ISO14064溫室氣體排放管理之 CDM (清潔發(fā)展機制)
清潔發(fā)展機制是《京都議定書》第十二條確定的一個基于市場的靈活機制，其核心內容是允許附件一締約方(即發(fā)達國家)與非附件一國家(即發(fā)展中國家)合作，在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。
清潔發(fā)展機制的設立具有雙重目的：促進發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展和為實現(xiàn)公約的最終目標做出貢獻；協(xié)助發(fā)達國家締約方實現(xiàn)其在《京都議定書》第三條之下量化的溫室氣體減限排承諾。通過參與清潔發(fā)展機制項目，發(fā)達國家的政府可以獲得項目產生的全部或者部分經核證的減排量，并用于履行其在《京都議定書》下的溫室氣體減限排義務。
對于發(fā)達國家的企業(yè)而言，獲得的CERs可以用于履行其在國內的溫室氣體減限排義務，也可以在相關的市場上出售獲得經濟收益。由于獲得CERs的成本遠低于其采取國內減排行動的成本，發(fā)達國家政府和企業(yè)通過參加清潔發(fā)展機制項目可以大幅度降低其實現(xiàn)減排義務的經濟成本。
對于發(fā)展中國家而言，通過參加清潔發(fā)展機制項目合作可以獲得額外的資金和/或先進的環(huán)境友好技術，從而可以促進本國的可持續(xù)發(fā)展。
因此，清潔發(fā)展機制是一種“雙贏”的機制。
清潔發(fā)展機制合作也可以降低全球實現(xiàn)溫室氣體減排的總體經濟成本。參與清潔發(fā)展機制合作對項目業(yè)主的意義: 自從第七次締約方會議確定了清潔發(fā)展機制的基本國際規(guī)則以后，國際社會對于開展清潔發(fā)展機制項目合作的熱情越來越高。
企業(yè)界和投資者之所以如此積極，吸引他們的自然是清潔發(fā)展機制項目可以帶來的較大的預期收益。
發(fā)達國家的企業(yè)在其國內面臨著一定的溫室氣體減排義務，且在國內采取減排措施的成本較高。對于發(fā)達國家的政府而言，面臨著與企業(yè)界一樣的挑戰(zhàn)，參與清潔發(fā)展機制項目也是出于節(jié)約經濟成本的目的。
當然，也有的企業(yè)和中介機構之所以參加清潔發(fā)展機制市場活動，是希望未來可以將自己獲得的CERs以更高的價格出售，從而賺取利潤。
對于發(fā)展中國家的企業(yè)和政府而言，通過參加清潔發(fā)展機制項目合作，可以獲得出售CERs所獲得的經濟收益，并且促進本國的可持續(xù)發(fā)展，包括改善環(huán)境、增加就業(yè)和收入、改善能源結構、促進技術發(fā)展等多個方面。
分析表明，出售項目產生的減排量而獲得的碳融資對不同類型項目經濟效益的影響差別很大。碳融資對于那些減排全球溫升潛力較大的溫室氣體(如CH4，N20，HFCs)的項目經濟性的影響最大，可以有效改善此類項目的經濟收益。 但是，N2O，HFCs類項目面臨的一個最主要問題是它們沒有明顯促進可持續(xù)發(fā)展的效益。如果不能很好的進行監(jiān)測，碳融資的介入有可能反而刺激此類項目生產更多的副產品，而偏離項目最初的目的。
實際上，中國政府對待此類項目的態(tài)度目前還不是很明確，但可以肯定的是，它們不是中國清潔發(fā)展機制項目合作的優(yōu)先領域。 CH4的全球溫升潛力值比較高，為21，而且垃圾填埋氣回收利用類項目具有很好的促進可持續(xù)發(fā)展的效果，因此CH4回收利用類項目在目前的國際碳市場中占據了比較大的份額。根據世界銀行的統(tǒng)計，從2003年到2004年5月，以減排額的交易量統(tǒng)計，垃圾填埋氣回收利用類項目占總量的18％，僅次于HFC類項目的交易量。
開發(fā)清潔發(fā)展機制項目需關注的一些關鍵問題: 在識別潛在清潔發(fā)展機制項目的時候，項目建議者需要考慮一系列的問題，包括項目的合格性、投資模式、交易成本和風險。項目總體可行性研究包括了對上述問題的評價，但可行性研究還需要考慮清潔發(fā)展機制下的項目合格性、增量成本和預期通過清潔發(fā)展機制獲得的收益。
