國家標準的制定不僅能夠統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)的技術要求和規(guī)范，提升產(chǎn)品和服務的質(zhì)量與安全水平，保護消費者權益，還能夠促進技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，增強國際競爭力，推動可持續(xù)發(fā)展，還有助于規(guī)范市場秩序，提升整個行業(yè)的水平和國際影響力。要想制定國家標準，需弄清三個問題：
一、主管國家標準申請的部門是誰？
主管國家標準申請的部門也叫國務院標準化行政主管部門，是國家標準化管理委員會。由國家標準化管理委員會統(tǒng)一管理國家標準制定工作，負責強制性國家標準的立項、編號、對外通報和依據(jù)授權批準發(fā)布;負責推薦性國家標準的立項、組織起草、征求意見、技術審查、編號和批準發(fā)布。
二、提出國家標準立項提案的機構(gòu)是誰？
國務院有關行政主管部門、具有行業(yè)管理職能的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)集團、全國專業(yè)標準化技術委員會和各省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門可以向國務院標準化行政主管部門提出立項提案。
三、國家標準制定流程有哪些呢？
根據(jù)《國家標準管理辦法》，我國推薦性國家標準制定程序分為快速程序和常規(guī)程序。
快速程序：在正常標準制定程序的基礎上省略起草階段或省略起草階段和征求意見階段的簡化程序(見GB/T16733《國家標準制定程序的階段劃分及代碼》)。符合下列情況之一的項目，可申請采用快速程序：
1.等同采用或等效采用國際標準制定國家標準的項目，可省略起草階段;
2.等同采用或等效采用國外先進標準制定國家標準的項目，可省略起草階段;
3.現(xiàn)行國家標準的修訂項目，可省略起草階段和征求意見階段(或省略起草階段);
4.現(xiàn)行其他標準轉(zhuǎn)化為國家標準的項目，可省略起草階段。
常規(guī)程序包括九個階段：預備階段、立項階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準階段、出版階段、復審階段和廢止階段(見圖1)。
▲圖1 國家標準制定常規(guī)程序
1.預備階段。預備階段為全國專業(yè)標準化技術委員會對提案方提交的項目建議進行評估的過程。在預備階段，技術委員會要對項目建議的必要性、可行性進行評估、投票。對于投票通過的項目建議，向國家標準化管理委員會報送基于該項目建議完成的標準項目提案。
2.立項階段。立項階段為國家標準化管理委員會對全國專業(yè)標準化技術委員會報送的項目提案進行審批的過程。國家標準化管理委員會組織專家對項目提案進行評審?；谠u審意見，對于批準的項目提案，下達標準制、修訂項目計劃。
3.起草階段。起草階段為成立工作組，起草完成工作組討論稿的過程。在此階段，工作組按照項目計劃的安排開展起草工作，包括對標準制定目的進行確認，與國際相關標準進行比對，對相關事宜進行調(diào)查分析，完成技術指標的試驗和驗證工作，編寫工作組討論稿。工作組對工作組討論稿達成一致意見后，報送至全國專業(yè)標準化技術委員會。全國專業(yè)標準化技術委員會接收工作組討論稿，登記為征求意見稿。
4.征求意見階段。征求意見階段為全國專業(yè)標準化技術委員會對征求意見稿征求意見的過程。征求意見的范圍至少包括本技術委員會所有委員，征求意見的方式包括分發(fā)征求意見稿等文件、在工作平臺等網(wǎng)絡系統(tǒng)公開或在相關公共媒體上征求意見。征求意見的時間一般為2個月。征求意見結(jié)束后，工作組匯總并處理收到的反饋意見，根據(jù)處理意見對標準草案進行修改完善，形成送審稿，提請全國專業(yè)標準化技術委員會組織技術審查。如果反饋意見分歧較大，工作組可修改征求意見稿后，提請全國專業(yè)標準化技術委員會做二次征求意見。
5.審查階段。審查階段為全國專業(yè)標準化技術委員會對送審稿進行審查的過程。全國專業(yè)標準化技術委員會將送審稿等文件分發(fā)給本技術委員會全體委員進行審查。審查方式分為會議審查和信函審查。全國專業(yè)標準化技術委員會在會議審查召開日期或信函審查截止日期一個月前分發(fā)送審材料。審查后，委員統(tǒng)一在全國專業(yè)標準化技術委員會工作平臺上投票。審查未通過的，由工作組根據(jù)審查意見進一步修改完善，再次提交全國專業(yè)標準化技術委員會審查。送審稿通過審查后由工作組根據(jù)審查意見進一步完善形成報批稿，由技術委員會秘書處向國家標準化管理委員會報送報批稿等相關材料。如果全國專業(yè)標準化技術委員會由國家標準化管理委員會代管，則由該部門對報批稿及相關工作文件進行審核后報國家標準化管理委員會。
6.批準階段。批準階段為國家標準化管理委員會對報批稿及相關工作文件進行審核和批準的過程。國家標準化管理委員會主要從程序和形式方面對報批稿進行審查。經(jīng)審核報批稿及相關工作文件滿足標準制定的相關要求的，由國家標準化管理委員會批準報批稿成為標準，給予標準編號后納入標準批準發(fā)布公告。
7.出版階段。出版階段為標準出版單位出版標準的過程。出版標準的文本形式可以是紙文本，也可以是電子文本。
8.復審階段。復審階段為全國專業(yè)標準化技術委員會對標準的適用性進行評估，并作出復審結(jié)論的過程。在復審階段，技術委員會通過評估作出下列復審結(jié)論：①修改標準;②修訂標準;③標準繼續(xù)有效;④廢止標準，并形成復審報告報送國家標準化管理委員會。國家標準化管理委員會審查復審報告，根據(jù)全國專業(yè)標準化技術委員會的復審結(jié)論作出相應決定。
9.廢止階段。廢止階段是對復審階段決定廢止的標準予以公告廢止的過程。國家標準化管理委員會發(fā)布廢止公告，標志著標準被廢止。
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