過去一年碳定價(jià)的采用受到限制，但中等收入國(guó)家已有逐步落地跡象
全球有75個(gè)碳稅和排放交易計(jì)劃在運(yùn)作。
過去12個(gè)月，兩種碳定價(jià)工具實(shí)現(xiàn)了凈收益。
包括巴西、印度和土耳其在內(nèi)的中等收入國(guó)家在實(shí)施碳定價(jià)方面取得了進(jìn)展。
國(guó)際航空和航運(yùn)部門多邊倡議取得進(jìn)展。
歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制啟動(dòng)，要求特定產(chǎn)品的進(jìn)口商報(bào)告隱含排放量。
盡管經(jīng)歷了10年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但碳價(jià)仍然不足碳定價(jià)工具覆蓋了全球約24%的排放量。 目前正在考慮的碳稅和排放交易體系(ets)可將覆蓋率提高到近30%，但這需要強(qiáng)有力的政治承諾。
雖然碳稅率略有上升，但碳排放交易體系內(nèi)部的價(jià)格變化喜憂參半，在過去12個(gè)月里，10個(gè)碳排放交易體系的價(jià)格出現(xiàn)了下降，其中包括歐盟、新西蘭和韓國(guó)的長(zhǎng)期碳排放交易體系。
價(jià)格水平繼續(xù)低于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需的雄心。
碳定價(jià)收入再創(chuàng)新高
2023年碳定價(jià)收入首次超過1000億美元，主要受歐盟碳價(jià)格高企以及部分德國(guó)碳排放交易體系收入從2022年暫時(shí)轉(zhuǎn)移至2023年的推動(dòng)。
碳排放交易體系繼續(xù)占碳定價(jià)收入的大部分。
超過一半的稅收用于資助與氣候和自然有關(guān)的項(xiàng)目。
新興的靈活設(shè)計(jì)和方法反映了碳定價(jià)對(duì)國(guó)情的適應(yīng)性
政府越來越多地同時(shí)使用多種碳定價(jià)工具來擴(kuò)大覆蓋范圍或價(jià)格水平。
碳定價(jià)主要應(yīng)用于電力和工業(yè)部門，但也越來越多地應(yīng)用于其他部門，如海運(yùn)和廢物處理。
政府繼續(xù)允許受監(jiān)管的實(shí)體使用碳信用來抵消碳定價(jià)責(zé)任，這可以增加靈活性，降低合規(guī)成本，并將碳價(jià)格信號(hào)擴(kuò)展到未受監(jiān)管的部門。
碳定價(jià)繼續(xù)提供緩解以外的好處，包括作為一種財(cái)政工具。
碳信用市場(chǎng)的走勢(shì)喜憂參半
各國(guó)政府，特別是中等收入國(guó)家的政府，越來越多地將碳信用框架納入其政策組合，以支持合規(guī)和自愿市場(chǎng)。
碳信用發(fā)行量連續(xù)第二年下降。退役額度仍然大大低于發(fā)行額度，在市場(chǎng)上產(chǎn)生了越來越多的非退役額度。
合規(guī)需求正在增加，但自愿需求仍占主導(dǎo)地位。
除碳清除項(xiàng)目外，大多數(shù)項(xiàng)目類別的價(jià)格都有所下降，表明對(duì)該項(xiàng)目類別的興趣。
場(chǎng)外交易的價(jià)格更具彈性，允許買家追求更高價(jià)格的采購(gòu)策略。
低迷的市場(chǎng)和信心的下降強(qiáng)調(diào)了重建誠(chéng)信和信譽(yù)的重要性
碳信用的完整性仍然是市場(chǎng)關(guān)注的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。
在供應(yīng)方面，自愿碳市場(chǎng)誠(chéng)信委員會(huì)(Integrity Council for the Voluntary Carbon Market)已經(jīng)建立了碳信用質(zhì)量基準(zhǔn)，第一批獲批的碳信用預(yù)計(jì)將于2024年發(fā)放。
在需求方面，各方努力的重點(diǎn)是減少運(yùn)營(yíng)和價(jià)值鏈排放的重要性(如范圍3)，以及碳信用在解決剩余排放方面的潛在作用。
盡管遭遇挫折和延誤，《巴黎協(xié)定》第六條的制定和實(shí)施仍在繼續(xù)。