一、合格性: 在識別清潔發(fā)展機制項目的時候，項目參與者需要首先考慮的就是該清潔發(fā)展機制項目潛在的合格性問題。這包括兩個層面的合格性：首先，項目是否可以產生溫室氣體減排效益，從而滿足國際層面的要求；其次，該項目的一系列重要安排能否滿足項目參與國政府，尤其是東道國政府的特定要求。不同東道國對清潔發(fā)展機制項目的要求可能有很大的差異。
根據中國政府已經公布的“清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法”，中國對清潔發(fā)展機制項目的主要額外要求體現(xiàn)在如下方面： (1)項目開發(fā)者的參與資格問題，即只有中國境內的中資或者中資控股企業(yè)可以與外方合作開發(fā)清潔發(fā)展機制項目； (2)發(fā)達國家用于清潔發(fā)展機制項目的公共資金應該額外于目前的官方發(fā)展援助和其在公約下的資金義務； (3)項目應符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策以及國民經濟和社會發(fā)展計劃的總體要求； (4)項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有，分配比例由中國政府確定，確定前歸該企業(yè)所有。 企業(yè)在項目識別和設計中應該逐條檢查自己的項目，確保這些要求得到滿足。否則，在后續(xù)的項目批準過程中，有可能不是很順利。當然，中國政府也可能隨著具體項目實踐的增加對這些規(guī)定進行修訂，因此，企業(yè)應該隨時關注國家政策的變化。
二、項目模式: 一般而言，清潔發(fā)展機制項目的開發(fā)有三種模式：
單邊模式：發(fā)展中國家獨立實施清潔發(fā)展機制項目活動，沒有發(fā)達國家的參與。發(fā)展中國家在市場上出售項目所產生的CERs。
雙邊模式：發(fā)達國家實體和發(fā)展中國家實體共同開發(fā)清潔發(fā)展機制項目，或發(fā)達國家在發(fā)展中國家投資開發(fā)清潔發(fā)展機制項目，由發(fā)達國家獲得項目產生的CERs。
多邊模式：項目產生的CERs被出售給一個基金，這個基金由多個發(fā)達國家的投資者組成?；鸬囊粋€例子是世界銀行負責運行的原型碳基金。
目前，對于雙邊和多邊的清潔發(fā)展機制項目投資模式，國際社會沒有異議，滿足相關規(guī)則的項目都可以得到東道國和執(zhí)行理事會的批準。但是，對于單邊模式的清潔發(fā)展機制項目的認識，國際上尚有爭議。中國政府對于單邊項目也持比較謹慎的態(tài)度，項目開發(fā)者需要特別注意。
三、交易成本: 項目開發(fā)者應該給以足夠的關注，因為它直接影響到項目參與者最終可以獲得的凈收益。項目參與者可以通過一定的方式適當降低自己承擔的交易成本。如果所開發(fā)的項目符合小型清潔發(fā)展機制項目的規(guī)定，則應該盡量應用執(zhí)行理事會已經給出的簡化的方法學和監(jiān)測計劃等，同時充分利用簡化規(guī)則提供的各種便利，如在項目的審定以及減排量的核查與核證中應用同一個指定經營實體，對項目進行捆綁等。
對于一般的清潔發(fā)展機制項目而言，項目開發(fā)者也應該盡可能應用執(zhí)行理事會已經批準的方法學；在項目設計階段應該與相關的政府部門保持密切的溝通與交流，使項目的設計符合政府的要求，加速審批過程；如果可能，在項目的審定中選擇本國的指定經營實體，以降低可能收取的費用；盡可能應用比較標準的CER購買協(xié)議，以節(jié)約成本、減少發(fā)生法律糾紛的可能性。例如，世界銀行負責運行的各種碳基金一般均有比較標準的CER購買協(xié)議；國際排放貿易聯(lián)合組織(IETA)也已經開發(fā)了多個版本的碳購買協(xié)議。這些都可以作為很好的參考。
在項目的識別和談判階段，項目建議者可以考慮發(fā)展一個項目識別文件(PIN)，它相比項目設計文件(PDD)來說稍簡單一些，但包括了所有的關鍵信息，可以供東道國以及潛在的合作伙伴進行討論。項目識別文件一般包括一個簡短的項目描述、GHG減排量的大致估計(包括基準線的選擇)、預期的社會經濟效益和財務信息(包括項目成本、融資渠道、cER的購買者和預計的CER價格)。項目識別文件的應用可以有效降低項目合作談判階段的前期成本。
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