2020年9月，中國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標。國務(wù)院在2021年2月印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，其中強調(diào)健全循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要作用，提出加快發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系以及提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)發(fā)展水平。
國際上，2019年12月11日歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》(European Green Deal)也稱“歐洲綠色新政”，其后一攬子計劃(Fit for 55)于2021年7月14日發(fā)布，旨在通過系統(tǒng)性調(diào)整氣候和能源法案，實現(xiàn)以1990年為基準年，到2030年減排55%的氣候雄心。在“一攬子計劃”中，目前已發(fā)布并生效歐盟排放交易體系(EU ETS)、可再生能源指令(RED)、循環(huán)經(jīng)濟行動計劃(Circular Economy Action Plan)、航運燃料法案(FuelEU Maritime)、基礎(chǔ)設(shè)施替代燃料法案(Alternative Fuels Infrastructure Regulation)、能源稅收指令(Energy Taxation Directive)等十幾項法案。需要特別指出的是，2023年11月20日發(fā)布的RED第三版，將2030年歐洲可再生能源使用率目標正式確定為至少42.5%，并努力達到45%，交通領(lǐng)域使用率至少達到29%。該目標遠超2018年發(fā)布的RED第二版中的32%和14%。同時，在交通領(lǐng)域歐盟不斷推進先進燃料的應(yīng)用，加強生物質(zhì)垃圾能源化利用，使其生產(chǎn)的生物燃料減排比例可多倍核算，進而獲得相關(guān)政策激勵，例如碳稅減免。RED第三版要求先進燃料和非生物來源的可再生燃料(RFNBO)比例在2030年至少達到5.5%。該項指令明確采信自愿性認證制度，例如將國際可持續(xù)碳認證(ISCC)作為市場監(jiān)管手段。此外，以蘋果、亞馬遜等為代表的國際采購商也采信ISCC認證作為供應(yīng)鏈管理工具之一。
一、國際可持續(xù)碳認證介紹
（一）基本情況
ISCC認證最早在2006年由德國政府批準啟動。于2010年獲得德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)和食品局(BLE)的認可，成立ISCC協(xié)會并頒發(fā)首張ISCC EU證書。2011年獲得歐委會認可滿足RED第一版指令對生物燃料的認證要求;2017年至2019年獲得澳大利亞、日本、荷蘭各國政府的采信，在全世界范圍內(nèi)推廣。期間，同步開發(fā)ISCC PLUS，應(yīng)用于歐盟以外的燃料市場和非燃料領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟認證，于2019年頒發(fā)第一張高分子循環(huán)材料的認證證書。2020年，適用于航空燃料領(lǐng)域的國際航空碳抵消和減排計劃ISCC CORSIA獲得國際民航協(xié)會(ICAO)批準并開始頒發(fā)證書;近年ISCC不斷擴大市場覆蓋范圍，如可持續(xù)航運燃料(SAF)、RFNBO、再生塑料、再生建材等。
截至2023年12月29日，根據(jù)ISCC官網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)，已頒發(fā)各類ISCC證書52619張，其中有效證書10249張，包括EU證書6426張、PLUS證書3731張、CORSIA證書85張、日本地區(qū)證書7張。
ISCC認證主要分為三大類：ISCC EU認證適用于歐盟范圍內(nèi)，應(yīng)用于運輸、電力、供暖和冷卻的可持續(xù)燃料，證明其符合RED中可持續(xù)性及溫室氣體減排量要求;ISCC PLUS適用于自愿性或受監(jiān)管的市場，包括應(yīng)用于歐盟外(如日本、澳大利亞)的能源和生物質(zhì)燃料、工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用以及食品和飼料市場;ISCC CORSIA適用于國際民航組織國際航空碳抵消和減排計劃(CORSIA)規(guī)定下的可持續(xù)航空燃料，證明其符合CORSIA中可持續(xù)性及溫室氣體減排量要求。
