近日，2026年度超長期特別國債工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)工作已陸續(xù)啟動，這是一項(xiàng)專門針對工業(yè)設(shè)備更新的專項(xiàng)資金扶持政策。與2025年相比，本次申報(bào)在支持方向、申報(bào)條件和審核機(jī)制等方面均實(shí)現(xiàn)顯著優(yōu)化，更突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、明確約束標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格申報(bào)流程。此次政策旨在通過大規(guī)模資金投入，加速工業(yè)領(lǐng)域老舊設(shè)備淘汰與智能化升級，重點(diǎn)覆蓋高端裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，政策明確要求申報(bào)項(xiàng)目需具備技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性及節(jié)能減排效益，并建立全流程數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)投向符合國家戰(zhàn)略方向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
作為國家優(yōu)化財(cái)政資源配置、助力戰(zhàn)略領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵工具，超長期特別國債的政策動態(tài)與資金用途始終是市場關(guān)注的焦點(diǎn)。
2025年，超長期特別國債資金的落實(shí)已呈現(xiàn)出投資驅(qū)動、消費(fèi)促進(jìn)與綠色升級三大成效，在江蘇、安徽等地成果斐然。江蘇共計(jì)獲得678億元資金，用以支持478項(xiàng)“兩重”項(xiàng)目，拉動社會投資達(dá)7500億元。
與此同時(shí)，江蘇安排120億元用于消費(fèi)品以舊換新，促使銷售額突破1500億元，在消費(fèi)拉動方面位居全國前列。
2026年，國家計(jì)劃發(fā)行1.8萬億元超長期特別國債，期限為15-30年，利率低于市場水平，這將有力地緩解地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
一、重點(diǎn)支持領(lǐng)域
2026年超長期特別國債在支持方向上呈現(xiàn)出從“加力擴(kuò)圍”到 “戰(zhàn)略聚焦+領(lǐng)域細(xì)分” 的轉(zhuǎn)變。
（一）核心支持行業(yè)
全面支持行業(yè)：涵蓋石化、化工、有色、機(jī)械、紡織、醫(yī)藥(含醫(yī)療器械)、金屬非金屬礦(含勘探)等行業(yè)。
有條件支持行業(yè)：建材行業(yè)排除水泥、平板玻璃領(lǐng)域;輕工行業(yè)排除糧油加工領(lǐng)域;汽車行業(yè)僅支持汽車零部件產(chǎn)業(yè)，排除整車制造。
（二）新增支持方向
2026年首次將“安全生產(chǎn)、電子信息、設(shè)施農(nóng)業(yè)”三大領(lǐng)域納入設(shè)備更新支持范圍，并且設(shè)置了嚴(yán)格的技術(shù)與國產(chǎn)化門檻。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域：支持礦山智能監(jiān)測系統(tǒng)、化工防爆設(shè)備等項(xiàng)目。
電子信息領(lǐng)域：支持6G實(shí)驗(yàn)室原型機(jī)研發(fā)、高端芯片測試設(shè)備等項(xiàng)目。
設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：支持智能溫室光控系統(tǒng)等項(xiàng)目。
這三大新增領(lǐng)域的項(xiàng)目均需提供國產(chǎn)化率≥85%的證明文件，以此推動核心技術(shù)自主可控。
二、申報(bào)條件
（一）項(xiàng)目性質(zhì)要求
項(xiàng)目必須為在建項(xiàng)目，已完工或投資完成額超過80%的項(xiàng)目不得申報(bào)。
未開工(投資進(jìn)度為0%)、已完工(投資進(jìn)度大于100%)或投資完成額超過80%的項(xiàng)目不符合申報(bào)條件。
特別要注意的是，項(xiàng)目不得包含房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所(如辦公樓、會所)等建設(shè)內(nèi)容。
（二）投資規(guī)模要求
固定資產(chǎn)投資不低于2000萬元。
淘汰設(shè)備金額占新設(shè)備投資總額的比例不低于10%。
淘汰設(shè)備需購置3年以上，且產(chǎn)權(quán)歸屬于項(xiàng)目法人。
（三）設(shè)備更新要求
項(xiàng)目需淘汰落后低效設(shè)備或超服役期限的老舊設(shè)備，不支持僅新購置設(shè)備而無淘汰舊設(shè)備的情況。
更新后的設(shè)備不屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》中限制類、淘汰類目錄。
更新改造后的重點(diǎn)用能設(shè)備能效均須達(dá)到節(jié)能水平(能效2級)及以上。
三、申報(bào)材料準(zhǔn)備
（一）必備材料
