鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭轉(zhuǎn)”;科研人員可兼職取酬;抓緊制定技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將盡快啟動(dòng)首次評(píng)審……7月23日，省政府新聞辦在長(zhǎng)沙舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《湖南省加快高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱“加快高校成果轉(zhuǎn)化二十條”)，推動(dòng)高校成果轉(zhuǎn)化各方“愿轉(zhuǎn)”“敢轉(zhuǎn)”“會(huì)轉(zhuǎn)”“會(huì)接”，進(jìn)一步助力湖南打造科技創(chuàng)新高地。
高?？萍汲晒谙孓D(zhuǎn)化占比上升到51%
據(jù)了解，省內(nèi)高校集聚了全省近70%的高層次科技人才、近40%的省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)，承擔(dān)了全省近60%的科技計(jì)劃項(xiàng)目，產(chǎn)出了全省近80%的國(guó)家科技獎(jiǎng)，是全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要策源地。
湖南堅(jiān)持政策支持與市場(chǎng)服務(wù)并舉，推動(dòng)全省特別是高校科技成果轉(zhuǎn)化取得較好成效。2020年以來(lái)，全省技術(shù)合同成交額年均增長(zhǎng)76%，2023年近4000億元、排全國(guó)第9;成交額占GDP的比重從不到1.8%增至近8%、全國(guó)排名由第15上升到第6.高校作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要陣地，技術(shù)合同成交額年均增長(zhǎng)36%，在湘轉(zhuǎn)化占比由42%上升到51%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升。比如通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，激發(fā)高?？蒲腥藛T創(chuàng)辦了金博碳素、中創(chuàng)空天、麒麟信安等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)一批重大科技成果從樣品變成產(chǎn)品，有力支撐了新材料、高端裝備制造、信創(chuàng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
在看到成績(jī)的同時(shí)，湖南也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前高?？萍汲晒D(zhuǎn)化仍存在政策落地有差距、技術(shù)合同總體占比不高、省內(nèi)轉(zhuǎn)化率較低等問(wèn)題，“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不會(huì)接”等現(xiàn)象仍舊突出，學(xué)科優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不相匹配，迫切需要從體制機(jī)制上“再破題”。于是，“加快高校成果轉(zhuǎn)化二十條”應(yīng)運(yùn)而生，并于今年6月印發(fā)實(shí)施。
突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化高校成果轉(zhuǎn)化績(jī)效考核
發(fā)布會(huì)上，省科技廳廳長(zhǎng)朱皖介紹，“加快高校成果轉(zhuǎn)化二十條”主要有三個(gè)特色。一是突出問(wèn)題導(dǎo)向。提出強(qiáng)化高校成果轉(zhuǎn)化績(jī)效考核，發(fā)布高校成果轉(zhuǎn)化指數(shù)，建立轉(zhuǎn)化導(dǎo)向的人才分類評(píng)價(jià)體系，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員的職稱晉升通道等，進(jìn)一步激發(fā)高校及科研人員推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力，促使高校及科研人員“積極轉(zhuǎn)”。提出開(kāi)展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，落實(shí)轉(zhuǎn)化收益分配激勵(lì)政策，健全科研人員兼職取酬制度，建立盡職免責(zé)制度等，進(jìn)一步提升科研人員成果轉(zhuǎn)化自主性，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化操作流程，消除轉(zhuǎn)化參與人員顧慮，鼓勵(lì)高校及科研人員“大膽轉(zhuǎn)”。提出支持高校設(shè)立持股平臺(tái)，引育服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才等，進(jìn)一步優(yōu)化高校成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，提升高校成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效，確保高校及科研人員明白“怎么轉(zhuǎn)”。提出建立對(duì)市州和園區(qū)的成果轉(zhuǎn)化工作評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)技術(shù)成果進(jìn)場(chǎng)交易平臺(tái)，豐富金融支持模式，強(qiáng)化企業(yè)承接能力等，著力破解成果轉(zhuǎn)化供需“困局”，推動(dòng)地方、園區(qū)和企業(yè)“會(huì)承接”。