ISCC EU和ISCC PLUS都發(fā)布了認證材料清單，其清單主要依據(jù)RED法令中的附錄九及歐盟各成員國生物燃料相關(guān)政策制定。常見的原材料包括油菜籽、棕櫚樹等農(nóng)林作物、地溝油、妥爾油等廢棄物和加工殘留物、秸稈、稻殼等農(nóng)林作物殘留以及可再生電力及工業(yè)捕集的CO2等非生物質(zhì)原料。材料清單可涵蓋所有歐盟成員國及英國認可的廢棄物/殘留物，并與當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟政策掛鉤，例如荷蘭實施循環(huán)經(jīng)濟碳減排量雙倍核算激勵。
ISCC旨在促進多方對話，加強ISCC市場影響。從組織架構(gòu)上，由ISCC協(xié)會、ISCC理事會、ISCC委員會、ISCC 系統(tǒng)有限公司組成。ISCC協(xié)會是會員制，會員單位有與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、零售企業(yè)，以及非政府組織、政府部門、科研院所等。由各方選舉代表成立ISCC理事會，有主席、副主席和6位分別代表不同利益群體的成員，負責ISCC運營的戰(zhàn)略方針制定和制度運行監(jiān)管，以及4個區(qū)域委員會(歐洲、拉丁美洲、北美、東南亞)和6個技術(shù)委員會(固體生物質(zhì)、廢物、殘渣和先進低碳燃料、循環(huán)經(jīng)濟和生物經(jīng)濟、SAF、RFNBO、可持續(xù)船用燃料)的管理。ISCC系統(tǒng)有限公司(ISCC System GmbH)負責制修訂標準認證制度和監(jiān)管認證機構(gòu)。從商業(yè)模式上，ISCC針對協(xié)會會員、認證主體、認證機構(gòu)和零售商使用證書標識、宣傳標識和品牌標識形成差異化收費機制。
ISCC在遵循RED要求的基礎(chǔ)上與國際先進制度體系對標，形成涵蓋六大原則的標準體系，分別是原則1土地利用性質(zhì)，原則2~6包含環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、人權(quán)和勞動者權(quán)益、土地權(quán)利、良好實踐和持續(xù)改進等內(nèi)容。
ISCC認證必須每年重新認證，證書有效期為12個月。認證流程、審核過程、認證材料的交易過程全部數(shù)字化，與歐盟數(shù)據(jù)庫對接。需要說明的是，針對高風險供應(yīng)鏈企業(yè)，根據(jù)風險等級分析，還需額外增加1~2次監(jiān)督審核。
（二）制度特點
ISCC認證制度主要有四方面特點：原料可持續(xù)性保證、監(jiān)管鏈追溯科學、溫室氣體(GHG)減排閾值要求高以及全過程監(jiān)管數(shù)字化程度先進。
第一，原料的可持續(xù)性保證體現(xiàn)在廢棄物產(chǎn)生過程、認證原料和中間品，以及產(chǎn)品清單、土地紅線、社會和環(huán)境治理的六大標準原則上。
第二，監(jiān)管鏈追溯科學體現(xiàn)在證書和可持續(xù)聲明傳遞上。有關(guān)材料屬性發(fā)生變化的產(chǎn)品，采用質(zhì)量平衡法、能量守恒法、示蹤法等追蹤不同合同批次產(chǎn)品的質(zhì)量或能量進行。
第三，GHG減排閾值要求高。在ISCC EU中燃料的全生命周期碳排放和最后環(huán)節(jié)的減排量計算認證屬于強制性要求，RED規(guī)定生物燃料需產(chǎn)生65%減排能力屬于相對較高產(chǎn)業(yè)水準。
最后，數(shù)字化程度先進。ISCC針對認證流程，從申請注冊、審核開展、證書頒發(fā)全環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)字化。同時，認證主體和機構(gòu)需在歐盟RED數(shù)據(jù)庫注冊并上報認證材料的量和在不同交易主體的傳遞信息。
二、對我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的影響
從世界各國領(lǐng)導(dǎo)人的氣候倡議、氣候戰(zhàn)略合作伙伴和以歐盟為代表的氣候雄心政策體系，以及日趨多樣、不斷更新的國際性可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域標準認證制度到中國“雙碳”戰(zhàn)略，ISCC等制度對我國企業(yè)的經(jīng)營理念、競爭格局和技術(shù)革新等方向均產(chǎn)生了影響。
（一）經(jīng)營理念
受歐美國家的氣候政策影響，目前出口企業(yè)管理層認識到可持續(xù)發(fā)展是將來市場競爭的必然，已著手內(nèi)部設(shè)立可持續(xù)發(fā)展部門，負責深入研究規(guī)則、實施認證等工作，目的在于保證貿(mào)易和產(chǎn)品的綠色溢價能力。同時也應(yīng)看到，涉及碳排放的各類制度或單一指令法規(guī)涉及的計算方法、參數(shù)選擇、證據(jù)提供、邊界確定、罰則依據(jù)和計算邏輯等也存在不協(xié)調(diào)或不明確的問題，而且目前規(guī)則解釋權(quán)仍在歐美國家，導(dǎo)致我國企業(yè)被動。
