《環(huán)境標志產品政府采購清單》利國、惠企
最近，財政部等兩部委出臺了《關于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》，這是在政府采購領域樹立和落實科學發(fā)展觀的重要舉措，必將以政府龐大的集團購買力來拉動環(huán)保產品的采購，從而促進經濟社會與自然資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。與“意見”同步出臺的《環(huán)境標志產品政府采購清單》涵蓋了汽車、辦公自動化產品、電器產品、建筑裝飾材料及家具等多個經常性采購項目，一批國內知名企業(yè)可謂“榜上有名”，對此，有關政府采購業(yè)內人士擔心“公布‘環(huán)保清單’，采購環(huán)境標志產品似乎有違政府采購公平競爭原則”，認為采購清單有“保護傘”之嫌。
帶著這一疑惑和顧慮，筆者通過深入分析發(fā)現“環(huán)保清單”絕不是采購方違規(guī)操作和單內供應商賴以存續(xù)的“保護傘”。為什么這樣說？首先，從“環(huán)保清單”的制發(fā)機關來講，財政部作為主要制發(fā)機關，同時也是國務院政府采購監(jiān)督管理部門，在制發(fā)清單之前必定經過縝密的調查研究，決不會做有悖于《政府采購法》的事，事實證明這是絕對不可能的；其次，從啟動實施環(huán)境標志產品政府采購的目的看，實施環(huán)保采購的主要目的是通過政府采購行為的實施降低資源消耗，促進資源循環(huán)利用，減少環(huán)境污染，節(jié)省財政資金，推動企業(yè)技術進步，擴大環(huán)境標志產品市場，提高全社會的環(huán)境憂患意識，節(jié)約能源，保護環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，而非保護某一行業(yè)、某一企業(yè)甚至某一產品；再次，從政府采購的政策作用和功能看，政府采購作為實施宏觀調控的政策手段，在西方發(fā)達國家已被普遍應用于經濟領域，并取得了很好的實踐效果，因此鑒于國情現狀倡導政府機構采購環(huán)境標志產品屬很正常的事，并非要淘汰“清單”外的企業(yè)，也不會剝奪其它供應商參與政府采購活動的各項權利；第四，從“環(huán)保清單”管理模式看，“能上能下”、動態(tài)管理是主要方式，“環(huán)保清單”隨著時間變化將會得到不斷調整和及時更新，目前所公布的清單內產品僅是首批，不可能一成不變，“夠格”的才能上“清單”；第五，從政府采購的具體操作過程看，落實《環(huán)境標志產品政府采購實施意見》并不是要通過違規(guī)操作，不分青紅皂白地指定采購某種環(huán)保產品，這是規(guī)范的操作程序所無法實現的，也是《政府采購法》所不容許的，只有在技術、服務等指標同等條件下，才可優(yōu)先采購“環(huán)保清單”內的產品，以逐步淘汰高能耗重污染產品。
以上分析表明，環(huán)保產品政府采購清單不是“保護傘”，政府采購與環(huán)保產品之間是相互促進的關系，在政府采購活動中倡導采購環(huán)保產品利國、利民、利企，有利于把環(huán)境保護與采購目標實現很好地結合起來，有利于發(fā)揮政府部門帶頭愛護環(huán)境的“示范效應”，但我們應清醒地意識到，實施環(huán)保產品采購首要原則是必須遵守《政府采購法》，具體采購活動必須依法規(guī)范操作同時置于法律的監(jiān)督之下，一方面要充分發(fā)揮環(huán)保產品對政府采購工作的推動作用，另一方面通過在環(huán)保產品采購中實施政府采購最大限度節(jié)約財政資金。為此，有關各方應慎重把握《環(huán)保產品政府采購實施意見》的原則規(guī)定，共同做好環(huán)保產品政府采購工作，防止“環(huán)保清單”異化成“保護傘”。
第一，“環(huán)保清單”的發(fā)布機關要過細做好認證發(fā)布工作。發(fā)布機關要歸口管理，不能搞政出多門和多頭發(fā)布，國家財政部是政府采購監(jiān)督管理部門，環(huán)保總局是國家環(huán)境管理主管部門，這兩大機關要加強協(xié)調聯(lián)系，統(tǒng)一扎口把關，“發(fā)布權”不能旁落和下放，避免造成混亂。環(huán)保產品認證要慎密嚴謹，有關環(huán)保認證部門在認證操作過程中應堅持實事求是的原則科學地做好認證工作，具體的認證工作可聘請國際權威機構來做，真正把好的環(huán)保產品篩選出來。環(huán)保產品的發(fā)布工作要公開及時，接受社會監(jiān)督，同時要注意不能濫發(fā)，“環(huán)保清單”內的產品要根據市場變化不斷調整充實，不能“一勞永逸”。
第二，各級政府采購管理部門要通過監(jiān)管推動環(huán)境標志產品的采購。迅速貫徹落實《環(huán)境標志產品政府采購實施意見》，加大宣傳力度，努力在廣大政府采購當事人中形成廣泛共識，按照國家的統(tǒng)一部署做好環(huán)保產品采購前的各項準備工作，充分考慮可能出現的問題和矛盾，采取先試點再逐步鋪開的方法，積極穩(wěn)妥地推進環(huán)保產品政府采購工作?；鶎诱少彵O(jiān)管部門要自覺維護國家政令暢通，不能搞地方保護主義，不能另搞一套發(fā)布“環(huán)保清單”，要及時地向上級監(jiān)管部門反饋本地區(qū)環(huán)保產品采購過程中的情況、經驗。要指導政府采購代理機構規(guī)范地做好環(huán)保產品采購工作，切實維護公開、公平、公正的原則。
第三，采購方要積極響應環(huán)保產品政府采購工作。廣大采購人要消除模糊認識，認真學習《環(huán)境標志產品政府采購實施意見》的有關規(guī)定，盡快統(tǒng)一思想，須知推行環(huán)保產品采購并不是為指定品牌采購提供“依據”，采購人更不得以“環(huán)保清單”為借口要求采購某一“關系戶”的產品，而應從維護國家法令暢通、維護單位利益、維護政府采購秩序原則的大局出發(fā)，務實地對待“環(huán)保清單”。集中采購機構、社會中介機構等各類政府采購代理機構要以高度的政治敏銳性和責任感充分發(fā)揮職能作用，自覺地做好環(huán)境標志產品采購工作，自覺地維護政府采購工作秩序，自覺地執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，做環(huán)保產品政府采購工作的促進派。
第四，廣大供應商要因企制宜順應環(huán)境標志產品政府采購工作。所有供應商在自身發(fā)展中要同時兼顧經濟效益和社會效益，我國資源環(huán)境問題日益突出，推進環(huán)保產品采購，擴大環(huán)保產品市場可能緩解這方面的矛盾和壓力，對此，供應商特別是民族企業(yè)要有清醒的認識，要及時地掌握并順應國家產業(yè)政策的調整方向，大力研發(fā)環(huán)保型、節(jié)能型產品?！扒鍐蝺取钡墓桃潋溄湓?，不能有絲毫的懈怠，要舍得投入，依靠技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新不斷推動本企業(yè)產品的升級換代，要保持先人一步、快人一拍的優(yōu)勢?！扒鍐瓮狻钡墓滩荒苄箽饣倚?，要借鑒學習單內企業(yè)的成功經驗，排找差距和劣勢所在，尋求闖單的突破口，不惜投入血本開發(fā)具有自主知識產權的環(huán)保型產品，奮力拚殺，迎頭趕上，力爭早日入單。
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