此前，財政部辦公廳 國家知識產(chǎn)權局辦公室印發(fā)關于《專利商標代理服務政府采購需求標準(試行)》的通知。其中提到，根據(jù)履約期間專利申請數(shù)量、授權率、駁回率、視為撤回率、專利權無效宣告成功率及相關專利申請文件的平均權利要求項數(shù)、獨立權利要求項數(shù)、說明書的完整程度等;商標申請、異議數(shù)量、通過率、復審及無效宣告成功率等數(shù)據(jù)，綜合開展服務質(zhì)量數(shù)據(jù)評價，得0—15分。國家知識產(chǎn)權局近日發(fā)布了《專利商標代理服務政府采購需求標準(試行)》解讀。
《專利商標代理服務政府采購需求標準（試行）》解讀
近日，財政部會同國家知識產(chǎn)權局聯(lián)合印發(fā)《專利商標代理服務政府采購需求標準（試行）》(以下簡稱《標準》)，現(xiàn)將文件有關內(nèi)容解讀如下。
一、《標準》出臺的有關背景
習近平總書記深刻指出，“我國正在從知識產(chǎn)權引進大國向知識產(chǎn)權創(chuàng)造大國轉變，知識產(chǎn)權工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉變”，強調(diào)“要打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條”“完善知識產(chǎn)權服務體系”。知識產(chǎn)權代理是知識產(chǎn)權服務業(yè)的核心組成和基礎性業(yè)務，是知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng)造、高標準保護和高效益運用的重要支撐。近年來，我國知識產(chǎn)權代理行業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，專利代理機構超過6000家，商標代理機構超過4.1萬家，國內(nèi)專利、商標申請的代理率達到九成左右，成為保護創(chuàng)新成果和提升品牌價值的重要力量。
知識產(chǎn)權代理行業(yè)快速發(fā)展的同時，也面臨著低價競爭的困擾。由于專利商標代理服務專業(yè)性較強，需求不夠精準、定價不夠合理等問題在專利商標代理服務采購項目中時有發(fā)生，一定程度上影響了采購項目的質(zhì)效和代理服務的質(zhì)量。倡導行業(yè)良性競爭、樹立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”導向、弘揚工匠精神，已經(jīng)成為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
2023年10月，國務院辦公廳印發(fā)《專利轉化運用專項行動方案(2023—2025年)》，明確提出要“推動建立以質(zhì)量為導向的專利代理等服務招標機制”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮政府采購示范引領作用，加強政府采購需求管理和標準化建設，建立以質(zhì)量為導向的專利商標代理服務采購機制，維護相關各方合法權益，促進行業(yè)公平競爭，推動知識產(chǎn)權代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，財政部會同國家知識產(chǎn)權局，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《標準》，于2024年12月26日正式印發(fā)。
二、《標準》制定的工作思路
《標準》制定的工作思路是突出一個導向，明確三方面標準。
首先，突出一個導向就是質(zhì)量導向。《標準》貫穿了質(zhì)量導向的要求。一方面，以優(yōu)價保證優(yōu)質(zhì)，將價格因素的評價權重參考范圍明確為10%-15%，引導從“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉變，促進代理服務優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。另一方面，以精細保證優(yōu)質(zhì)，鼓勵采購人針對不同服務類型、重要程度和時限要求，分類確定服務內(nèi)容和質(zhì)量要求，加強履約驗收管理，實現(xiàn)需求的精細化和管理的精細化。
