各區(qū)(市)縣市場監(jiān)管局、市局各處室(單位):
為認真貫徹落實《成都市國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案(2023-2025年)》《成都市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》，積極開展知識產(chǎn)權(quán)“快保護”，充分發(fā)揮行政執(zhí)法高效便捷的優(yōu)勢，及時制止侵權(quán)行為，市市場監(jiān)督管理局制定了《關(guān)于推行先行發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)行政禁令的實施意見(試行)》，并已經(jīng)局長辦公會通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請在實際工作中遵照執(zhí)行。
附件：成都市市場監(jiān)督管理局關(guān)于推行先行發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)行政禁令的實施意見(試行)
成都市市場監(jiān)督管理局
2024年10月17日
附件
成都市市場監(jiān)督管理局
關(guān)于推行先行發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)行政禁令
的實施意見（試行）
第一章 總則
第一條 為及時制止知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，更有效地保護知識產(chǎn)權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國專利法》《奧林匹克標志保護條例》《特殊標志管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管工作實際，就本市市場監(jiān)管部門先行發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)行政禁令(以下簡稱禁令)制定本實施意見。
第二條 本實施意見所稱知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，是指市場監(jiān)管部門可依法定職權(quán)處理的侵犯商標權(quán)、專利權(quán)、地理標志和特殊標志的行為。
第三條權(quán)利人或者利害關(guān)系人投訴知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，本市市場監(jiān)管部門對有證據(jù)證明存在侵權(quán)事實的，可以根據(jù)權(quán)利人或者利害關(guān)系人的申請或者依職權(quán)先行發(fā)布禁令，責令涉嫌侵權(quán)人立即停止涉嫌侵權(quán)行為，并依法處理。
第四條 知識產(chǎn)權(quán)許可合同的被許可人申請先行發(fā)布禁令的，獨占許可合同的被許可人可以單獨提出申請;排他許可合同的被許可人在權(quán)利人不申請的情況下，可以單獨提出申請;普通許可合同的被許可人經(jīng)權(quán)利人明確授權(quán)，以被許可人自己的名義投訴知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的，可以單獨提出申請。
第二章 禁令的申請
第五條 申請先行發(fā)布禁令應當遞交申請書和相應證據(jù)材料。申請書應當載明下列事項：
(一)申請人的身份信息，送達地址，聯(lián)系方式等;
(二)被申請人的身份信息，登記住所地址，實際經(jīng)營地址等;
(三)申請先行發(fā)布禁令的具體內(nèi)容和明確期限;
(四)申請所依據(jù)的事實、理由、證據(jù)清單，包括權(quán)屬證明、有證據(jù)證明被申請人存在侵權(quán)事實的具體說明、侵權(quán)對比分析等;
(五)為先行發(fā)布禁令提供擔保的財產(chǎn)信息、資信證明等，或者不需要提供擔保的理由;
(六)其他需要載明的事項。
第六條 申請人以實用新型或者外觀設(shè)計專利權(quán)為依據(jù)申請先行發(fā)布禁令的，應當提交由國務(wù)院專利行政部門作出的專利權(quán)評價報告或者維持該專利權(quán)有效的決定，維持專利權(quán)部分有效的侵權(quán)投訴依據(jù)的全部權(quán)利要求應當屬于被維持有效的。申請人無正當理由拒不提交或者未在指定期限內(nèi)提交的，市市場監(jiān)管部門承擔知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案職責的機構(gòu)(以下簡稱執(zhí)法機關(guān))可以做出駁回申請的決定。
第七條 作出禁令決定的的執(zhí)法機關(guān)發(fā)布禁令前可以要求申請人提供適當擔保。申請人提供擔保的，應當同時提交承諾書。聲明在申請有錯誤，造成被申請人損失的情形下，同意以擔保金承擔對被申請人損失的賠償責任。以現(xiàn)金形式提供擔保的，擔保金可以存入本級市場監(jiān)管部門指定賬戶。申請人不按執(zhí)法機關(guān)要求提供擔保的，駁回申請。
申請人提供的擔保數(shù)額，可以參考被申請人可能因執(zhí)行禁令措施所遭受的損失，包括責令停止涉嫌侵權(quán)行為所涉產(chǎn)品的銷售收益、倉儲保管費用、直接受影響的人員工資等合理損失。