此外，按照不同歐盟指令要求，企業(yè)需向歐盟不同制度數(shù)據(jù)庫上報數(shù)據(jù)。以航運燃料為例，船運企業(yè)需按照RED要求，上報燃料采購合同編號、合同主體、產(chǎn)品批次號、采購量、溫室氣體計算參數(shù)取值和計算結(jié)果，并簽字確認。按EU ETS要求上報碳數(shù)據(jù)監(jiān)測計劃、排放報告等，內(nèi)容涉及船舶名稱、國際海事組織識別號、船舶能效技術(shù)指標、船運企業(yè)信息、航行信息、排放源信息、燃料消耗數(shù)據(jù)及排放因子等，還須按《關(guān)于在海上運輸中使用可再生和低碳燃料法規(guī)(FuelEU Maritime)系統(tǒng)上報船上船舶燃料溫室氣體排放強度及連接岸上電源(OPS)或零排放技術(shù)的應(yīng)用信息，這種多重上報對出口企業(yè)帶來了數(shù)據(jù)安全的風險，也增加了管理成本。
（二）競爭格局
中國堅持對外開放的基本政策，當前以可持續(xù)發(fā)展為工具的國際競爭格局已經(jīng)形成，主要表現(xiàn)在：
第一，日趨嚴格的可持續(xù)發(fā)展法規(guī)和標準體系將逐步淘汰高耗能高排放行業(yè)企業(yè)。例如獲得ISCC EU認證的燃料才被允許進入歐盟市場，根據(jù)EU ETS法案第2.5條，航運公司未按時足額繳納碳配額將被實施罰款或不允許進港的嚴厲處罰。
第二，在戰(zhàn)略合作伙伴和與客戶的未來合作綁定也需要有綠色供應(yīng)鏈背書。這意味著企業(yè)需要與具有可持續(xù)采購認證的供應(yīng)商建立合作關(guān)系，確保原材料的可追溯性和環(huán)境友好性。例如亞馬遜平臺優(yōu)先選擇通過ISCC PLUS等認證的產(chǎn)品;巴斯夫、科思創(chuàng)等大型化工巨頭也在影響產(chǎn)業(yè)鏈采信ISCC制度來優(yōu)化和投資客戶。
（三）技術(shù)革新
碳達峰、碳中和實現(xiàn)很大程度上依賴于降碳負碳技術(shù)的持續(xù)研發(fā)。例如航運巨頭馬士基等下游買方采用以ISCC等認證工具激勵船運減排市場不斷創(chuàng)新，可再生甲醇產(chǎn)品熱度空前，但市場仍在選擇經(jīng)濟性最好、降碳潛力最佳的原料結(jié)構(gòu)和工藝路線。目前，參與技術(shù)挑戰(zhàn)的企業(yè)有從事環(huán)境工程的企業(yè)、電力企業(yè)、石化企業(yè)、能源企業(yè)、船運企業(yè)自身等。
三、啟示與建議
由ISCC制度影響可見，當前國際上種類多樣的“關(guān)稅”與“非關(guān)稅”貿(mào)易壁壘已經(jīng)對我國企業(yè)產(chǎn)生影響，我國應(yīng)盡快從“適應(yīng)規(guī)則”到“利用規(guī)則”“建立規(guī)則”轉(zhuǎn)變。在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡快建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標準認證制度并促進國際互認，以服務(wù)和保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第一，選擇受國際法規(guī)影響大的行業(yè)先行試點標準認證制度，例如航運業(yè)、航空業(yè)、燃料電池等產(chǎn)業(yè)。制度搭建時，需充分考慮國際制度特點，體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境各方面可持續(xù)性，為推動制度互認對話奠定基礎(chǔ)，如建立產(chǎn)銷監(jiān)管鏈追溯方法和基于生命周期的碳排放量計算方法。
第二，形成政府與技術(shù)機構(gòu)的聯(lián)動合作模式。在國際性聯(lián)盟或標準認證制度中，重點以政府戰(zhàn)略方針推動，組織與歐盟委員會等政府代表就數(shù)據(jù)安全問題達成原則性一致;支持有能力的技術(shù)機構(gòu)加入國際性雙多邊標準認證工作網(wǎng)絡(luò)中，針對有基礎(chǔ)、有能力、有條件的本土認證機構(gòu)，從政策、金融等多方向提供對其海外機構(gòu)的支持，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在國際舞臺擴大“朋友圈”。
第三，發(fā)揮央企在重點領(lǐng)域的關(guān)鍵地位、引領(lǐng)作用。央企帶頭開發(fā)并采信我國自主認證制度，優(yōu)先選擇本土機構(gòu)，互相支持，共同實現(xiàn)國際化發(fā)展。借助國際論壇、政策發(fā)布、行業(yè)座談等渠道，展示良好實踐案例，共同提升中國標準認證制度的國際競爭力。
最后，基于項目、培訓、國際交流等形式，從不同途徑考察并培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際標準化領(lǐng)域人才，形成一批“又紅又專”的高素質(zhì)人才隊伍。
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