其次，明確三方面標準包括服務內(nèi)容和質(zhì)量標準、機構和人員要求、履約考核參考標準。一是讓采購人清楚代理服務都有哪些內(nèi)容和要求。包括總體的合規(guī)、保密等共性要求，以及國內(nèi)和國外、申請和無效等不同類型的代理服務，針對每一項服務內(nèi)容都明確了質(zhì)量標準。二是讓采購人清楚怎么選擇代理機構。包括從機構資質(zhì)、信用等級、人員穩(wěn)定性等方面“看”機構，從領域背景、執(zhí)業(yè)年限、服務經(jīng)驗等方面“看”服務團隊和人員。三是讓采購人清楚怎么考評代理服務。提供了涵蓋機構情況、服務質(zhì)量、服務體驗等方面的參考標準，列舉了一系列具體數(shù)據(jù)指標，通過可感知、易操作的考核機制，有效保障代理服務質(zhì)量。
三、《標準》的主要內(nèi)容
《標準》明確了專利商標代理服務政府采購需求所涉及的相關事項及要求，包括使用說明、采購項目、服務內(nèi)容及質(zhì)量標準、專利商標代理機構及人員要求、商務要求、需落實的政府采購政策、履約考核參考標準等七部分內(nèi)容。
第一部分是使用說明，提出標準適用于采購人使用財政性資金開展的專利商標代理服務政府采購項目，適用的采購人是指國家機關、事業(yè)單位、團體組織，包括但不限于公立高等院校、科研機構、醫(yī)院等事業(yè)單位，財政性資金是指納入預算管理的資金。采購人可結合采購實際需要對標準文本所列的服務內(nèi)容及服務標準作必要的調(diào)整，也可以對相關指標提出更高要求;采購人應按照政府采購有關規(guī)定發(fā)布采購需求信息，并加強履約驗收管理;特別強調(diào)，價格因素的評價權重參考范圍為10%-15%，避免低價競爭。
第二部分是采購項目，描述采購人對專利商標代理服務需求事項的應用場景、工作內(nèi)容、擬實現(xiàn)的目標等。
第三部分是服務內(nèi)容及質(zhì)量標準，包括總體要求、服務內(nèi)容及相應的質(zhì)量標準。其中，“總體要求”基于專利商標代理服務的特點，從服務的依法合規(guī)性、及時高效性、保密義務、利益沖突原則、文件管理、服務投訴處理機制等方面，提出總體性要求。“服務內(nèi)容及質(zhì)量標準”采用列表方式，詳細說明了專利代理服務和商標代理服務中的服務內(nèi)容、質(zhì)量要求、文件要求、期限要求等有關事項，同時強調(diào)采購人可根據(jù)項目實際需求，合理調(diào)整服務內(nèi)容及質(zhì)量要求，從而形成個性化需求和服務機制。
第四部分是專利商標代理機構及人員要求，從代理機構及人員服務資質(zhì)、信用等級、人員能力、人員穩(wěn)定性等方面提出要求，特別是對團隊負責人、專利代理師、商標代理從業(yè)人員及流程服務人員提出工作經(jīng)驗、信用等級、語言能力等方面的要求，以指導采購人科學合理選擇代理機構，保障采購人獲得專業(yè)化、高水平的專利商標代理服務。
第五部分是商務要求，包括服務期限、服務費用類型及支付方式等內(nèi)容。
第六部分是需落實的政府采購政策，包括但不限于促進中小企業(yè)發(fā)展、促進殘疾人就業(yè)等采購政策。
第七部分是履約考核參考標準，明確了信用等級及人員穩(wěn)定性、服務質(zhì)量、服務體驗和效果三個方面的考核標準。評價指標既包括機構和人員信用等級、人員穩(wěn)定性、期限管理等客觀性指標，也包括基于專利申請數(shù)量、授權率、駁回率、視為撤回率、專利權無效宣告成功率或商標申請數(shù)量、異議數(shù)量、通過率、復審及無效宣告成功率等數(shù)據(jù)綜合評價確定的服務質(zhì)量、服務內(nèi)容等綜合性指標，以提升履約考核的公平性、全面性和科學性。
需要指出的是，大型國企、民辦高校、上市公司、創(chuàng)新型企業(yè)等需要大量采購代理服務的創(chuàng)新主體，也可參照使用本標準進行采購和管理，提高專利商標代理服務質(zhì)量。
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