在禁令執(zhí)行過程中，被申請人可能因此遭受的損失超過申請人擔保數(shù)額的，作出禁令決定的執(zhí)法機關(guān)可以責令申請人適當追加擔保。申請人拒不追加或者未在指定期限內(nèi)追加的，可以作出解除或者部分解除禁令的決定。
第三章 禁令的審查與發(fā)布
第八條執(zhí)法機關(guān)審查先行發(fā)布禁令的申請時，應當綜合考量下列因素：
(一)申請人的請求是否具有事實基礎(chǔ)和法律依據(jù)，包括請求保護的知識產(chǎn)權(quán)效力是否穩(wěn)定;
(二)先行發(fā)布禁令是否會損害社會公共利益;
(三)不先行發(fā)布禁令對申請人造成的損害是否可能無法挽回或?qū)⒚黠@超過先行發(fā)布禁令對被申請人造成的損害;
(四)禁令涉及的產(chǎn)品設(shè)計，生命周期的長短;
(五)禁令期限;
(六)其他應當考量的因素。
第九條執(zhí)法機關(guān)審查判斷申請人請求保護的知識產(chǎn)權(quán)效力是否穩(wěn)定，應當綜合考量下列因素：
(一)所涉權(quán)利的類型或者屬性;
(二)所涉權(quán)利是否經(jīng)過實質(zhì)審查;
(三)所涉權(quán)利是否處于宣告無效或者撤銷程序中，以及被宣告無效或者撤銷的可能性;
(四)所涉權(quán)利是否存在權(quán)屬爭議;
(五)其他可能導致所涉權(quán)利效力不穩(wěn)定的因素。
第十條 執(zhí)法機關(guān)作出先行發(fā)布禁令決定前，應當詢問申請人和被申請人，但因情況緊急或者詢問可能影響禁令執(zhí)行等情形除外。
第十一條 執(zhí)法機關(guān)采取的禁令措施，一般不因被申請人提供反擔保而解除，但申請人同意的除外。
第十二條 執(zhí)法機關(guān)作出先行發(fā)布禁令的決定，應當根據(jù)申請人的請求或者投訴的具體情況等因素，合理確定禁令期限。禁令期限一般應當維持至行政處罰決定或行政處理決定生效時止，原則上不超過4個月。
第十三條禁令期限屆滿前，執(zhí)法機關(guān)可以依職權(quán)，或者根據(jù)申請人的請求，作出延長禁令期限的決定。申請人請求延長禁令期限的，應當在期限屆滿前七個工作日內(nèi)提出。
第十四條 執(zhí)法機關(guān)作出先行發(fā)布禁令決定的，應當向申請人、被申請人送達決定書。執(zhí)法機關(guān)作出駁回禁令申請決定的，應當及時通知申請人。執(zhí)法文書的送達參照執(zhí)行《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。
第四章 禁令的保障措施
第十五條 執(zhí)法機關(guān)在收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法采取先行登記保存措施。
第十六條為制止知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為、防止證據(jù)損毀、避免侵權(quán)危害發(fā)生、擴大等情形，對有證據(jù)證明是侵權(quán)物品的，執(zhí)法機關(guān)可以依法采取查封、扣押等強制措施并妥善保管。
第十七條 執(zhí)法機關(guān)發(fā)布禁令后，涉嫌侵權(quán)人拒不執(zhí)行禁令停止涉嫌侵權(quán)行為，經(jīng)認定構(gòu)成侵權(quán)的，可以按照《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準適用規(guī)定》第十條規(guī)定，給予從重行政處罰。
第五章 禁令的解除
第十八條 執(zhí)法機關(guān)發(fā)布禁令后，有下列情形之一的，應當解除禁令：
(一)禁令期限屆滿;
(二)禁令依據(jù)的行政處罰案件或行政處理案件已結(jié)案，且已作出侵權(quán)與否的結(jié)論;
(三)申請人撤回禁令申請;
(四)申請人撤回行政案件投訴請求;
(五)禁令依據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)被宣告無效。
第十九條 執(zhí)法機關(guān)發(fā)布禁令后，有下列情形之一的，可以解除禁令：
(一)禁令依據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)處于無效宣告程序中;
(二)被申請人提供了反擔保，且申請人同意在此反擔?；A(chǔ)上解除禁令的;
(三)執(zhí)法機關(guān)認為可以解除禁令的其他情形。
第二十條 執(zhí)法機關(guān)解除禁令的，應當作出《解除先行禁令通知書》并依法送達申請人、被申請人;符合本實施意見第十八條第(一)項、第(二)項情形之一的，禁令自動解除。
第二十一條 禁令解除后，經(jīng)生效的行政處罰決定、行政處理決定或行政裁決認定構(gòu)成侵權(quán)的，擔保金全額退回擔保人。
第六章 附則
第二十二條 申請人申請禁令錯誤造成被申請人損失的，被申請人可以在相應的行政案件中依法提出損害賠償調(diào)解請求，執(zhí)法機關(guān)可以依申請組織調(diào)解。
第二十三條本實施意見自2024年11月17日起施行，有效期2年。
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