讀懂《全球碳定價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀與趨勢(shì)》
5月21日，世界銀行在一份報(bào)告中表示，各國(guó)去年通過向排放二氧化碳的公司收費(fèi)也就是“碳定價(jià)”，籌集了創(chuàng)紀(jì)錄的1040億美元的收入，但碳價(jià)仍然太低，無法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)巴黎氣候協(xié)議目標(biāo)所需的變革。
這份名為《碳定價(jià)現(xiàn)狀與趨勢(shì)2024》的報(bào)告稱，全球有75種碳定價(jià)工具在運(yùn)行，比一年前增加了2種，覆蓋了全球溫室氣體排放量的24%左右;2023 年籌集的碳定價(jià)收入高于 2022 年籌集的約 950 億美元。
然而，該報(bào)告稱，全球只有不到1%的溫室氣體排放量被直接碳價(jià)覆蓋并且價(jià)格水平達(dá)到或高于碳價(jià)格高級(jí)別委員會(huì)建議的范圍，以實(shí)現(xiàn)2015年巴黎協(xié)定將氣溫上升限制在遠(yuǎn)低于2攝氏度的目標(biāo)。
2017年，高級(jí)別委員會(huì)的一份報(bào)告指出，到2030年，碳價(jià)格需要在每噸50-100美元之間，才能將全球氣溫上升控制在2攝氏度以下。報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)通脹調(diào)整后，碳價(jià)需達(dá)到63-127美元一噸的范圍內(nèi)。
“最近歐盟排放交易體系的價(jià)格下跌......表明全球碳定價(jià)收入可能會(huì)在2024年下降。”報(bào)告預(yù)計(jì)。
以下是這份報(bào)告的重點(diǎn)摘要：
01
過去一年中全球碳定價(jià)機(jī)制的采用增長(zhǎng)緩慢，但在中等收入國(guó)家中有著令人鼓舞的跡象。
(1)目前全球共有75個(gè)碳稅和碳排放交易機(jī)制在運(yùn)行。
(2)過去12個(gè)月凈增了兩個(gè)碳定價(jià)工具。
(3)包括巴西、印度和土耳其在內(nèi)的中等收入國(guó)家在碳定價(jià)實(shí)施方面取得了進(jìn)展。
(4)盡管存在一些挫折，地方層面的實(shí)施也有所進(jìn)展。
(5)在國(guó)際航空和航運(yùn)領(lǐng)域的特定行業(yè)多邊倡議中也觀察到了進(jìn)展。
(6)歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制開始實(shí)施，要求特定產(chǎn)品的進(jìn)口商報(bào)告隱含排放量。
02
盡管過去十年碳價(jià)大幅增長(zhǎng)，但仍不足以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
(1)各國(guó)承諾與實(shí)施的政策之間仍存在執(zhí)行差距。
(2)碳定價(jià)工具覆蓋了全球約24%的排放量。目前正在考慮的碳稅和排放交易系統(tǒng)(ETS)可能將覆蓋率提升至接近30%，但這需要強(qiáng)有力的政治承諾。(如果政府宣布計(jì)劃推進(jìn)碳定價(jià)工具的實(shí)施，并且這一計(jì)劃已通過官方政府渠道正式確認(rèn)，那么該工具被視為“正在考慮中”。)
(3)盡管碳稅率略有上升，ETS內(nèi)部的價(jià)格變化不一，過去12個(gè)月內(nèi)有十個(gè)系統(tǒng)的價(jià)格下降，包括歐盟、新西蘭和韓國(guó)的長(zhǎng)期ETS。
(4)價(jià)格水平依然未達(dá)到實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需的雄心。
上圖為截至2024年4月1日，各排放交易系統(tǒng)(ETS)和碳稅的價(jià)格和覆蓋范圍。注：黃色部分：高級(jí)別碳價(jià)委員會(huì)建議的2030年碳價(jià)范圍，以將溫升限制在遠(yuǎn)低于2ºC：每噸二氧化碳當(dāng)量63至127美元。
灰色部分：2030年符合將溫升限制在1.5°C以內(nèi)的碳價(jià)水平：每噸二氧化碳當(dāng)量226至385美元。
