)統(tǒng)一”并不意味著全部統(tǒng)一了由原國(guó)內(nèi)有關(guān)行業(yè)主管部門實(shí)施的相關(guān)產(chǎn)品的強(qiáng)制性評(píng)價(jià)制度（如：入網(wǎng)、許可、注冊(cè)等制度）、并不意味著真正解決了產(chǎn)品評(píng)價(jià)活動(dòng)與行政執(zhí)法監(jiān)督職能的區(qū)分問(wèn)題。統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度的建立和有效實(shí)施尚需時(shí)日，尚需國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方政府及社會(huì)各界和廣大企業(yè)的支持。
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