二是突出改革創(chuàng)新。在深化產(chǎn)學(xué)研合作、優(yōu)化無(wú)形資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出若干新舉措。如開(kāi)展高校科技成果初始權(quán)益分配改革，將符合條件的橫向科研項(xiàng)目認(rèn)定為省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，引導(dǎo)研發(fā)團(tuán)隊(duì)更多開(kāi)展需求牽引、市場(chǎng)導(dǎo)向的科研創(chuàng)新，更加注重科技成果轉(zhuǎn)化效益。又如實(shí)施區(qū)別于一般國(guó)有資產(chǎn)管理的職務(wù)科技成果單列管理，明確橫向科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例可達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的60%、結(jié)余經(jīng)費(fèi)視為成果轉(zhuǎn)化收入、由研發(fā)團(tuán)隊(duì)自主使用，推動(dòng)高?？萍汲晒芾韽?ldquo;行政控制資產(chǎn)”向“市場(chǎng)配置資源”轉(zhuǎn)變。
三是突出操作落地。一攬子提出配套實(shí)施的“一體系三指引”，進(jìn)一步明確高校成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策邊界，提升“加快高校成果轉(zhuǎn)化二十條”的可操作性。如在盡職免責(zé)方面，提出了《湖南省高等院校科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)操作指引》，明確規(guī)定責(zé)任主體、盡職免責(zé)范圍、負(fù)面清單、禁止行為等。
從體制機(jī)制上剪斷“高壓線”“紅線”
2023年，我省率先在湖南科技大學(xué)和長(zhǎng)沙學(xué)院開(kāi)展了職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)，通過(guò)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)實(shí)施產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，推動(dòng)兩所高校技術(shù)合同成交額成功翻番。
“加快高校成果轉(zhuǎn)化二十條”，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到“雙一流”建設(shè)高校和有條件的高校，同時(shí)明確了“單位向成果完成人賦權(quán)，與其成為共同所有權(quán)人”“單位以轉(zhuǎn)讓方式讓渡所有份額，成果完成人獲得全部所有權(quán)后，自主轉(zhuǎn)化”“單位向成果完成人賦予長(zhǎng)期使用權(quán)”等賦權(quán)路徑，為處于不同轉(zhuǎn)化階段的科技成果分類提供賦權(quán)方案，解決“缺依據(jù)轉(zhuǎn)”難題，調(diào)動(dòng)科研人員積極性。
尤其值得關(guān)注的是，高校科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有資產(chǎn)。根據(jù)規(guī)定，一旦成果定價(jià)低或轉(zhuǎn)化失敗，可能觸及“國(guó)有資產(chǎn)流失”或“侵占國(guó)有資產(chǎn)”的“高壓線”;而成果定價(jià)過(guò)高，導(dǎo)致企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)缺乏投資意愿，也將觸犯“國(guó)有資產(chǎn)閑置或流失”的“紅線”，使高校成果轉(zhuǎn)化深陷評(píng)估定價(jià)“困局”。“加快高校成果轉(zhuǎn)化二十條”明確對(duì)職務(wù)科技成果，實(shí)行區(qū)別于一般國(guó)有資產(chǎn)管理的單列管理，不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理，同時(shí)要求由高校自主決定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資方式，與受讓方協(xié)商是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，從體制機(jī)制上“剪斷”因職務(wù)科技成果管理和資產(chǎn)評(píng)估導(dǎo)致的“高壓線”“紅線”。
作為擔(dān)任高校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，既是大量?jī)?yōu)質(zhì)科技成果的所有人，又是本單位成果轉(zhuǎn)化的決策者，雖然國(guó)家、省層面對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部從事和參與成果轉(zhuǎn)化均有明確規(guī)定，但是大家在實(shí)施過(guò)程中仍有顧慮。此次出臺(tái)的“加快高校成果轉(zhuǎn)化二十條”，也以更加鮮明的態(tài)度，鼓勵(lì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭轉(zhuǎn)”“大膽決策”。
比如明確對(duì)高校有行政職務(wù)、是成果主要完成人或?qū)Τ晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的科研人員，實(shí)行區(qū)別于一般黨政干部的管理，進(jìn)一步細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)干部從事成果轉(zhuǎn)化的方式，正職領(lǐng)導(dǎo)可依法獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，原則上不得給予股權(quán)激勵(lì);擔(dān)任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，依法獲得現(xiàn)金、股份或出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。
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