項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，需提交資金申請報(bào)告、項(xiàng)目批復(fù)文件、真實(shí)性聲明、資金承諾函等基礎(chǔ)材料。
同時(shí)，應(yīng)出具項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地批復(fù)、節(jié)能評估、環(huán)評批復(fù)等前期文件的復(fù)印件。
（二）2026年新增材料規(guī)定
新舊設(shè)備能效對照表：應(yīng)詳細(xì)列明設(shè)備型號、制造廠商、采購日期、額定能效等參數(shù)，并且須提供具備CMA資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的近半年能效檢測報(bào)告。
碳減排核算章節(jié)：可行性研究報(bào)告需增設(shè)該章節(jié)，采用國家發(fā)改委認(rèn)可的計(jì)量工具。
資金分類使用方案：需明確區(qū)分超長期國債資金、地方配套資金、綠色信貸、企業(yè)自有資金的使用界限。
淘汰設(shè)備處理承諾書：明確淘汰設(shè)備的處置時(shí)限(應(yīng)在國債資金到位后12個(gè)月內(nèi)完成)。
四、項(xiàng)目申報(bào)流程與時(shí)間節(jié)點(diǎn)
2026年超長期特別國債申報(bào)施行“分級審核+限期報(bào)送”制度。
項(xiàng)目入庫：通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫提交初步材料。
省級報(bào)送截止日期：各省(市)需完成屬地項(xiàng)目的匯總與上報(bào)。
中央復(fù)核：國家發(fā)改委會同財(cái)政部進(jìn)行最終審定。
資金撥付：根據(jù)工程進(jìn)展分批次發(fā)放。
五、政策變化與申報(bào)建議
（一）2026年政策重要調(diào)整
本次增補(bǔ)主要是降低了2個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是機(jī)械加工、輕工、紡織三個(gè)行業(yè)申報(bào)條件中固定資產(chǎn)投資額度由2000萬元降低為1000萬元:二是淘汰設(shè)備完成固定資產(chǎn)折舊降低為使用年限超過6年。
預(yù)算機(jī)制改革：2026年推行“先有項(xiàng)目后配預(yù)算”模式，國家發(fā)改委先審查認(rèn)定合格項(xiàng)目名錄，再根據(jù)名錄范圍配置國債資金預(yù)算。
資金配套規(guī)則調(diào)整：中央財(cái)政資金在項(xiàng)目總投入中的占比由2025年的60%降至2026年的50%，地方配套資金比例提升至30%-40%，允許10%-20%的項(xiàng)目資金通過政策性銀行綠色貸款補(bǔ)充。
單個(gè)項(xiàng)目最高扶持限額從5億元降至3億元，但AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目可通過“專項(xiàng)審議”突破上限。
申報(bào)審核機(jī)制優(yōu)化：建立跨部門聯(lián)合評審機(jī)制，由發(fā)改、財(cái)政、工信、科技等部門組建專項(xiàng)審核組，對申報(bào)項(xiàng)目開展現(xiàn)場核查與技術(shù)評估，重點(diǎn)審核設(shè)備能效提升指標(biāo)與碳減排測算數(shù)據(jù)。
（二）申報(bào)建議
盡早與主管部門對接：各地對于“國產(chǎn)化率”“碳減排測算標(biāo)準(zhǔn)”或許存在細(xì)化要求，提前溝通以獲取屬地“細(xì)則”。
徹底排查重復(fù)申報(bào)情況：已獲得中央財(cái)政投資或其他部門支持的項(xiàng)目，不得進(jìn)行重復(fù)申報(bào)。
組建專項(xiàng)小組：明確材料撰寫、手續(xù)對接、部門溝通的責(zé)任人，確保申報(bào)工作能夠高效推進(jìn)。
注重材料真實(shí)性：所有數(shù)據(jù)需具備“可追溯性”，例如設(shè)備金額應(yīng)附上報(bào)價(jià)單，碳減排量應(yīng)附上計(jì)算公式，避免使用“預(yù)計(jì)”“大概”等模糊表述。
關(guān)注政策動態(tài)更新：2026 年政策處于調(diào)整期，需密切留意國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門發(fā)布的補(bǔ)充通知，及時(shí)調(diào)整申報(bào)策略。例如，若新增“設(shè)備使用年限”限制條款，應(yīng)立即核查設(shè)備檔案。
強(qiáng)化技術(shù)論證環(huán)節(jié)：針對“設(shè)備能效提升指標(biāo)”，建議委托第三方檢測機(jī)構(gòu)出具權(quán)威報(bào)告，確保數(shù)據(jù)能夠經(jīng)得起現(xiàn)場核查。對于AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，需準(zhǔn)備算法模型驗(yàn)證材料與場景應(yīng)用案例。
優(yōu)化資金配套方案：根據(jù)地方財(cái)政承受能力，設(shè)計(jì)“財(cái)政資金+綠色貸款+社會資本”的多元化融資結(jié)構(gòu)。例如，某地通過引入產(chǎn)業(yè)基金，將地方配套比例從30%降至20%，同時(shí)獲得銀行低息貸款支持。
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