近年來，認證機構(gòu)數(shù)量增速逐漸放緩，認證市場有序穩(wěn)定擴張。
一、認證市場有序擴張
根據(jù)市場監(jiān)管總局2023年9月26日發(fā)布的《中國質(zhì)量認證發(fā)展報告》，我國截至目前共批準設(shè)立1261家認證機構(gòu)。2023年共批準設(shè)立認證機構(gòu)147家，較2022年的194家和2021年的204家，認證機構(gòu)數(shù)量呈逐年下降趨勢。然而，反觀認證機構(gòu)累計頒發(fā)有效證書數(shù)量卻逐年持續(xù)穩(wěn)定上漲。截至目前，2023年累計頒發(fā)證書為361萬余張，2022年與2021年分別為336.6萬張和302.01萬張。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前共70余家認證機構(gòu)受到行政處罰，較2022年同期增長約30%。2023年已發(fā)布撤銷認證機構(gòu)批準資質(zhì)的4份認監(jiān)委公告，共計撤銷50家認證機構(gòu)批準資質(zhì)，相比2022年3家撤銷數(shù)量增加了47家。此外，據(jù)全國認證認可信息公共服務(wù)平臺顯示，2023年共有24家認證機構(gòu)自主注銷(2021年注銷8家，2022年注銷9家)。
從以上數(shù)據(jù)來看，認證機構(gòu)數(shù)量在一定時期內(nèi)的減少，更多是源于監(jiān)管力度的持續(xù)加大、退出機制的積極完善以及全方位多維度監(jiān)管體系的不斷健全，使違法成本大幅提高，讓高風險、低水平認證機構(gòu)在認證市場中面臨壓力，因無法滿足市場需求而選擇退出。
二、全方位多層面措施鞏固穩(wěn)中向好基礎(chǔ)
近年來，市場監(jiān)管總局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，持續(xù)強化市場監(jiān)管“穩(wěn)”的職能，著力落實“四個最嚴”要求，持續(xù)加強對認證市場的監(jiān)管，維護公平競爭，提升主體活力，保障消費安全，規(guī)范市場秩序。全方位多層面措施鞏固穩(wěn)中向好基礎(chǔ)，為促進認證市場穩(wěn)定良性發(fā)展、營造良好環(huán)境貢獻力量。
（一）持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管
2023年是“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作連續(xù)開展的第5年，經(jīng)過持續(xù)的高壓監(jiān)管，重點打擊了一批擾亂認證市場秩序、破壞行業(yè)發(fā)展的害群之馬，虛假認證違法亂象得到有效遏制，切實維護了認證有效性，使用行業(yè)信心得到一定程度的提升。
“雙隨機、一公開”檢查基于大數(shù)據(jù)手段建立風險指標建立體系，篩選檢查對象，在市場監(jiān)管總局與地方局層面開展監(jiān)督檢查工作。2023年，總局層面組織檢查40家機構(gòu)：采用機構(gòu)現(xiàn)場檢查、認證檔案審查、認證人員調(diào)查等多種方式實施，共派出46個檢查組，核查認證檔案1869份和人員檔案545份，調(diào)查67名認證審核員及管理人員，使用檢查人員1004人日，檢查發(fā)現(xiàn)各類問題551項;地方局層面實施檢查260家機構(gòu)：以獲證組織現(xiàn)場查驗為主，檢查工作共涉及32個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，共檢查4668個獲證組織，使用檢查人員10272人日，發(fā)現(xiàn)各類問題5393項。
連續(xù)多年的“雙隨機，一公開”監(jiān)督檢查工作已成為強化認證行業(yè)治理的雷霆手段，對違法違規(guī)的從業(yè)機構(gòu)和人員形成震懾，逐步規(guī)范了認證行業(yè)秩序，提升了認證行業(yè)的公信力。
（二）全面推進認證機構(gòu)風險分類差異化管理
根據(jù)綜合認證業(yè)務(wù)風險與信用風險，建立認證機構(gòu)風險分類指標體系，動態(tài)確定認證機構(gòu)風險，通過機構(gòu)基本信息、監(jiān)管反饋、活動風險、人員能力、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、增長趨勢及技術(shù)研發(fā)等多維度指標分析，將認證機構(gòu)分為A、B、C、D類，動態(tài)開展風險分類監(jiān)管工作
對4類機構(gòu)的抽查比例、抽查頻次、檢查方式作差別化管理，進一步推動風險分級結(jié)果在認證機構(gòu)日常監(jiān)管工作中的應(yīng)用，努力做到高風險機構(gòu)加強監(jiān)管，低風險機構(gòu)無事不擾。同時，推進雙隨機檢查與認證機構(gòu)風險分級結(jié)果相結(jié)合，既能在策劃抽樣環(huán)節(jié)提高檢查的精準性，又能在具體項目檢查實施過程中提升檢查針對性和效率。
（三）加強風險監(jiān)測和預(yù)警追溯機制