03
碳定價(jià)收入創(chuàng)歷史新高
(1)2023年碳定價(jià)收入首次超過1000億美元，主要受到歐盟高碳價(jià)和部分德國(guó)ETS收入從2022年臨時(shí)轉(zhuǎn)移至2023年的推動(dòng)。
(2)排放交易系統(tǒng)(ETS)繼續(xù)占據(jù)碳定價(jià)收入的主要部分。
(3)收入的一半以上被用于資助氣候和自然相關(guān)的項(xiàng)目。
(4)盡管碳定價(jià)收入創(chuàng)下歷史新高，但其對(duì)各國(guó)國(guó)家預(yù)算的貢獻(xiàn)仍然較低。
各類碳定價(jià)工具收入隨時(shí)間的演變
04
新興的靈活設(shè)計(jì)和方法反映了碳定價(jià)對(duì)國(guó)家情況的適應(yīng)性
(1)政府越來越多地同時(shí)使用多種碳定價(jià)工具，以擴(kuò)大覆蓋范圍或提高價(jià)格水平。
(2)碳定價(jià)主要應(yīng)用于電力和工業(yè)部門，但在其他部門如海運(yùn)和廢物處理領(lǐng)域的應(yīng)用也越來越受到關(guān)注。
(3)政府繼續(xù)允許受監(jiān)管實(shí)體使用碳信用來抵消碳定價(jià)責(zé)任，這可以增加靈活性、降低合規(guī)成本，并將碳價(jià)信號(hào)擴(kuò)展到未覆蓋的部門。
(4)碳定價(jià)繼續(xù)提供除減排外的其他好處，包括作為一種財(cái)政工具。
碳信用在排放交易系統(tǒng)(ETS)和碳稅中的使用
05
碳信用市場(chǎng)呈現(xiàn)出多種走勢(shì)
(1)政府，尤其是中等收入國(guó)家的政府，越來越多地將碳信用框架納入其政策組合中，旨在支持合規(guī)市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)。
(2)碳信用發(fā)行量連續(xù)第二年下降。碳信用的注銷量顯著低于發(fā)行量，導(dǎo)致市場(chǎng)中未注銷的碳信用數(shù)量不斷增加。
(3)合規(guī)需求正在增加，但自愿需求仍然占主導(dǎo)地位。
(4)除碳移除項(xiàng)目外，大多數(shù)項(xiàng)目類別的價(jià)格都在下降，這表明市場(chǎng)對(duì)這類項(xiàng)目的興趣。
(5)場(chǎng)外交易的價(jià)格更具韌性，這使買家能夠?qū)嵤┨囟ǖ牟少?gòu)策略。
(6)具有特定屬性的碳信用(如有其他環(huán)境收益、對(duì)應(yīng)調(diào)整或最新年份)會(huì)以溢價(jià)交易，顯示出這些特性為買家?guī)淼膬r(jià)值。(corresponding adjustments,對(duì)應(yīng)調(diào)整：指在碳信用市場(chǎng)中，為避免雙重計(jì)算而進(jìn)行的調(diào)整。具體來說，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或?qū)嶓w出售碳信用時(shí)，需要在其國(guó)家溫室氣體排放清單中相應(yīng)扣除相應(yīng)的減排量，以確保同一減排量不會(huì)被重復(fù)計(jì)算。)
2021年4月至2024年4月1日期間的交易所交易(ET)價(jià)格及年度平均交易所交易(ET)價(jià)格與場(chǎng)外交易(OTC)價(jià)格的比較
06
低迷的市場(chǎng)和信心的減弱突顯了重建誠(chéng)信和信譽(yù)的重要性
(1)碳信用的誠(chéng)信仍然是市場(chǎng)關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域。
(2)在供應(yīng)方面，自愿碳市場(chǎng)誠(chéng)信委員會(huì)已建立了信用質(zhì)量的基準(zhǔn)，首批獲批的碳信用預(yù)計(jì)將在2024年推出。
(3)在需求方面，努力的重點(diǎn)在于減少運(yùn)營(yíng)和價(jià)值鏈排放的重要性以及碳信用在解決殘余排放中的潛在作用。
(4)盡管遇到挫折和延誤，《巴黎協(xié)定》第六條的開發(fā)和實(shí)施仍在繼續(xù)。
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