運用信息化和大數(shù)據(jù)手段對認證關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行風險監(jiān)測，積極探索智慧監(jiān)管方式，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。通過分析審核員的審核時間及地點異常、實際審核量與規(guī)定量的偏差、審核人員勞動強度、審核計劃漏報數(shù)量等指標識別風險，并依法依規(guī)做好風險處置工作。及時發(fā)布認證風險預(yù)警和風險追溯結(jié)果，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險，同時快速開展有針對性的專項監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即列異并快速處置，掐掉違法苗頭，降低負面影響。
（四）深入推進跨部門綜合監(jiān)管
市場監(jiān)管總局和公安部聯(lián)合部署開展為期3個月的專項整治行動，集中整治虛假認證違法行為。專項整治行動嚴厲打擊認證機構(gòu)買證賣證、虛假認證、未經(jīng)批準開展認證活動，以及偽造冒用認證證書和檢驗檢測報告的違法行為，堅決遏制虛假認證勢頭;集中清理網(wǎng)絡(luò)交易平臺出現(xiàn)的“當天出證”“直出證書”“不送樣檢測”“確保通過”等涉嫌虛假認證、虛假宣傳信息，規(guī)范認證活動網(wǎng)絡(luò)營銷。同時，依法關(guān)停相關(guān)虛假網(wǎng)站和非法網(wǎng)站，從源頭治理虛假認證交易;狠抓主體責任落實，督促認證機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺對照法律法規(guī)開展自查自糾，不斷規(guī)范認證行為。
跨部門的聯(lián)合監(jiān)管專項整治行動將更充分地發(fā)揮各部門職能，加大行刑銜接、行紀銜接力度，壓實認證機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體責任，營造良好營商環(huán)境，提升認證公信力。
三、下一步工作建議
中央經(jīng)濟工作會議在部署2024年經(jīng)濟工作時，提出要繼續(xù)堅持“在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)”“以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰”，為調(diào)整認證行業(yè)政策導(dǎo)向、整頓規(guī)范認證市場秩序、推動技術(shù)創(chuàng)新與行業(yè)變革提供了依據(jù)和指導(dǎo)。
在“轉(zhuǎn)方式”方面，一是應(yīng)提高新認證機構(gòu)申請的準入門檻，強化認證機構(gòu)注冊資金、專業(yè)人員數(shù)量以及專業(yè)能力要求，細化審批要求、優(yōu)化審批程序，全面評估申請材料以確保認證機構(gòu)具有足夠的專業(yè)技術(shù)能力和資金實力來開展認證工作。二是應(yīng)加強認證機構(gòu)監(jiān)管的信息化建設(shè)，推動建設(shè)統(tǒng)一工作平臺，實現(xiàn)對認證機構(gòu)的實時監(jiān)管和信息共享，降低監(jiān)管成本，釋放監(jiān)管效能。實現(xiàn)信息共享與協(xié)同監(jiān)管，加強與公安、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門的信息共享，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。三是應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對認證機構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，及時發(fā)現(xiàn)異常情況和風險隱患，提高監(jiān)管的針對性和精準度。從而推動認證市場監(jiān)管從傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新、多元化方式轉(zhuǎn)變。
在“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面，首先應(yīng)時刻關(guān)注事中事后監(jiān)管與事前審批的銜接，繼續(xù)加大對認證機構(gòu)的日常監(jiān)督檢查力度，定期或不定期地進行現(xiàn)場檢查，確保認證機構(gòu)的質(zhì)量管理體系有效運行;其次應(yīng)不斷完善科學(xué)合理的風險分類標準，強化信用約束機制，構(gòu)建多維度信用評價體系，針對不同風險等級的認證機構(gòu)實施差異化監(jiān)管;最后應(yīng)建立完整的認證機構(gòu)退出機制，明確退出申請流程、條件和程序要求，并在認證機構(gòu)退出時，對已開展的認證項目和服務(wù)做出妥善安排和處理，并加強信息公示和風險提示，保障相關(guān)利益相關(guān)方的知情權(quán)，從而優(yōu)化認證市場的結(jié)構(gòu)，推動認證機構(gòu)的整合和升級;支持大型認證機構(gòu)做大做強，提高市場集中度，鼓勵中小認證機構(gòu)專業(yè)化、特色化發(fā)展，逐步淘汰高風險、低水平認證機構(gòu)。
在“提質(zhì)量”方面，一是根據(jù)市場發(fā)展和監(jiān)管需要，及時制修訂完善認證相關(guān)法規(guī)制度，為認證機構(gòu)監(jiān)管提供更加有力的法律依據(jù)，提高認證機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和公信力，維護市場秩序和消費者權(quán)益。二是加強信息公示，通過媒體等途徑對涉嫌違法的認證機構(gòu)的信息進行公示，向社會公開其違法行為，增加曝光度。三是完善認證行業(yè)失信懲戒“黑名單”制度，針對多次違法或者嚴重違法的認證機構(gòu)，對其進行限制或者禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動。四是加大對認證違法行為的查處力度，嚴厲打擊虛假認證、認證欺詐等行為。五是積極推動行業(yè)自律，通過制定行業(yè)規(guī)范和標準，明確認證機構(gòu)的行為準則、服務(wù)質(zhì)量要求、職業(yè)道德規(guī)范等，正面引導(dǎo)認證機構(gòu)加強自身規(guī)范管理;組織認證機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓(xùn)和教育，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng);推廣先進的認證技術(shù)和方法，提高認證的準確性、可靠性和效率，以適應(yīng)市場需求和技術(shù)發(fā)展的變化;搭建信息共享平臺，公開認證機構(gòu)的基本信息、業(yè)務(wù)范圍、認證流程、收費標準等，提高行業(yè)透明度，便于社會監(jiān)督，促進認證行業(yè)健康發(fā)展。
在“增效益”方面，應(yīng)加強與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動，同向發(fā)力、形成合力，最大程度提升宏觀政策的調(diào)控效能，為企業(yè)和社會帶來更多的經(jīng)濟效益和社會效益。一是努力提高公眾對認證的認知度和信任度，通過媒體廣泛宣傳和普及認證機構(gòu)的作用、認證流程、認證標準等相關(guān)知識，提高公眾對認證機構(gòu)的認知度。不定期組織相關(guān)培訓(xùn)和研討，并在官方網(wǎng)站、社交媒體等平臺上發(fā)布認證機構(gòu)的基本信息、業(yè)務(wù)范圍、認證流程等內(nèi)容，方便公眾查詢和了解。二是鼓勵認證機構(gòu)開展增值服務(wù)，為企業(yè)提供技術(shù)支持和培訓(xùn)，提高企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。三是建立認證機構(gòu)投訴舉報機制，提高公眾對認證的認知度和信任度，引導(dǎo)消費者選擇獲得認證的產(chǎn)品和服務(wù)，促進認證行業(yè)的健康發(fā)展。四是建立跨部門、多部門聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違法違規(guī)的認證機構(gòu)實施聯(lián)合處罰，維護市場秩序和消費者權(quán)益。
中企檢測認證網(wǎng)提供iso體系認證機構(gòu)查詢，檢驗檢測、認證認可、資質(zhì)資格、計量校準、知識產(chǎn)權(quán)貫標一站式行業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺。中企檢測認證網(wǎng)為檢測行業(yè)相關(guān)檢驗、檢測、認證、計量、校準機構(gòu)，儀器設(shè)備、耗材、配件、試劑、標準品供應(yīng)商，法規(guī)咨詢、標準服務(wù)、實驗室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務(wù)。這個問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問題可以撥打中企檢測認證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測、認證、商標、專利、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識資訊，包括商標注冊、食品檢測、第三方檢測機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測、環(huán)境檢測、管理體系認證、服務(wù)體系認證、產(chǎn)品認證、版權(quán)登記、專利申請、知識產(chǎn)權(quán)、檢測法、認證標準等信息，中企檢測認證網(wǎng)為檢測認證商標專利從業(yè)者提供多種檢測、認證、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標、專利的轉(zhuǎn)讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導(dǎo)等知識。
本文內(nèi)容整合網(wǎng)站：中國政府網(wǎng)、百度百科、搜狗百科、360百科、知乎、市場監(jiān)督總局 、國家認證認可監(jiān)督管理委員會
免責聲明：本文部分內(nèi)容根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息整理，文章版權(quán)歸原作者所有。向原作者致敬！發(fā)布旨在積善利他，如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請跟我們聯(lián)系刪除并致歉！
